发展乡村旅游_促进新生代农村劳动力就地就近择业的途径选择_以成都市为例

2010.167发展乡村旅游：促进新生代农村劳动力就地就近择业的途径选择
●陈藻
一、我国农村剩余劳动力转移的现状分析
近年来，随着改革进程的深入和农村生产力水平的提高，中国的农村剩余劳动力数量也在日益庞大。

据农业部课题组的测算，到“十五”期末，中国农业剩余劳动力将增加到1.8亿人（杜鹰等，2000）；而大量新生代农村劳动力的不断成长，使农村劳动力的供给呈现持续增长的态势，就如中央党校专家曾业松所说：“除去现阶段城乡存在的大量富余劳动力，未来20年间，每年新增劳动力在1100万以上。

其中农村每年新增劳动力供给860万人。

”甚至有学者指出，要实现工农业的均衡发展，就必须从农村至少转移出4.3亿的剩余劳动力（高辉清等，2006）。

事实表明，现阶段我国农村剩余劳动力转移的任务是任重道远的。

以空间形态进行划分，改革开放30年以来，我国的农村劳动力经历了三种转移模式：一是由农村流向城市的异地转移，即“离土又离乡，进厂又进城”；二是农村劳动力流向乡镇地区（或当地乡镇企业）的就地转移，即“离土不离乡，进厂不进城”；三是务工人员由城市返回农村，即农民工的回流。

从近年来农村劳动力转移的基本情况可以看到，异地转移和就地转移的规模是同时扩大的，呈现出“二分天下”的格局，到2005年，农村转移的劳动力总数超过2亿人。

（见表1）
大量的农村剩余劳动力的异地转移就业，在推动劳务经济的发展，增加农民收入的同时，也显现出许多问题。

30多年以来，城乡居民收入的差别不但没有缩小，反而还呈现扩大的趋势。

全国平均城乡收入比由1984年的1.8倍，扩大到2008年底的3.05倍（见表2），分地区来看，西部地区12省市的城乡收入差距均高于全国平均水平。

囿于现行的城乡二元结构体制，农民工及其子女很难获得与城镇居民相同的就业、求学、社会福利保障等方面的待遇，在城市和家乡间“候鸟式”的流动方式成为大多数新生代农民工无奈的选择，上亿农村劳动力异地转移并没有带动相应的2—3亿的人口（农民工的家属）实现城市化（许经勇，2009）。

而农民工的流出地，也为大量青壮年农村人口的异地转移付出了农村劳动力弱质化、留守问题突出等巨大的社会代价。

摘要：我国农村剩余劳动力就地就近转移已成为大势所趋。

文章分析了发展乡村旅游对于新生代农村劳动力就业的积极意义，并以成都为例，对于现阶段在乡村旅游发展中存在问题进行了探讨。

关键词：农村剩余劳动力；就地择业；乡村旅游
作者简介：陈藻，中共成都市委党校人力资源开发部讲师，西南财经大学博士生。

（四川成都610110）
中图分类号：F590.7文献标识码：A 文章编号：1008-5947
（2010）01-0056-03
［收稿日期］2010-01-14
——以成都市为例
经济探析
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农村劳动力的另一种转移模式—农民工回流现象始于上个世纪90年代，究其回流原因，主要包括因家庭或个人情况而自然返乡、外出就业失败、工作疲劳厌倦和因个人发展需要而回乡创业等。

2000年后，农民工回流形势愈演愈烈，一度形成所谓的“回流潮”，而近期宏观经济形势的不景气，也势必增加务工人员被动回流的数量。

据人力资源和社会保障部的统计，约有2000万人因金融危机而失业返乡，加之农村每年大量新增的及尚未转移出的新生代劳动力人口，使农村劳动力转移的任务面临新的严峻考验。

基于此，探寻我国农村新生代劳动力有序转移的方向和道路，成为当下事关农业乃至整个国民经济发展全局的重大战略问题。

二、乡村旅游的概念、开发背景及意义
乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景、以乡村田园风光、乡村生活和乡村文化为旅游吸引物，以农业和农村特色资源为基础开发旅游产品，吸引游客前来观光游览、休闲度假、考察学习、参与体验的旅游活动。

