全省质量技术监督工作会议上的报告

坚持主题效劳主线
努力实现全省质监工作新跨越
——在全省质量技术监督工作会议上的报告
靳道强
〔2021年1月14日〕
同志们：
这次全省质监工作会议的要紧任务是，总结2021年质监工作情况，分析当前形势，部署2021年质监工作任务，发动全省质监系统以科学开展为主题，以促进经济开展方式转变为主线，进一步提高履职有效性，努力实现“十二五〞质监事业开展良好开局，确保江苏质监工作接着走在全国前列，为建设美好江苏作出新奉献。

省政府对这次会议高度重视，小敏副省长亲临会议并将作重要讲话。

下面，我代表省局D组作工作报告。

一、2021年全省质监工作情况
2021年，全省系统紧紧围绕建设全国质监工作先导区、质监工作促进经济转型示范区、人民群众信得过的质量平安区的总体要求，认真落实“三全一保〞工作任务，团结一致，扎实工作，圆满实现了既定目标。

〔一〕质量振兴深进推进。

一是质量兴市实现全面覆盖。

全省13个省辖市和106个县〔市、区〕全部开展了
质量兴市活动，86个设基层局的县〔市、区〕通过省级验收，9个县〔市、区〕新创为全省“质量兴市〞先进单位，2个省辖市新通过“全国质量兴市先进市〞省级验收。

二是品牌集群效应逐步显现。

打造了吴江地板、南通家纺等一批品牌集聚地，培育江苏名牌736个。

新增地理标志产品6个。

三是标准引领作用有效发扬。

新设立国际标准化组织技术委员会、分技术委员会及工作组5个，组织制定国际标准及提案32项，制修订国家、行业标准872项；推动六大新兴产业采标50项，知识产权转化为标准207项；组织省级高新技术标准化试点10个、国家级和省级效劳业标准化试点22个。

四是宏瞧质量治理接着加强。

公布?2021年江苏质量报告?，开展10大效劳业用户满足度调查，新评定江苏质量治理奖25个。

7个省辖市设立了市长质量奖，8个县〔市〕设立了政府质量奖。

五是技术根底工作得到强化。

新增质量治理体系获证证书3709张、标准化良好行为企业220家、计量体系确认企业2341家，总数均维持全国第一。

六是质量诚信体系建设取得进展。

对首批申报的833家企业，进行了质量信用等级评定。

〔二〕效劳转型成效明显。

紧扣促进经济转型升级这一重中之重，加大支持和效劳力度。

一是积极支持沿海开
发。

制定工作意见，推出6个方面、28项效劳举措，全年新批8个农业标准化示范区，培育53个江苏省名牌，创立1个优质产品生产示范区。

二是扎实推进节能减排。

开展节能专项行动，全年共关怀企业节约标煤70万吨以上。

对417台重点耗能设备进行能效测试，在6769台锅炉使用单位开展节能、平安双达标活动。

推进节能产品认证，在全国首批组织能源治理体系认证试点，完成节能产品认证971个、企业环境治理体系认证2007家。

新增节能减排标准化试点10个。

同时，还在全国质检系统首家成立了省能源计量数据中心。

三是开展优质产品生产示范区创立活动。

出台创立工作意见、治理方法及验收标准，明确20个重点培育对象，坚持政府主导、制定创立、鞭策依法生产、出台惠企政策、建设检测平台，全年建成6个省优质产品生产示范区。

〔三〕质量平安保障有力。

一是创新监管模式。

在全省9567家食品生产企业、4650家特种设备使用单位实施分类分级监管，食品企业实现全面覆盖，特种设备使用单位覆盖率达30%以上。

二是组织专项整治。

全面开展乳制品、含乳食品专项整治，抽查、监测乳制品、含乳食品4186批次；组织食品风险分析2359批次，针对倾向性咨询题，及时组织专项治理。

全年食品监督抽查合格率
94.5%，比上年上升3.8个百分点。

集中开展气瓶平安专项整治，稳固压力管道元件、冶金起重机械专项整治成果；组织特种设备使用单位开展隐患自查，共查出和整改各类隐患1.7万起，重大隐患鞭策整改率到达100%。

