全国人大代表、陕西省电力公司总经理 贾福清——实行煤电价格联动全面协调可持续发展
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突 出 ，经 营 情 售 电价不能 及 时调整 ，２ ０ 年 陕 ０９ 西省 电力公 司预计 亏损将 超过ｌ 亿元 。 ０ 电网亏损 ，资信 等级 降低 ，融资 困难 ，
节能降耗 ，不利于推进 资源价格 改革 ，
也不 利于 两型社会的建设 。
制仍不 完善 ， 电价关系有待理顺 ， 销售
电价 没有及 时与 电煤价格上涨 、 电网建
环境资源成本 ，尽快握 高销 售 电价 ，解
决２ ０ 年 ８ ０ ８ 月份上 网电价单边上调 和 电 网垫 付新 投机 组脱 硫补 贴 的 问题 。同 时， 合理疏导 电网投资 的还本付息 电价 矛盾 ，改善 电网企业经营状 况，为 电网
量的购 电费。以陕西为例 ， 电上 网电 火
价平均提高 １５ ．分钱 ／千瓦时， 截止２０ ０８
年 底 已垫 支 购 电费 ２ ４ 元 ， ０ ９ 垫 ．亿 ２０ 年
为 了理顺 煤 电价格 关系 ，促进 煤
网发展 的客观需要 ，也不利于政府 实施 有效监管。
付 购 电费 将 超 过 ８ 元 。 同 时 ，新 投 产 亿
Ｍ ｎｙＣｉ 经界 ５ ｏｅ ｈｎ ａ财 ３
在上 网标杆 电价 中单列 ， 销售 电价随燃 运价格变化而 同步联动 。同时，建立合
四是偏低的销售 电价严重影响资源
节约型 环境友好型社会的建设 。 当前 ， 我国依赖资源高投入的粗放型经济发展
方式没有从根本上转变 ， 电价不能遏 低
制高耗能、产品 附加值低 、 企业污染治 理 、产品的更新换代。其原 因是 电价机
煤 电运行 中 面 临的 问题
现有煤电联动机 制联动不及 时， 力
度不到位 ，未从根本上解决市场煤 、计 划 电的体制矛盾。面临的主要问题有 ：
一
调 。燃煤 发电机组 实施烟气脱硫 ，主要
提 高社 会环保效益 ，但是 ，由电网企业 而非用户承担电厂脱硫补贴 ， 没有真实 反映环 境 资源成 本 ，成 本传 导机 制缺 失 ，亟需完善。
理反映能源资源稀缺程度和 电力发展需 求的销售 电价机制 ， 实施销售 电价与 电 力生产成本联动 ， 促进 国家节能减排政 策 的实施 ， 推动资源节约型和环境友好
型社会建设。 －
设 加大等 电力成 本联动 ，电价水平 偏 低 。 长远看 ， 低的销售 电价将严重 从 偏
影响粗放型经济发展方式转变 ， 不利于
５ 财 ２ 经界 Ｍ ｎｙＣ ｉ ｏｅ ｈｎ ａ
价 矛盾 突出。“ 十一 五” 以来 ， 为解决新
建 电 厂 送 出 、 主 网
架 卡 脖子 、中 西部 完善、 户户通 电等 问 题， 陕西省电力公司 已投入 １ ９ ５ ９ ．２ 亿元 进行 电 网建 设 和 改 造， 仅折 旧一 项年增 加成本 １ 亿元。 ３ 电网 企业 的 刚性 成 本 不 但未通过 价格疏 导 ， 还承担 了上游环节转 嫁 的成 本 ， 导致 电网 累积 的价格矛盾 十分
Ｓ ｅ ｉｌ ｐ ｒ ｐ ｃａ Ｒｅ ｏ ｔ
静 策划 ・ 全国 ‘ 再会”专题 本刊记者 张荫芳
全国人大代表、陕西省电力公司总经理 贾福清
实行煤电价格联动全面协调可持续发展
划 电的体制矛盾 ， 国家建立了煤 电联动 机 制 ，但 是考 虑到 电力 资源 的公共属 性 ，以及 电价对宏观经济 形势的影响 ， 国家电价 调整并未严格按 照机 制进 行 ，
