试论如何加强检察机关案件管理中心的监督职能

试论如何加强检察机关案件管理中心的监督职能[摘要]近年来，各级检察机关全面推进案件管理工作机制改革，以检察信息
化建设为平台，积极筹建成立案件管理中心。

案件管理中心作为检察内设新部门，是检察工作改革创新的重要组成部分之一，对其职能准确定位，是开展好案件管理工作的重要前提条件。

[关键词]检察机关；案件管理中心；监督职能
正确处理案件管理中心监督、管理、服务三者之间的关系，案件管理中心基本职能是内部案件管理监督，案件管理监督与服务的关系，是辩证统一的关系，案管中心的服务性应寓于监督之中，而不是监督寓于服务。

只有通过监督，查漏补缺，防微杜渐，查处违法、违纪，才能促进廉洁执法，维护国家司法公正。

如果仅仅定位于服务职能，轻视监督工作的开展，则偏离了成立案件管理中心的检察改革方向。

下面笔者从案件管理中心监督职能的定位作—探讨。

一、当前检察机关案件管理的状况
(一)现行案件管理模式对内部监督力度不足
一是检察机关作为法律监督机关，一直都在加强完善对外的监督，而对检察内部办案部门的自身监督，存在着一定的空白，如反贪初查不立案案件、反渎初查不立案案件、尤其是审查逮捕和公诉案件，对这些监督准确地说都是暴露出问题以后的事后监督纠正，因没有专门的部门与案件的诉讼同步进行监督，从而也不能及时发现和纠正检察环节上违反程序、实体的问题。

事后监督也未能及时有效的防止违法违纪问题的发生。

二是检察机关侦查监督部门负责对公安机关提请批准逮捕案件进行立案监督审查、公诉部门负责对公安部门移送审查起诉案件进行审查和对法院提起公诉案件审判监督。

由于经常配合工作，交往密切、人情关系等原因，往往忽视了对公安机关捕后未移送审查起诉案件、对法院判决偏轻案件的监督，尤其对公安机关退回另作处理、采取取保候审强制措施的案件更缺乏制约制度，案件流失或久拖不决等现象时有发生。

三是各业务部门“忙闲不均”，检察人力资源得不到合理配置，人少案多的业务部门，不仅长期负荷办案，还要承担大量行政性、事务性、程序性工作，分散了办案人员的精力；检察业务工作缺乏统一的协调运作。

四是案件信息管理科技含量较低，对业务工作的考评缺乏权威的考评部门和科学的考评方法。

长期以来，由于没有科学的考评办法和实打实的考核依据，作为反映检察干警工作绩效考核的重要一面的案件质量，文书规范与案件程序合法性，优秀与否难以得到全面充分的考量，难以有效激发检察干
警的最大效能。

究其原因，就是现行的案件管理缺乏系统化和信息化的集中统一管理，所以新的案件管理模式孕育而生。

(二)部分案件管理中心成立后的运行状况
当前，全国各地检察机关已进行了广泛的实践和探索，个别地方对外宣传是加强了内部监督职能，实际运行中还存在定位把握不准的情况，一方面定位为服务属性，有的基层检察院出于办案压力过大进行的案件管理改革，对业务部门人力、设备资源整合，将由各业务部门内勤登记的案件录入、辅助人员填写的告知类文书、文印、卷宗装订、邮寄信函、接待律师阅卷，收案、送案等业务统一集中在案管中心运作，目的在于减少办案部门的内勤人员，将常规性的文书类工作从办案工作中分离出来，减轻办案人员人的工作压力，案件管理中心也大部分由文员、雇员组成，而实体监督工作仍由其他部门完成，案件管理中心的监督工作仅局限于统计报表、超期羁押预警、纠正文书错漏上。

这样案件管理部门就仅仅作为检察机关内的大内勤存在，只是具备了服务属性，忽视了监督属性，从而决定了案件管理部门主要由基层检察人员、文员、雇员组成。

另一方面，把案件流程动态管理和实体审查相分离，将案件管理中心和办案部门之间定位为实体、程序分工监督关系，而案件管理中心不对案件实体处理结果进行监督，笔者认为这种分工是不合理的，实际上由案件管理中心人员对办案流程进行操作控制分工，加上自动化办案软件的预警设置功能，已足以防止案件承办人在程序上出现故意或过失的违法现象，案件承办人可以把主要精力放在实体的审查处理上。

而案件实体处理才是监督的重中之重，而作为案件当事人和社会公众对案件的实体处理是否公正会比程序是否合法更加受到关注，所以体现检察权内部横向制衡，避免执法权利失控，产生腐败，案件管理中心更应加强案件实体上动态监督。

以上案管中心的职能定位难以担负起内部监督管理的职责，未全面实现强化内部监督制约，促进公正廉洁执法的目标。

二、存在案件管理中心的职能定位把握不准的原因
一是对案件管理中心的运行效果产生怀疑，认为案件管理多年来一直由检察机关业务部门负责人行使行政管理、运作良好，没有必要改变现行做法，单独成立案件管理部门。