在西方发达国家，乡村旅游已走过了近百年的历史，究其发展背景，是当时政府为应对在工业化和城市化进程中，农村中出现的社区衰落和人口老龄化等问题而采取的重要举措。

在我国，一直在农村剩余劳动力就地就近转移中承担主渠道作用的乡镇企业，近年来由于存在效益低下、污染严重等负面效应而发展速度受限，农村地区经济亟需寻求新的发展模式。

在此特殊背景之下，最初在国内具有扶助农村人口“脱贫”意味的乡村旅游，以其在促进就业、增加农民收入，开发农村人力资源等诸多方面的积极意义，开始进入人们的视野。

（一）发展乡村旅游对劳动力的充分“吸收”与“消化”功能
作为劳动密集型的旅游产业，乡村旅游业强劲的就业吸纳优势自不待言：根据世界旅游组织的专家测算，旅游业每就业1人，社会就可新增5人的就业机会，而同样增加3万美元的旅游收入，发展中国家的就业人数将是发达国家的2倍。

在乡村旅游的发展过程中，将伴生出许多层次多、就业门槛低、工作方式灵活的岗位需求，不仅使得大量新生代农村劳动力人口获得了就业机会，也使一些在农村中扮演社会闲置劳动力和边缘劳动力角色的中老年人口从中受惠。

特别是对于因农业的周期性特征而产生的青壮年季节性剩余劳动力，可以在乡村旅游开发中获得“亦农亦旅”的兼业机会，实现充分就业。

目前，出于各种原因而失业返乡的农民工，有许多来自于自然资源禀赋极佳、但经济落后的西部乡村地区，通过发展当地的乡村旅游业来带动这部分人的就业、创业，也不啻为一种明智的现实之举。

（二）发展乡村旅游以“延伸”产业链来提高农民收入
乡村旅游兼具农业与旅游业的双重特征，可以紧密联系两个产业并使之形成优势互补。

通过发展乡村旅游，带动旅游农业、休闲农业、观光农业等现代农业的发展，促进第一产业做大做强，将有利于深度开发农业资源、优化农村产业结构、增加传统农业的附加值；广大农民将住房等生活性资产和农田、果园等生产性资产转化为旅游开发中的经营性资产，又拓宽了其收入的来源渠道；而由乡村旅游“催生”的体育旅游、文化旅游、美食旅游等，则进一步促进了第三产业的多元化发展。

如此循环往复，乡村旅游通过“延伸”旅游产业链，对当地农村的经济发展、环境改善和农民增收都将产生重要作用。

（三）发展乡村旅游有助于促进农村人口的全面发展
中国农村人口素质偏低的问题，已成为制约农村经济社会发展的重要瓶颈。

乡村旅游以农民为经营主体，城市居民为其主要目标市场，通过独具特色的旅游活动架起了城乡之间文化传播的桥梁。

城市人口在乡村旅游活动中感受农村生活风貌，普及农业知识、农业历史和农民文化；农村人口在旅游服务实践中开阔视野，学习先进的经营理念和生活方式。

乡村旅游的发展，客观上推动了乡村生活基础设施，农村生活环境和村容村貌环境等“硬实力”的完善，同时也在培养高素质的、熟悉民俗民风的乡土人才，提高农民人口的文化水平和劳动技能等方面提出了“软实力”的要求。

由此可见，开发乡村旅游，势必对于转变农民观念，缩小城乡差别，起到积极的推动作用；从长远看，还有助于提高新生代农村人口的综合素质，提升农村人力资本，推动农村人口的全面发展。

三、成都市发展乡村旅游与农村劳动力转移的良性互动
现阶段，研究国内乡村旅游的发展与农村劳动力转移的互动关系，成都应当是一座具有代表意义的典型城市：成都是我国乡村旅游发展较早、较为成功的地区之一；其
“大
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2010.1 67城市带大郊区”的城市特点，使之面临严峻的农村剩余劳动
力就地转移压力；同时成都也是四川省乃至整个西部地区
农民外出务工的重要目的地城市，从2008年10月起，也一
度出现了大规模的农民工返乡现象。