特种设备万台事故率0.15、死亡率0.13，远低于全国平均水平。

三是开展检测工作整顿。

对系统内154家检测机构及授权站进行集中整顿，整改咨询题844个。

全年未发生系统性、区域性、行业性重大质量平安事故。

〔四〕惠民行动深受迎接。

一是开展“两免〞惠民行动。

对全省集贸市场计量器具，全省村级和苏北乡镇医疗机构、全省方案生育指导站和社会福利机构医用计量器具23.9万台件实施免费检定。

二是开展标准富民行动。

组织制定200项省级农业地点标准，新建22个省级农业标准化示范区，示范区内农户人均增收528.4元。

三是开展质量维权行动。

加强12365投诉举报平台建设，开通12365家电下乡质量效劳热线，全年共受理打假举报、质量申诉、业务咨询22176件，较上年增长83%；针对群众反映突出咨询题，开展液化气违法添加二甲醚、加油站缺斤少两、家电下乡产品等专项执法行动；组织开门查质量，对消费者反映集中的10类产品开展监督抽查，及时公布抽查结果，引导消费。

四是开展志愿为民行动。

组
织质监志愿者，进企业、进农村、进社区，送标准、送知识、送检测。

其中，免费检测室内空气甲醛含量和“健康计量走进社会福利机构〞活动产生了较大的社会反响。

五是开展就业促进行动。

建立全省标准信息公共效劳平台，提高行政许可和组织机构代码办事效率，接着实施“首违不罚〞，为扶持企业开展、改善就业形势作出了一定奉献。

〔五〕执法监管标准有序。

大力推进依法行政，标准执法监管行为。

一是健全体系。

?江苏省纤维产品质量监督治理方法?公布实施，?江苏省效劳标准化治理方法?等列进立法方案。

二是加强监督抽查。

依据国家重点监管产品名目，加大对涉及平安、节能、环保等产品监督抽查力度，组织对供上海世博会、广州亚运会、亚残会、玉树地震灾区物资和防汛物资等开展专项监督抽查。

全年产品质量监督抽查合格率95%，较上年上升2.3个百分点。

三是重拳打假治劣。

开展农资、建材、机电产品等45项专项执法行动，依法查办大要案1064起、移送司法机关处理141起。

对区域性产品进行集中整治，关停企业30余家，有效提升区域产品质量整体水平。

四是标准执法行为。

全面推行讲理式执法和开门审案，全省系统讲理式执法推行面100%，开门审案200余起。

推进依法行政示范点
建设，建成示范点11个。

〔六〕履职能力持续提升。

一是“争先进位创三甲〞活动全面展开。

按照“奋战3年，确保可考要紧指标位居全国前三位〞的总体目标，省局机关共确定37项争创指标、5项创新指标，各市、县局和直属单位共创共保，系统上下形成了聚精会神干事业、一心一意谋开展的良好局面。

二是装备载体建设成绩喜人。

估量全年投进近8亿元，比上年增长40%左右。

目前，全省系统拥有国家中心31个，已批在建工程总投资30亿元以上。

第一轮批准筹建的21个国家质检中心全部建成，建成数名列全国第一；第二轮批准筹建10个国家质检中心，批准数名列全国第一；国家不锈钢质检中心已通过“三合一〞认证，在二轮批准的国家质检中心中拔得头筹。

省属技术机构全然建设顺利推进，省质检院新址全然建成，省特检基地进进地面施工，省计量检测基地建设和标准化院大楼改造工程完成前期预备工作。

三是队伍建设得到加强。

推进机关中层干部竞争上岗，尝试采纳差额推举、差额酝酿、差额考察、差额票决的方法选拔市局要紧领导，加大条块之间、区域之间干部轮岗交流力度；组织高层次人才出国培训，举办市县局长轮训班，开展稽查执法大比武、检验检测技能竞赛等活动，在全国领先开发并试运行质监系统网上培训考
试系统，全年受训7000人次以上；制定并出台引进高层次人才的政策，面向全球聘请领军人才和技术骨干。

四是惩防体系建设有效推进。

果断贯彻省委、省政府和省纪委关于反腐倡廉的决策部署，以落实D风廉政建设责任制为龙头，以惩防体系建设为主线，D风廉政建设取得新进展。

五是“两网〞系统运行情况良好。

强力推进行政权力网上公开运行工作，往年8月省局以优秀等次首批通过省政府政务公开办公室考核验收。

建立互联、开放、覆盖全省系统的工作目标治理系统，将各市、县局工作目标、措施、完成进度等全部上网，促进了行政效能提升。

六是质监文化建设初见成效。

制定2021-2021年文化建设纲要，组织开展质监文化大讨论，召开文化建设试点瞧摩交流会，提炼江苏质监核心理念。

此外，全省系统政务、财务治理进一步标准，老干部工作得到加强，援躲援疆工作受到总局确信，协会、学会桥梁、纽带作用发扬良好。

刚刚过往的一年，是江苏质监“十一五〞开展的收官之年，“十一五〞明确的各项要紧目标均已完成或超额完成。

回眸过往五年，我们致力于效劳开展，深进推进质量振兴，大力实施名牌和技术标准战略，全省质量总体水平稳居全国前两位；我们致力于保障平安，组织开展产品质量和食品平安专项整治、质量和平安年、质量提升活动，
妥善处置了一批质量平安事件，全省质量平安形势维持全然稳定；我们致力于惠企益民，出台了一系列举措、开展了一系列行动，质监为民的全然宗旨得到充分表达；我们致力于自身建设，努力建设高素养的干部队伍，着力打造高水平的检测平台，履职能力有了大幅提升。

