适应深化政府采购制度改革新形势 推进中央国家机关政府集中采购

PRACTICE丨采购实践适应深化政府采购制度改革新形势
推进中央国家机关政府集中采购工作
取得新成效
文/中央国家机关政府采购中心
2019年，中央国家机关政府采购中心（以下 简称国采中心）深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，贯彻 落实全面深化政府采购制度改革和“放管服”改革 精神，按照国管局党组对国采中心“提质增效，转 型强体’’要求，聚焦标准化、信息化建设，发挥政 府采购“国家队”引领作用，在财政预算压缩、中央国家机关过紧曰子的背景下，持续扩面增量，丰 富采购方式，提高服务质量，全年采购额达193.2 亿元，比上年增长11.53亿元，中央国家机关政府集中采购工作稳步推进。

一、提质増效2019
(一）调查研究和制度建设收获新成果。

一年来，国采中心领导班子带队赴四川、应 急管理部、北京大学、安徽驻京办等20余个地区 和部门单位开展调研，专题组织向采购人、供应商 征集意见建议.了解情况，摸清问题，听取意见，思考破解工作难题和提升工作质量的实招硬招.形 成业务研究报告18篇，加强评审和履约管理、优
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化信息系统、优化质疑办理机制等相关调研意见建 议转化为具体工作措施和规程制度。

密切跟踪改革 动向，对深化政府采购制度改革实施意见、新一期 中央集采目录等政策制度研究提出思路意见，积极 参与集采机构竞争机制、电子卖场、框架协议管理 等深改课题研究，有力发挥了决策参谋和数据支撑 作用。

强化制度标准统筹建设，制订《京外远程开 标管理暂行办法》等6项制度规范，印发6期《采 购业务指南》，进一步完善了业务工作制度体系。

初步搭建起3类4级40种采购文件专项范本，以 及15种品目的采购技术需求标准体系，批量集中 采购产品配置标准由财政部国库司印发中央级各 集采机构执行，中央国家机关政府集中采购标准制 度体系更加成熟完善。

(二）重点领域保障展现新作为。

新一期协议供货中引入26款国产芯片服务 器、台式机和笔记本等整机产品，为国产信息类产 品提供更为广阔的市场平台。

完成国家政务服务平 台工程系列采购、国务院“互联网+督查”平台 优化升级、大兴国际机场空管及边检系列信息化和 家具采购、2020年迪拜世博会中国馆设计施工一 体化、生态环境部应对气候变化外援项目等一系列 重大采购项目，有力保障了国家重大政策和重点项 目实施=根据涉密政府采购最新政策规定，制定国 采中心《涉密项目采购工作规程》，明确采购相关 方职责，全主体、全流程、全节点规范涉密政府采 购项目管理，为中央国家机关各部门各单位打造放 心、称心的涉密项目采购平台。