在2008年的汶川大地震发生之前，成都市乡村旅游
发展的主要形式是农家乐，并形成了“政府主导、集体运作、
农户参与”的发展模式。

到2006年，全市乡村旅游年收入
达12.6亿元，直接吸纳农村就业人员5.8万人，带动相关
就业达29万人，乡村旅游收入占远郊农民年纯收入的30％
以上，占近郊农民年纯收入的比重70％以上。

（杨小英，
2006）相对于当年成都市640.1万的就业人口而言，因乡
村旅游而带动相关就业人数约占就业总人口数的4.7％，
其就业吸纳能力是不容小觑的。

与此同时，在全国城乡差
距总体呈现上升趋势的情况下，成都的城乡居民收入比从
2002年的2.66微缩到2006年的2.61∶1，这也与农村人
口的收入中乡村旅游收入所占比重增大不无关系。

“5·12”地震之后，成都市启动乡村旅游恢复重建模式，
在《成都市服务业发展规划（2008－2012）》中已明确将农
业观光、乡村度假等乡村旅游模式列入旅游发展带的特色
规划当中，以下将撷取较有特色的四类发展模式：
（一）村落式乡村旅游集群发展模式
以成都市锦江区三圣花乡“五朵金花”为典型，成都市
锦江区充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因地
制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱
菊园、荷塘月色“五朵金花”。

在旅游产品设计方面，将原有
农居采用成都特色的“画房子”方式进行美化改造，以农户
为单元，发动农民积极创造性，规划湿地、新建绿地，通过景
观打造生态化，形成一户一景、户户不同的集群式发展模
式，开发出了以农业观光、农家餐饮、休闲娱乐为主体的旅
游产品体系；在旅游功能定位方面，依托休闲产业发展的需
求,结合区域特色农业产业发展的季节差异,形成了春有花
乡农居、夏观荷塘月色,秋赏东篱菊园、冬游幸福梅林的错
位发展模式；在形象塑造方面，通过政府投资实现基础设施
城市化，同时结合各个村落农业产业特色以品牌塑造形象，
形成“一村一品”。

（二）园林式特色农业产业依托模式
以郫县友爱镇农科村乡村旅游发展为典型，农科村的
农户们利用自家川派盆景、苗圃的优势，吸引游客前来吃农
家饭、观农家景、住农家屋、享农家乐、购农家物，开创中国农
业旅游的先河，成为全国乡村旅游的典范；通过“政府+业
主”、项目招商的投资开发模式，加强农科村础设施建设，提
升农科村的整体形象和旅游功能；依托花卉苗木农业产业
特色，营造园林式社会主义新农村环境，形成“一户一品,一
品一景”的特色花卉种植专业村，在此基础之上，开展赏花、
书画、曲艺、骑马等旅游活动,逐步完善了旅游的产品、功能
和形象体系。

（三）庭院式休闲度假景区依托模式
以青城后山的农家乐乡村旅游发展为典型，青城后山
的农家乐是依托青城山景区发展以及景区吸引来的客流逐
渐发展起来的，随着旅游业的发展，山区的农民不再开荒种
粮，使生态环境得到了有效保护，农村劳动力得到了就地转
移，政府和当地农民在原有农家庭院的基础上进行建筑单
体改造和基础设施完善，一个个农家小院依山傍水而建，餐
饮住宿、休闲度假、娱乐度假等功能齐全，逐步走向投资小、
回报快、价格低、具有中国农家特色的乡村酒店发展之路。

（四）古街式民俗观光旅游小城镇型
以客家洛带古镇为典型，地处成都市东郊龙泉驿区的
洛带镇在大规模的旧城改造和保护性建设之后，营造出了
浓厚的客家文化氛围，同时把古镇分为四个片区：核心保护
区,客家创业区、西部客家生态园和中国龙文化公园。

在核
心保护区，发展旅游、文化和小商贸，进行修旧如旧的旧城
改造，以清代风格为主，通过青石板路、大红灯笼、商号、平房
木楼等元素营造古香古色、整体亮丽的古镇氛围。

同时结
合龙泉驿区花果资源优势和背靠大城市的特点，以旅游为
载体，以节庆活动为主要形式，开展观花、摘果、尝果等体验
型旅游活动，吸引客源带动全区旅游发展，增加了旅游小城
镇的体验元素和文化魅力。

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责任编辑孙鸣
经
济
探
析58。