二是对案件监督管理的职能认识不够，认为在程序上保证合法就行了，在实体上有内部检务督察、纪检等专职监督部门开展就行了。

三是有畏难情绪。

认为发现监督问题容易。

四是无力开展监督工作，部分基层院案多人少矛盾突出，案管中心工作人员配备素质不高，只能维持服务性的基本运行，无法独立开展监督工作。

三、加强案件管理中心监督职能的建设
(一)提高案件管理中心监督的技术含量
在检察实践中，检察人员违法违纪案件的发生，除了干警个人法纪意识、特权思想等因素外，就是监督方式滞后。

长期以来，纪检监察部门的监督主要是收到案件当事人对办案人员执法的投诉后才开始调查，属于事后监督，不查阅案卷，就不能掌握办案诉讼情况，不能全面及时了解情况，监督措施手段滞后。

因此，要从根本上杜绝检察人员违法违纪问题，就必须坚持关口前移、预防为主，彻底改变过去那种办案手段落后、办案随意性大、监督措施滞后的状况，变原始手段办案为科技手段办案、变手工操作为网络信息操作、变事后监督为实时监督，建立高效的案件管理信息化软件，通过上、下级案件管理部门的纵向、横向的网上办案监督，让案件承办人知道一双监督的眼睛在时刻审视其执法办案的全过程，将违法办案行为防患于未然。

(二)建立完善的案件监督体系
案件内部监督管理作为一种长期性的工作，案件管理中心作为案件的进出关口，因为直接掌握案件信息、监控案件流程上的优势，具备成为案件监督管理的专门机构先天条件，充分发挥案件管理中心的监督管理职能，应将其建立成为一个人员精干、办事高效、运转协调而相对业务部门内部独立的部门，直接监督各业务部门的案件质量。

将案件监督工作落实到每一个案件、每一个环节。

仅仅依靠案件管理中心是不可能完成案件监督管理的全部工作的，还应当建立一个完善的案件监督管理系统，该系统可由四部分组成：一是由检察长和检委会组成的领导体系，负责对重大问题和重大案件的领导和监督。

二是由各业务部门负责人组成的实施体系，负责对本部门的办案人员工作的监督和管理。

三是案件管理中心的监督制约体系。

对不立案、撤销案件、不批捕、撤销逮捕、不起诉案件的实体处理、应由案件管理中心进行复查，出具意见，对公诉案件判决(裁定)、起诉书、公安机关移送起诉意见书即时审核，对承办检察官案件质量进行跟踪检查等方式，开展监督工作。

在履行监督职责过程中，为确保监督的实际效果，案件管理中心应当拥有一定的监督处分权。

对带有普遍性或同类型的问题，应根据检察长和检委会的意见或决定，督促相关部门予以落实或改进。

相关部门应根据要求按时将落实或改进情况向案件管理中心反馈。

(三)构建案件监督管理软件平台
为履行好案件管理中心的监督职责，达到对案件及相关业务程序和实体的监管，提高案件质量和效率，服务办案需要，服务领导决策，通过办案系统软件实行对内部执法办案活动的监督，使监督工作由静态监督、事后监督向动态监督、实时监督转变。

要实现有效的案件管理监督，就必须依托一个功能完备，能以规范办案流程、深化内部监督为核心的案件管理软件。

一是依托检察专线网，实现了自侦、刑检、民行等主要检察业务办案流程网上运行，把自侦、刑检、民行等案件的办案流程运用计算机模板程序固定下来，干警根据权限进入系统按照办案流程操作。

呈批手续在网上登录、提交、审核、审批，讯问笔录、询问笔录等证据材料通过信息技术手段采集，在网上传输、共享、存储，或打印输出，实现数字化流程作业。

为规范办案流程管理，规定在网上实施所有办案流程操作，不允许在网络外进行案件流程运作，规避监督管理，在此基础上有效开展了对执法办案活动的网上监督，使监督工作在正常的案件流转过程中随时进行，又能做到不中断办案活动，不占用办案时间，及时发现违法信息，发出办案预警。

二是建立电子卷宗档案存储。

检察实践中，对受理的控告、申诉等涉及违法违纪案件的复查，经常在调阅案卷上花费大量的时间，案件管理中心在受理案件后，可通过高速扫描仪器，完成受理案件纸质卷宗向电子卷宗转化，便于随时调取开展案件评查。

(四)开展案件评查监督，促进办案质量和效率，对重点案件实施事后监督。

案件质量评查工作则是案管中心的监督职责。

案件管理中心要严格按照《案件质量考评办法》的要求，将随时考评和集中考评相结合，制定或完善办案工作考评标准。

采取办案人员自查、科室互查、案管汇总评查的办法进行。

对于不捕、不诉案件；法院判无罪案件、撤案案件；被害人申请抗诉，上级院不抗诉的民事行政案件；监所检察立案的案件；刑事申诉和刑事赔偿案件、涉检信访案件开展复查，在复查的基础上再进行评查，重点进行质量评查。

办案考评结果要作为检察官年度考评的重要组成部分和晋职、晋级的主要依据，将对检察官办案活动的监[标签:内容]。