大气污染防治法的相关讲

3.2 防治机动车船排污的措施 《大气法》设专章对机动车船防治作了规 定： 排污不得超标（32）； 不得制造、销售、进口超标的车船（32） 鼓励生产、使用优质燃料油，限期停止、生 产、进口、销售含铅汽油（34） 省级环保部门可委托区取得资质认定的单位， 对机动车检测（35） 环保部门可在机动车停放地对在用机动车排 污进行抽测（35）

法规：《国务院关于酸雨控制区和二
氧化硫控制区有关问题的批复》 （2003） 规章： 《关于发展民用型煤的暂行办法》 （原国环委等4部委，1987）； 《汽车排气污染监督管理办法（环保局 等3部委，1990）； 《秸秆禁烧和综合利用管理办法（环保 总局等3部委，1999） 《消耗臭氧层物质进口管理办法》（外 经部、环保总局，2001）。
直到2002年第二期扩建工程投产以后， 满山的树木和庄稼几乎全部死亡时， 村民们再也坐不住了。他们先是向当 地政府和上级政府部门投诉，要求解 决问题，但由于该厂是当地的利税大 户，其上交的利税相当于该县财政收 入的四分之一，村民的投诉一直未得 到合理解决。
在忍无可忍的情况下，村民们决定用法
律手段保护自己赖以生存的家园和权利， 并在县城设置捐款箱，为诉讼筹集资金。 然而，捐款箱却被当地公安部门没收。 在走头无路的情况下，村民们通过电子 邮件向中国政法大学污染受害者法律帮 助中心寻求帮助。



4.法律责任 行政责任（46—— 61条） 25种违法行为—— 予以行政处罚 如：46条：拒绝申 报、现场检查、擅 自拆闲设施、无措 施存放煤炭等—— 警告或者处5万元以 下的罚款；

48条：超标排污 的——限期治理， 处1——10万元罚款 51条：燃用高污染 燃料——责令拆除 或没收设备 57条：在禁区焚烧 沥青的——处2万以 下的罚款；在禁区 焚烧秸秆的——处 200元以下的罚款
公安机关——对在用汽车污染防治监管； 交通部门的航政机关——对船舶监管； 铁道部门——对铁路、机车、运输监管； 渔业部门——对渔业船舶、渔港区监管； 其它部门（经济综合部门、海关）——在各自职责范围内 监管。
2.主要的法律制度：
2.1大气污染物排放总量控制和许可证制度 2.1.1大气污染物排放总量控制制度 这是防治大气污染的一项重要制度，也是 2000年修订《大气污染防治法》时新确立 的法律规范。提出建立这项制度的意图在 于，当前在我国许多人口和工业集中的地 区，由于大气质量已经很差，即使污染源 实现浓度达标排放，也不能遏制大气质量 的继续恶化，因此，推行大气污染物排放 总量控制势在必行。
在该中心的帮助和支持下，1721名村民
（开始是1643人）于2002年10月向宁德 市中级人民法院提起诉讼，要求赔偿原 告农作物及竹、木等损失人民币 10,331,440元，支付原告精神损害赔偿 人民币3,203,200元，两项合计共 13,534,640元人民币。并要求被告消除 污染，停止侵害。村民们没有诉讼费和 律师费，污染受害者法律帮助中心为村 民们垫付了大部分的诉诉讼费和鉴定费， 并派出3名律师为村民代理案件。



3.3.2 防治烟尘和恶臭污染的措施：
排放恶臭气体的单位需采取措施防止居民受污染 （40） 人口集中区、特殊保护区禁烧沥青、油毡、橡胶、 塑料、皮革、垃圾及产生有毒烟和恶臭气体的物 质（41） 禁止在人口集中区、机场、交通干线附近、政府 划定区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物 质（46） 城市政府采取措施，防止扬尘污染（注：施工扬 尘——建设部门处罚；其他扬尘——政府指定） 饮食服务业经营者，采取措施防治油烟污染（44）

