美国政府在风险投资进展中的作用及其对中国的启发

美国排污权交易制度对我国的启发
【摘要】排污权交易作为一种行之有效的环境治理经济手腕，在市场经济条件下，因其操纵本钱最小和交易行为灵活，正在被一些国家作为环境政策的最优选择。

随着我国污染物总量操纵的增强及经济持续的高速进展，排污权交易在我国具有广漠的应用前景。

美国排污权交易的实践体会，对我国排污权交易具有借鉴意义和创新导向作用。

【关键词】美国；排污权交易；启发。

一、美国排污权交易制度的大体政策。

（1）补偿政策（Offset）。

补偿政策是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或指许诺新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排污削减信誉”，以抵消其增加的排污量。

该政策将未达标地域视为一个整体，许诺有资格的新建或扩建污染源在未达标地域投入运营，条件是它们从现有的污染源购买足够的“排污削减信誉”；其实质是通过新污染源单位购买“排污削减信誉”为现有污染源单位治理污染提供资金。

（2）气泡政策（Bubble）。

气泡政策是指许诺现有污染源单位利用“排污削减信誉”来履行州实施打算规定的污染源治理义务。

所谓气泡，是将一个工厂的多个排放点，一个公司的下属多个工厂或一个特定区域内的工厂群看做一个整体或“泡泡”。

在泡泡的内部许诺现有的污染源利用其排污削减信誉增加排放，而其他的污染源那么要更多地削减以抵消排放量的增加。

（3）净得政策（Netting）。

净得政策是指只要污染源单位在本厂区内的排污净增量（“排污削减信誉”也计算在内）并无明显增加，那么许诺其在进行扩建或改建时免于承担知足新污染源审查要求的负担。

该政策许诺污染源厂区内不管任何地址取得的“排污削减信誉”能够用来抵消扩建或改建部份所估量的排污增加量。

（4）存储政策（Bank-ing）。

存储政策即排污银行政策，是指污染源单位能够将“排污削减信誉”存入当局授权的银行或机构，以便在以后的气泡、补偿和净得政策中利用该“排污削减信誉”。

美国的许多州和地址机构已正式成立了排污权存储体系，有些地址成立了非正式体系。

而且，美国管制者规定各州有权制定自己的存储规那么，但其制定的规那么应知足必然的条件：即规那么应指明存入的“排污削减信誉”的所有权、所有者的资格、治理发放、持有、利用“排污削减信誉”的条件等，规那么还必需与《清洁空气法案》中为取得合理的慢慢进展所提出的要求维持一致。

二、对美国排污权交易制度的评析。

从实践来看，美国自实行排污权交易制度后，已经取得了较好的实施成效：排污权交易市场活跃，以二氧化硫许可交易为例，交易次数由1994年的仅215起猛增到2001的17800多起；环境成效良好但是排污权交易制度在美国的实施进程中，也存在必然的不足，要紧表此刻以下两个方面：一是排污权交易中的公平问题。

排污权交易制度的实施可能会给交易制度之前的不同企业会带来不同的阻碍，乃至有可能无心中奖励了之前不遵守
规定的排污厂商，而使许多先前十分支持官方机构的企业以为不公平，从而冲击了他们治理污染的踊跃性。

二是排污权交易中的投机行为。

在美国，对参与排污权交易的人员没有限制，任何组织和个人都能够进入交易市场购买排污权，然后将其操纵在自己手中，再也不卖出。

三、美国的排污权交易制度对我国的启发。

（1）尽快成立与排污权交易制度相配套的法律法规。

国家现行的大气污染防治法、水污染防治法等尽管提到了排污总量操纵及排污许可证制度，但尚无配套的排污权交易制度。

为了使排污权交易患到健康有序的进展，政府应尽快组织开展排污权交易立法的研究，必需成立起相关配套的法规及程序。

（2）严格总量操纵制度。

排污总量操纵是实施排污权交易的基础。

理论上，排污总量的确信应当依照环境容量来确信，可是依照我国目前的形势，很难一下子按环境容量标准来确信排污总量，只能结合政府的污染操纵目标，治污技术水平，和久远的代际可持续进展目标，制定递减的目标总量，确保环境质量的慢慢改善。

（3）成立完善的排污权交易市场。

在排污权交易制度的设计进程中，必需充分重视市场的主导地位。

政府也应顺应市场经济的要求，加速转变政府职能，将工作重心由直接的行政操纵转变到尽力培育排污权交易市场，为市场效劳上来。

（4）成立排污权交易鼓励机制。

为了刺激排污权交易市场的活跃，政府尽快成立起排污权交易的鼓励机制。

例如，对踊跃削减排污总量并踊跃出售排污指标的企业，政府应从税收、技术、资金等方面予以扶持，并保证在其从头需要增
加排污指标时以优惠的价钱向其优先提供等：在排污权交易不活跃的情形下，政府应购买丰裕的排污权，以保证并增进企业治理污染的踊跃性等。

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