取得实质性推进 ， 输配 电价机制仍 未建 立 ，仍然依靠购销价差形成 ，没有反映
电网合理成本及发展需要 ， 无法保障 电
是市 场 煤 、计 划 电的 体制 矛 盾
三是输 配电价机 制尚未建立 。 电网
成本没能通 过电价有 效疏 导 。 累积 的电
未得 到根本解决 。 了解决 市场煤 、 为 计
而是一再滞后于持续飙升的市场煤价格 。 二是现有成本传导机制不完善 ， 上 网 电价 单边 上调 ，而销 售 电价未 作调 整 ，电网企业垫支购 电费大幅上升 。现
有煤 电联 动机 制落实不 到位 ，２ ０ 年 ８ ０８ 月２ Ｏ日全国火 电上 网电价单边平均提 高２ 分钱 ／千瓦 时， 销售 电价暂不调 整， 未与上网 电价联动 ， 电网企 业垫 支了大
炭 、电力 行业全面协调 、可持续 发展 ，
２ ０ 年，经国务 院批 准，国家发展改革 ０４
脱硫机组上 网电价提高 １ ５ ，不推动 ．分 销价的政策实质上也是上网 电价单边上
委印发 《 关于建立煤 电价格联动机 制的
意见 的通 知》 ，从 而正式建立 了煤 电价 格联动机制 。目前 ，上网 电价机制 已基 本建立，但迄今为止 ，输配电价改革 未
改变上游价格放开 ， 下游价格卡死 的做 法 ，落实现有煤 电联动政 策 ，真实反映
（ ） 二 推进 电价改革 。 建立单列燃运 加价的煤 电联动机制和销售 电价与 电力
生产成本 联动 的销 售 电价机 制。首先 ， 建立完善 的煤 电价格联动机 制。 建议将 燃运加价在销价 中单独列 出 ， 燃料 成本
建设筹措 资本 金 ， 逐步扭转 电网发展滞 后局 面。 电价杠杆 ， 用 调整产业结构 ， 促 进节 能减排 ，推动 两型社会建设 。
现 金无法 周转 ， 电网建 设与 改造 的投
资难 以为继 。
实现有煤 电 联 动的政策建议
（ 落 实现有煤 电联动政策 ， 实 一） 真 反映环境 资源成本 ， 实行销 售 电价与上 网电价联动 ．合 理疏导 电网价格矛盾 。
节能降耗 ，不利于推进 资源价格 改革 ，
也不 利于 两型社会的建设 。
制仍不 完善 ， 电价关系有待理顺 ， 销售
电价 没有及 时与 电煤价格上涨 、 电网建
环境资源成本 ，尽快握 高销 售 电价 ，解
决２ ０ 年 ８ ０ ８ 月份上 网电价单边上调 和 电 网垫 付新 投机 组脱 硫补 贴 的 问题 。同 时， 合理疏导 电网投资 的还本付息 电价 矛盾 ，改善 电网企业经营状 况，为 电网
量的购 电费。以陕西为例 ， 电上 网电 火
价平均提高 １５ ．分钱 ／千瓦时， 截止２０ ０８
年 底 已垫 支 购 电费 ２ ４ 元 ， ０ ９ 垫 ．亿 ２０ 年
为 了理顺 煤 电价格 关系 ，促进 煤
网发展 的客观需要 ，也不利于政府 实施 有效监管。
付 购 电费 将 超 过 ８ 元 。 同 时 ，新 投 产 亿
Ｍ ｎｙＣｉ 经界 ５ ｏｅ ｈｎ ａ财 ３
在上 网标杆 电价 中单列 ， 销售 电价随燃 运价格变化而 同步联动 。同时，建立合
四是偏低的销售 电价严重影响资源
节约型 环境友好型社会的建设 。 当前 ， 我国依赖资源高投入的粗放型经济发展
方式没有从根本上转变 ， 电价不能遏 低
制高耗能、产品 附加值低 、 企业污染治 理 、产品的更新换代。其原 因是 电价机
煤 电运行 中 面 临的 问题
现有煤电联动机 制联动不及 时， 力
度不到位 ，未从根本上解决市场煤 、计 划 电的体制矛盾。面临的主要问题有 ：
一
调 。燃煤 发电机组 实施烟气脱硫 ，主要