国务院——确定各省的 总量指标； 省级政府——确定各市 的总量指标； 市政府——确定各县的 总量指标； 县政府——确定各企业 的总量指标。

2.1.2许可证制度

在这个基础上，《大气污染防治法》中又 规定，大气污染物总量控制区内有关地方 人民政府依照国务院规定的条件和程序， 按照公开、公平、公正的原则，核定企业 事业单位的主要大气污染物排放总量，核 发主要大气污染物排放许可证。对于有大 气污染物总量控制任务的企业事业单位， 《大气污染防治法》则要求，必须按照核 定的主要大气污染物排放总量和许可证规 定的条件排放污染物。
《大气法》 的主要内容

该法共七章66条，对 大气污染防治的监督 管理体制、主要的法 律制度、防治燃烧产 生的大气污染、防治 机动车船排放污染以 及防治废气、尘和恶 臭污染的主要措施、 法律责任等均做了较 为明确、具体的规定。
1.监督管理体制：

统管与分管相结合（第4条）即：
环保部门——统一监管； 职责： ①制定标准；②审批环评文件； ③验收 “三同时”；④注册排污申报；⑤征收排污；⑥ 调处环境纠纷；⑦现场检查；⑧组织监测网络； ⑨划定两控区；⑩做出行政处罚

然而，法院受理该案后，长期搁置不审，仅 寻找损失鉴定单位就用了两年时间，直到 2005年4月才作出一审判决。判决结果只赔 偿原告山场林木、果树、毛竹和农田等损失 人民币249,763元，并让原告承担25,895元 的诉讼费，同时判令被告立即停止对原告的 侵害，在屏南县政府批准的废渣堆放场建立 后或被告与福州大学废渣无害处理成果投入 生产后或环保部门允许的其他处理方法确定 之日起六个月内清除厂内工业废渣和后山工 业废渣；支付51,788元诉讼费和100,000元 鉴定费。
该案件被新闻媒体多次报道，在全国
范围内引起了强烈反响和影响。2003 年4月22日，中央电视台《新闻调查》 栏目对此进行了调查并播放了调查专 题节目《溪坪村旁的化工厂》。2003 年8月，国家环保总局将榕屏化工厂污 染案列为全国十大环保案件。2006年1 月，该案被评为2005中国十大影响性 诉讼之一，它是十大影响性诉讼中的 唯一一起环境诉讼案件。

1.国家实行按照向大气排放污染物的种类和 数量征收排污费的制度，这是从法律上确 立了这项制度。 2.根据加强大气污染防治的要求和国家的经 济、技术条件合理制定排污费的征收标准。 3.征收排污费必须遵守国家规定的标准，具 体办法和实施步骤由国务院规定。 4.征收的排污费一律上缴财政，按照国务院 的规定用于大气污染防治，不得挪作他用， 并由审计机关依法实施审计监督。

3.3 防治废气、尘和恶臭污染的措施 3.3.1 防治废气污染的措施： 严格限制排放有毒物质的废气（36） 可燃气体回收利用；排放转炉气、电石气、 电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气必须经批准 （37） 炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、 有色金属冶炼中排放的硫化物气体，配脱硫 装置或措施（38）排放含放射性物质的气体 和气溶胶不得超标（39） 鼓励消耗O3物质替代品的生产、使用；减少 消耗O3物质的产量；生产、进口消耗O3物质 的单位必须按配额生产（45）

2.3排污收费制度 征收排污费制度的实质是排污者由于向大气 排放了污染物，对大气环境造成了损害，应 当承担一定的补偿责任，征收排污费就是进 行这种补偿的一种形式。这种制度，一是体 现了污染者负担的原则；二是实行这种制度 可以有效地促使污染者积极治理污染，所以 它也是推行大气环境保护的一种必要手段。 因此，在《大气污染防治法》中作出如下一 些规定：
2.2 污染物排放超标违法制度 该法对大气环境质量标准的制定、大气污 染物排放标准的制定作出了规定，同时该 法率先于其他环境污染防治法律明确了 “达标排放、超标违法”的法律地位，规 定：向大气排放污染物的浓度不得超过国 家和地方规定的排放标准。超标排放的， 应限期治理，并被处一万元以上十万元以 下的罚款。