与“十五〞期末相比，质量兴市覆盖面由45.3%扩大到100%，省级以上名牌产品生产企业销售收进占规模以上工业销售收进的比重由25%提高到27.4%；制〔修〕订国家、行业标准数由2659项增加到4763项，农业标准化示范区由204个开展到388个；通过质量治理体系认证、计量治理体系确认的企业数分不由20075家、16535家增加到43697家和25743家；产品质量监督抽查合格率由87.9%上升到95%，万台特种设备事故率、死亡率分不由0.4、0.26下落为0.15和0.13；国家质检中心由15个增加到31个，硕士以上人才由203人增加到526人，全系统固定资产由11.54亿元增加到23.34亿元。

过往五年，我们不负重托，不辱使命，风雨兼程，负重奋进，表达了勇于担当的大局意识，诠释了甘于奉献的高尚精神，展示了与时俱进的时代风采，谱写了团结奋进的壮丽诗篇。

以上成绩的取得，得益于省委、省政府和国家质检总局的正确领导，得益于地点各级D委、政府的大力支持
和宽广企业的积极参与，得益于全省系统干部职工开拓进取、勤奋工作。

在此，我代表省局D组，向地点D委、政府和宽广企业表示衷心的感谢！向全省系统干部职工致以高尚的敬意！
一年来，全省质监工作取得了一定成绩，但也存在一些亟待解决的咨询题。

要紧有：一是对质量治理工作的研究有待深进，全社会齐抓共管局面尚未真正形成，与提升全省质量总体水平的要求还不完全适应。

二是面对新情况、新咨询题，落实企业主体责任、实施有效监管还存在一些缺乏，与确保产品质量平安、维护人民群众切身利益的要求还不完全适应。

三是监管资源严重缺乏，根底工作还存在一些薄弱环节，与全省系统担负的重要责任还不完全适应。

这些咨询题，需要在新一年里切实采取措施，认真加以解决。

二、当前质监工作面临的形势
站在“十二五〞开局的新起点，谋划起步之年的质监工作，只有高点站位，认清形势，才能开阔视野、寻准定位、理清思路、创新开展。

分析质监工作面临的全然形势，其特征要紧表现在以下三个方面：
第一，质监工作正处于重要的战略机遇期，集中表达在各级D委政府对质监部门效劳经济转型的要求越来越
高。

十七届五中全会通过的建议，要紧精神能够概括为“一个主题〞、“一条主线〞、“五项全然要求〞、“十大工作任务〞。

“一个主题〞即以科学开展为主题，“一条主线〞即以加快转变开展方式为主线，“五项全然要求〞从指导原那么的角度阐述主题和主线，“十大工作任务〞那么从工作部署的层面落实主题和主线。

省委十一届九次全会通过的十二五建议，围绕落实主题、抓好主线，结合江苏实际，提出突出开展创新型经济，突出开展现代产业体系，突出提升集约开展水平，要求加快实施新兴产业倍增、传统产业改造升级和效劳业提速三大方案。

推进科学开展，必须坚持好字当头、质量第一；转变开展方式，必须坚持质量先导、扎牢根基。

省政府洞察先机，前年底要紧领导就作出了“质监工作关乎经济转型升级〞的重要论断，往年初分管领导就提出了建设质监工作促进经济转型创新区的明确要求。

地点D委政府纷纷将质监工作作为加快经济转型、促进科学开展的有力抓手，对质监工作予以高度重视和大力支持。

在加快转变经济开展方式成为经济开展“主旋律〞的大背景下，各级D委政府对质监工作的重视程度将进一步提高，对质监部门落实“主题〞、效劳“主线〞的要求将越来越多。

这既给予了质监部门更加繁忙的任务，又为质监工作开发了更为宽广的空间，提供了
难得的机遇。

我们要主动顺应各级D委政府对质监部门推动经济开展方式转变的新期待，把效劳转型作为质监部门的首要任务，在促进产业结构调整、培育战略性新兴产业、加快江苏制造向江苏制造跃升、推动节能减排等重点领域，推出更多举措，实现更大突破，以促进转型的更高成效赢得事业的更快开展。