提 高社 会环保效益 ，但是 ，由电网企业 而非用户承担电厂脱硫补贴 ， 没有真实 反映环 境 资源成 本 ，成 本传 导机 制缺 失 ，亟需完善。
理反映能源资源稀缺程度和 电力发展需 求的销售 电价机制 ， 实施销售 电价与 电 力生产成本联动 ， 促进 国家节能减排政 策 的实施 ， 推动资源节约型和环境友好
型社会建设。 －
设 加大等 电力成 本联动 ，电价水平 偏 低 。 长远看 ， 低的销售 电价将严重 从 偏
影响粗放型经济发展方式转变 ， 不利于
５ 财 ２ 经界 Ｍ ｎｙＣ ｉ ｏｅ ｈｎ ａ
价 矛盾 突出。“ 十一 五” 以来 ， 为解决新
建 电 厂 送 出 、 主 网
架 卡 脖子 、中 西部 完善、 户户通 电等 问 题， 陕西省电力公司 已投入 １ ９ ５ ９ ．２ 亿元 进行 电 网建 设 和 改 造， 仅折 旧一 项年增 加成本 １ 亿元。 ３ 电网 企业 的 刚性 成 本 不 但未通过 价格疏 导 ， 还承担 了上游环节转 嫁 的成 本 ， 导致 电网 累积 的价格矛盾 十分
Ｓ ｅ ｉｌ ｐ ｒ ｐ ｃａ Ｒｅ ｏ ｔ
静 策划 ・ 全国 ‘ 再会”专题 本刊记者 张荫芳
全国人大代表、陕西省电力公司总经理 贾福清
实行煤电价格联动全面协调可持续发展
划 电的体制矛盾 ， 国家建立了煤 电联动 机 制 ，但 是考 虑到 电力 资源 的公共属 性 ，以及 电价对宏观经济 形势的影响 ， 国家电价 调整并未严格按 照机 制进 行 ，
取得实质性推进 ， 输配 电价机制仍 未建 立 ，仍然依靠购销价差形成 ，没有反映
电网合理成本及发展需要 ， 无法保障 电
是市 场 煤 、计 划 电的 体制 矛 盾
三是输 配电价机 制尚未建立 。 电网
成本没能通 过电价有 效疏 导 。 累积 的电
未得 到根本解决 。 了解决 市场煤 、 为 计
而是一再滞后于持续飙升的市场煤价格 。 二是现有成本传导机制不完善 ， 上 网 电价 单边 上调 ，而销 售 电价未 作调 整 ，电网企业垫支购 电费大幅上升 。现
有煤 电联 动机 制落实不 到位 ，２ ０ 年 ８ ０８ 月２ Ｏ日全国火 电上 网电价单边平均提 高２ 分钱 ／千瓦 时， 销售 电价暂不调 整， 未与上网 电价联动 ， 电网企 业垫 支了大
炭 、电力 行业全面协调 、可持续 发展 ，
２ ０ 年，经国务 院批 准，国家发展改革 ０４
脱硫机组上 网电价提高 １ ５ ，不推动 ．分 销价的政策实质上也是上网 电价单边上
委印发 《 关于建立煤 电价格联动机 制的
意见 的通 知》 ，从 而正式建立 了煤 电价 格联动机制 。目前 ，上网 电价机制 已基 本建立，但迄今为止 ，输配电价改革 未
改变上游价格放开 ， 下游价格卡死 的做 法 ，落实现有煤 电联动政 策 ，真实反映
（ ） 二 推进 电价改革 。 建立单列燃运 加价的煤 电联动机制和销售 电价与 电力
生产成本 联动 的销 售 电价机 制。首先 ， 建立完善 的煤 电价格联动机 制。 建议将 燃运加价在销价 中单独列 出 ， 燃料 成本
建设筹措 资本 金 ， 逐步扭转 电网发展滞 后局 面。 电价杠杆 ， 用 调整产业结构 ， 促 进节 能减排 ，推动 两型社会建设 。
现 金无法 周转 ， 电网建 设与 改造 的投
资难 以为继 。
实现有煤 电 联 动的政策建议
（ 落 实现有煤 电联动政策 ， 实 一） 真 反映环境 资源成本 ， 实行销 售 电价与上 网电价联动 ．合 理疏导 电网价格矛盾 。