在《大气污染防治法》中首先规定，国家采取 措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要 大气污染物的排放总量；地方各级人民政府对 本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取 措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标 准；同时规定，国务院和省、自治区、直辖市 人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准 的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧 化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物 排放总量控制区。并且进一步明确，主要大气 污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。
总量控制概念： 指根据国家大
气环境质量标准和 地区大气污染物容 量，计算出该地区 大气染物允许排放 量，将其分配到整 个地区、行业以至 污染源，要求按照 下达的 总量控制 指标排放污染物的 法律规定。
实行总控的对象 （15） 未达到大气环境质 量标准的地区； 两控区 总量控制指标的核 定及发放许可证 （15）
除了上述三项主要制度外，《大气污染防 治法》还有以下重要内容： 建设项目的环境影响评价和污染防治设施 验收制度 特别区域保护 大气污染防治重点城市划定制度 酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区划定 落后生产工艺和设备淘汰制度（19） 现场检查制度（21） 大气环境质量状况公报等制度
Hale Waihona Puke 3.针对一些特定的污染源、污染物， 《大气污染防治法》的规定
《大气污染防治法》中除了上述对大
气污染防治采取的一些带有共性的监 督管理措施，而对防治燃煤污染、防 治机动车船污染和防治废气、尘和恶 臭污染则分别用专章作出了专门的规 定：
3.1防治燃煤产生的大气污染的措
施 推行洁净煤（24） 锅炉产品达标（27） 发展集中供热（28） 加强对烟尘污染的存放管理（31）
标准：
《环境空气质量标准》； 《大气污染物综合排放准》； 《锅炉大气污染物排放准》； 《工业炉窖大气污染物排放标准》； 《火电厂大气污染物排放标准》； 《煤焦炉大气污染物排放标准》；
《水泥厂大气污染物排放标 准》； 《恶臭污染物排放标准》； 《汽车大气污染物排放标准 《摩托车排气污染物排放标 准》； 《室内空气质量标准》等。
原告和被告双方对一审判决均不服，向福 建省高级人民法院提出上诉。2005年11月 16日省高院作出二审判决：驳回榕屏化工 公司的上诉请求，将赔偿额变更为 684,178.2元；令榕屏化工公司于判决生 效之日起1年内对厂内及后山的含铬废渣 进行清理，并按规范进行处置，对原后山 的堆场进行封场；由一审原告负担的一、 二审案件受理费各45,000元，予以免交； 鉴定费100,000元由榕屏化工公司负担； 驳回一审原告张长建等人的其他诉讼请求。




58条：扬尘污染（无措 施）——处2万元以 下的罚款， 可责令停工整顿； 60条：无洗选设施、不 配脱硫装置的—— 处2—20万元 罚款； 61条：造成污染事故 的——直损 ×50%=50万 元（不超）
＊民事责任： 62条：民事赔偿 63条：不可抗拒的自灾 （及时、合理措 施）——免责
＊刑事责任：65条：监 管人员滥用职权、玩 忽职守的——处分 （刑事责任）
案

例
分
析
一、基本案情 屏南县位于福建省东北部，是福建省的重 点林区县，也是一个山清水秀的好地方。然而， 自1992年县政府招商引资，在县城的城南路73 号建起了亚洲最大的氯酸盐生产厂——榕屏联 营化工厂以后，这里满山的树木和毛竹便不断 地枯死，河里的鱼虾绝迹，罹患皮肤病和呼吸 系统疾病的人也不断增多。
大气污染防治 法的相关讲解
大气污染 防治的立 法概况
法律：《大气污染防治法》（87年颁布；95年第一次修改；2000 年第二次修改） ▲ 第二次修改《大气法》的背景 ——原《大气法》（95.8.29）三大不足（对污染状况、发展认识 不足；措施不力；责任不明）； ——大气污染严重，污染物居高不下； ——有能力对付严重的大气污染； ——全国人大高度重视环境立法。 正在进行第三次的修改：环保部2009年12月30日审议并原则通过 的《大气污染防治法（修订草案）》（下称《大气法（修订草 案）》）正在进一步修改，之后将提交国务院法制办和全国人大 环境与资源保护委员会。环保部对现行《大气法》做出了非常全 面的修改草案。“原来的法律条例比较少，现在修改完之后增加 了一倍的条款。” 这是《大气法》的第三次修订。区域限批、总量控制、加大 违规的处罚力度等经验将应用到《大气法》修订中。