第二，质监工作正处于质量平安的高度敏感期，集中表达在社会对提高产品质量平安保障水平的要求越来越高。

我国正处于社会矛盾凸显期，经济体制深刻变更，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想瞧念深刻变化，因道德失范、诚信缺失导致的质量违法行为屡屡发生。

与之相对，随着经济的开展、生活水平的提高，人民群众对产品质量平安要求越来越高，对产品质量平安敏感度也越来越高。

尤其值得关注的是，在当前由传统媒体进进网络媒体、移动媒体的环境下，信息传播速度越来越快，“蝴蝶效应〞日趋明显，一个小的质量咨询题特别轻易被放大，个不产品的质量咨询题会引起全国乃至全世界的关注，甚至引起对整个行业的信任危机，损害监管部门的公信力。

上述三方面因素的叠加，使产品质量平安监管工作面临前所未有的压力。

第三，质监工作正处于创新开展的需求升级期，集中
表达在企业对质监部门提供优质效劳的要求越来越高。

转型升级、创新开展，企业是主体。

一大批“经济细胞〞的创新、升级，经济转型才能顺利实现。

面对市场竞争的加剧、政策调控的加强，企业抓创新、促转型的愿瞧比以往任何时候都更加强烈。

与之伴随的是，企业对质监部门的效劳需求比以往任何时候都更加迫切、更加多元。

在拓展市场方面，龙头企业特别是新兴产业的龙头企业企求通过制定标准主导市场，规模企业希冀通过名牌创立扩大市场，中小企业期待通过标准联盟、产品认证逐鹿市场。

在技术升级方面，企业既盼瞧提供权威、及时的检测效劳，更盼瞧借助公共检测平台进行研发；既盼瞧获得最新、最全的标准信息，更盼瞧自主知识产权迅速转化为标准。

在质量治理方面，企业推行卓越绩效治理的需求特别大，开展质量治理体系、环境治理体系、职业健康和平安体系、能源治理体系认证的愿瞧特别强，期盼得到有力、有效的指导和关怀。

在维护自身权益方面，标准经营的企业呼唤严厉打击假冒伪劣，维护市场经济秩序。

全面把握、努力满足企业创新开展需求，既是我们的职责所在，也是我们的压力所在，更是我们展示自身价值、谋求更大开展的盼瞧所在。

基于上述分析，当前质监事业开展机遇和挑战相伴相
生、相辅相成，要害要紧抓机遇，勇对挑战，尤其要善于化挑战为机遇。

要牢牢把握社会对我们履职要求越来越高与自身能力不相适应那个全然矛盾，紧紧围绕江苏质监工作要和江苏经济社会开展的要求相符合，江苏质监工作的地位和形象要和江苏经济社会开展在全国的地位和形象相符合的目标，始终不渝地坚持效劳开展是主线、保障平安是底线、改革创新是红线的原那么，努力适应新形势，把握新机遇，回应新期待，满足新需求，不断把质监工作提高到新水平。

三、2021年全省质监工作任务
2021年，全省质监工作的总体要求是：以科学开展为主题，以促进经济开展方式转变为主线，增强经济转型推动力，增强质量平安保障力，增强惠企利民践行力，增强履行职责战斗力，确保江苏质监工作接着走在全国前列，为明年实现创“三甲〞目标打下具有决定性意义的根底。

围绕这一要求，重点做好五个方面工作：
〔一〕突出主线，增强经济转型推动力。

紧扣促进经济开展方式转变这一主线，以质量强省工作为龙头，以公共检测平台建设、优质产品生产示范区创立、节能减排和质量诚信体系建设为支撑，进一步提升质监工作推动转型
的有效性。

一是强力推进质量强省工作。

争取在政府层面启动质量强省工作，设立省长质量奖，建立质量强省工作领导机制、推进机制和考核机制。

组织开展质量强市工作，在苏南、苏中、苏北各选择1-2个市开展质量强市试点，把质量振兴工作提高到新水平。

一方面，要注重发扬标准先行作用。

争取尽快公布全省技术标准战略实施纲要，进一步强化标准化工作体系。

加快推进新兴产业标准化，全年实施重大新兴产业技术标准专项30项以上，提升新兴产业竞争力；引导企业制定或参与制定国际标准、国家标准、行业标准，采纳国际标准或国外先进标准，制定联盟标准，引领产业升级；开展企业标准化良好行为创立活动，全年新增标准化良好行为企业240家；制定农业地点标准200项，新建20个农业标准化示范区；建好省效劳业标准化专业技术委员会，组织制定效劳业地点标准20项，开展效劳业标准化示范〔试点〕13个。

