高中历史选择性必修1单元综合大归纳(二)

单元综合大归纳 (二) (6) 政治态度不同：西方的文官必须恪守“政治中立”的原 则；我国坚持党对人事工作的领导。
(7) 政党作用不同：中国的公务员制度坚持党管干部的原则， 这是中国特色社会主义干部管理制度的根本；西方文官是专门 处理日常政务的事务官，不与政党共进退。
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完成第二单元 单元检测
1．相同点
(1) 来源：都借鉴了中国古代科举制公平竞争、择优录用的 考试选拔原则。
单元综合大归纳 (二) (2) 管理：从中央到地方的人事制度统一，有专门管理机 构，如中国各级组织部、西方文官委员会，对各部门、各岗 位的文官(公务员)实行综合管理。 (3) 考核：实行以考绩制为基础的晋升、奖惩及待遇制度。 (4) 任职时间：无过错基本都是终身任职。
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2．坚持党管干部。
公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管 理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党 对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管 理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”“与党派政治 脱钩”，是独立的管理系统。
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(5)中华人民共和国：党管干部原则是中国特色社会主义干 部管理制度的根本。
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专题二 西方文官制度的发展历程 1．开始酝酿：18世纪初，英国规定大臣以外的官员不得当
选为下院议员。19世纪初，开始设立常务次官的职位。
2．初步奠基：1854年，英国两名官员撰写《关于建立常任
文官制度的报告》，它奠定了后来英国文官制度的基础。
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(2) 秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习 律令而为官。
单元综合大归纳 (二) (3) 汉代：察举制，先考察而后推举。 (4) 魏晋南北朝时期：九品中正制，将选官权由地方收归中 央，但最终沦为门阀统治工具。
(5) 隋唐到明清：科举制，是中国封建社会中后期的主要选 官制度，共存续1 300多年。
(6) 民国时期
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① 中华民国成立后，依据孙中山的文官考试思想出台了一 系列选拔官员的法规草案，进一步奠定了近代中国文官制度的 基础。
② 北洋政府统治时期，建立文官考试制度，但存在性别歧视。 ③ 南京国民政府时期，公务员制度建立，文官考试制度具有 更强的开放性、平等性，但也弊诟丛生。
3．不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这 是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不 存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两 官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化， 这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
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第二单元 官员的选拔与管
理
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单元知识结构导图
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单元专题归纳提升
专题一 中国官员选拔与管理制度的演变 1．官员选拔
(1) 先秦时期：世官制，依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高 下，贵族世代垄断高官。
单元综合大归纳 (二) (3) 性质不同：我国的公务员制度是巩固无产阶级专政，加 强和维护社会主义民主，维护社会主义制度的重要工具；西方 文官制度则是维护资产阶级专政的工具。
(4) 宗旨不同：中国的公务员制度坚持强调全心全意为人民 服务的宗旨；西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政。
(5) 用人标准不同：我国公务员制度强调德才兼备；西方文 官制度缺乏统一的、全面的用人标准。
(2) 隋唐到两宋时期：隋唐考核官员标准为才能、品德，最高 监察机构为御史台；宋代考核制度标准严格，监察制度变为台 谏合一。
单元综合大归纳 (二) (3) 明清时期：明朝考核有考满、考察，监察机构有都察院 和六科；清代考课制度有京察和大计，将六科并入都察院，行 监察职能。
(4) 民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制 度。
4．坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这 是中国公务员最根本的行为准则，中国公务员没有自己集团的 特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是 一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服 从政府需要，为政府利益服务。
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专题四 中国公务员制度与西方文官制度的相同点和 不同点
2．不同点
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(1) 范围不同：我国公务员包括从中央到地方的公职人员， 而西方地方自治国家，则不包括地方公职人员；西方一些国家 的国营企事业单位职工也属于公务员，而我国则不同。
(2) 目的不同。西方为克服“政党分肥制”的弊端，保持政 治管理的稳定性与持久性；我国则是为适应社会主义市场经济 的发展，克服人事管理制度单一、法制不健全等问题。
3．首先建立：1870年，英国再次颁布法令，最终确立文官
制度。
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4．普遍建立：第二次世界大战后，法国、德国和日本等
国的文官制度也最终建立起来。
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专题三 与西方文官制度相比，我国公务员制度的特点
1．不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国
公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是贯彻 和执行党的基本路线提供制度保证，所以，要求公务员必须始 终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 而西方文官制度则强调所谓“政治中立”原则，要求文官不得 参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向 性等。
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(7) 中华人民共和国
① 中华人民共和国成立后，我国实行干部制度，中共十一届 三中全会后，对其改革使之进一步完善。
② 20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供 了一个公开、公平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人 才。
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2．官员管理
(1) 秦汉时期：官员考核主要是上计制，还建立了监察体系， 汉武帝建立州部刺史。