另一方面，要注重发扬名牌引领作用。

大力实施名牌战略，围绕“三大方案〞，制定名牌培育，重点向新兴产业倾歪，全年争取培育800个省名牌。

同时，要加强宏瞧质量分析研究。

省、市、县局今年既要向地点政府报送总体质量分析报告，又要围绕新兴产业、节能减排、质量平安、现代效劳业等重点领域
开展专题质量分析，为政府决策提供参考。

二是加强检测公共效劳平台建设。

要适应经济转型升级要求，加快建设。

围绕“三大方案〞和地点产业开展，加强检验检测公共效劳平台建设。

重点加快国家质检中心建设，争取年内建成7-8个。

加大投进，今年确保装备载体建设投资10亿元以上；加强协调，积极组织申报筹建与江苏战略性新兴产业相关联的国家质检中心，全年争取新批3-5个；科学布局，加快建设一批省级质检中心。

要适应企业创新开展要求，优化效劳。

坚持公共平台公共建设、公共使用，通过联建、共建等多种形式加快实施进度，加强与科技创新平台融合，推动公共平台向社会开放，发扬更大效益；牢固树立科技兴检理念，加大科研投进，明确科研重点，引进科研人才，推进科研合作，强化科研鼓舞，努力打造一批集检测、科研、效劳于一体的高水平公共效劳平台。

要适应检测市场竞争要求，整合资源。

坚持以增量投进带动存量调整，优化检测资源配置，提升能力；建立检验检测设备治理系统，促进重点设备共享共用，减少重复投进。

要适应维护市场经济秩序要求，严格治理。

接着开展检测工作整顿，制定检测质量治理方法，加强检测人员培训，实施监督抽查任务调控，切实把检测质量提高到一个新水平。

三是开展优质产品生产示范区创立活动。

顺应产业集聚、企业集群、开展集约的趋势，大力开展优质产品示范区创立活动，将企业优势转化为产业优势、产品品牌优势转化为区域品牌优势。

坚持部门联动，会同发改委、经信委等部门共同推进全省创立优质产品生产示范区工作，共同推进、共同验收、共同授牌，提高示范区的碍事力。

坚持政府主导，将创立工作纳进地点政府议事日程，依靠政府政策支持强力推进。

丰富创立内涵，把涉及质量的各项要求，包括名牌培育、标准、计量、认证、特种设备治理、公共检测平台建设等工作全部纳进示范区创立考核指标体系，将优质产品生产示范区打造成质量工作示范区。

全年重点培育20个、争取建成6-8个优质产品生产示范区。

四是深进推进节能减排。

把节能减排作为经济转型开展的重要着力点，进一步加大推进力度。

在标准层面，制定环境空气质量、油气回收等节能减排地点标准，宣贯节能减排国家标准、行业标准，推动节能减排先进技术转化为标准，新建10个节能减排标准化试点。

在认证层面，大力推进环境治理体系认证，领先开展能源治理体系认证；拓展节能认证领域，重点开展家用电器、照明器具、办公设备的节能认证。

在计量层面，扩大能源计量技术效劳试点，接着关怀和指导电力、钢铁、建材、化工、纺织
等重点耗能行业节能落耗工作；发扬省能源计量数据中心作用，采集分析数据，出具分析报告，为节能提供技术支撑；安排专项经费，实施“蓝天工程〞专项行动，对全省油库、油罐车、加油站油气回收治理技术改造等进行计量技术效劳。

在特种设备监管层面，接着开展锅炉节能平安双达标活动，对新投用锅炉实施能耗审查制度，鞭策用户建立并实施平安节能达标制度。

五是加快质量诚信体系建设。

制定?质量信用评价工作标准?地点标准，争取将质量信用评价工作纳进江苏省信用建设地点体系。

扩大质量信用评价范围，将质量诚信体系从名牌产品生产企业，拓展到工业产品生产许可证企业、食品生产企业，并在3C认证企业试点推行。

抓好质量信用信息回集，建立统一的质量信用信息平台。

加大质量信用评价结果应用力度，将企业质量信用等级作为名牌认定、质量奖评选的重要依据。

加强与信用办、经信委、商务、工商、银行等部门的合作，建立质量诚信联动机制。

〔二〕严守底线，增强质量平安保障力。

牢固树立“平安责任重于泰山〞的理念，始终绷紧质量平安这根弦，进一步加大监管力度，防止发生区域性、系统性质量平安事故。

一是强化质量平安责任。

抓平安，责任落实是要害。