(三）业务范围和采购方式实现新拓展。

全面承接全国政协机关采购业务，为各地政府驻京办事机构提供采购服务。

向各省区市机关事 务管理部门开放汽车协议供货服务平台，向京外中 央预算单位开放汽车保险定点服务，服务对象范围 进一步扩展。

正版软件联合采购协议签约省市增加 至11个，发挥集中价格谈判优势，使更多党政机关、事业单位享受到正版软件最低价。

积极拓展目 录外项目，完成遥感测量驻场服务、失能老人养老 服务、困难群众救助工作绩效调查服务等不同领域 创新型采购项目，采购服务能力不断提升。

优化各 类采购方式，开发建设中央国家机关政府采购电子 卖场，创新交易规则，为采购人提供方便快捷实惠 的购买体验。

推行限额内电梯项目定点采购，实现 集采目录内工程类相关品目定点采购制度全覆盖。

成功运用“概念设计—
—设计施工一体化”新模式, 完成迪拜世博会中国馆项目，展现中国速度、中国 形象。

推进工程、家具、汽车维修等定点履约管理,通过现场巡察、专项核查、座谈交流等强化“严管”，促进定点入围企业严格履行合同义务，为采购人解 决履约管理实际问题。

(四）项目评审管理得到新提升。

全面推进异地远程开标，与东北大学等6家 单位合作，建立起辐射东北、西北、华中、华东、华南和西南等地区的远程开标体系。

规范投标样品 处置，明确投标人和采购人样品管理权责，规范历 史遗留样品处置和保管。

评审中对于正常低价投 标，邀请采购人、中标供应商共同会谈，消除采购 人顾虑，确保低价不低质。

建立评审专家履职情况 记录及评价机制，专家遵守纪律情况、专业水平发 挥等明显提升。

建立健全项目组织前后段业务反馈 工作机制，及时总结反馈评审中发现的困难和问 题，共同提升文件编制和项目评审质量。

推进评审 信息公开，公布总分与排名情况，依申请向供应商 公布分项打分情况，推进评审专家履职评价信息公 开，打造公平阳光的采购环境。

(五）系统优化升级搭建新平台。

服务采购业务发展，优化信息系统整体设计 和微服务架构，完善中央政府采购网页面设计及功 能管理。

新增定点项目招投标和电子合同签订、专 家劳务费支付管理、项目质疑投诉处理和专家履职 评价电子模块功能，更新完善商品库和招标需求标
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准管理模块，“互联网+政府采购”行动基础逐 步夯实推进信息共享，实现与相关数据主管部门 数据平台的对接，共享全国组织机构统一社会信用 代码基础数据信息、市场监管总局注册企业信息，实现采购人和供应商信息实时更新。

注重信息系统 安全防护，定时进行巡检，及时响应用户需求，全 年支持单独委托采购项目1472个，协议供货和定 点采购449613次，网上竞价13868次，保障了 系统安全稳定运行和采购业务顺利开展。

(六）采购业努培训打造新品牌。

着力打造央采培训品牌，进一步增强政府采 购“国家队”影响力。

培训课程安排，既聚焦行 业热点，又着眼工作实际，邀请财政部、住房城乡 建设部有关领导解读深化政府采购制度改革方案、建设工程全过程咨询管理、政府采购典型投诉案例 等。

坚持“请进来”和“走进去”相结合，针对“争 抢”参训名额情况，优化培训组织模式和资源配置，在全国机关事务干部网络学堂课程增加政府集中 采购专题，全年举办6期针对不同层级采购人员 的培训班，累计培训1647人次。

安排业务骨干赴 中央单位授课10余次，按需提供精准培训，加强 重点采购人政策水平和操作技能。

二、转型强体2020
2020年，是决胜全面建成小康社会、决战决 胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年。

年初，突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展，乃至全球经济社会发展造成了较大影响。

习近平总 书记强调.“越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信 心。

”在国家治理体系和治理能力现代化快速推进 的时代背景下，深化政府采购制度改革各项举措渐 次展开.集采机构竞争哨声吹响，政府集中采购工 作步入新的发展时期：国采中心将坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻十九届四中全会精神，认真落实深化政府采购制度改革、公共资源交易平台整合共享和国务院“放管服”改 革相关要求，按照“提质增效、转型强体”要求，统筹推进疫情防控和集中采购工作，把疫情防控之 “危”转为集中采购发展之“机_’，坚持问题导向，不断开拓创新，全面推进政府集中采购标准化、信 息化建设，争做现代政府采购制度的坚定执行者. 提升采购治理效能的高产试验田，以优质高效的服 务，为中央国家机关各部门各单位提供更加有力的 采购保障。

(一） 注重业努研究，助力深化改革落地见效。

按照深化政府采购制度改革方案及实施意见 精神.及时跟进相关课题和政策制度制修订进展，印发新一期中央国家机关政府集中采购目录实施方 案，做好操作规范、文件范本、服务指南等制度文 件的“立改废”工作，确保中央集采制度与改革精 神、法律政策紧密衔接。

紧盯政策、需求和市场变 化，及时制修订采购技术需求标准、采购文件范本 等一系列标准规范，持续推动政府采购标准体系建 设。

围绕‘‘政府集中采购管理服务创新”等主题开 展调研，推动调研成果转化为制度规范、工作举措。

做好采购数据分析，总结中央国家机关政府集中采 购规律特点，为政策制定部门、采购相关方决策提 供数据支持。

深入挖掘中央国家机关采购业务培训 需求，改进培训组织方式，实行分批分区域培训，增加案例教学权重，为采购人解疑释惑、精准服务。

(二） 强化政策功能落地，服努经济社会发展。

一是落实扶持中小企业和创新、绿色产品等政策。

主动沟通政策要求，引导采购人向支持创新 产品、中小企业、民营企业、绿色采购等政策功能 倾斜。

协助采购人将采购政策要求嵌入采购需求文 件编制，具化为技术、服务指标，优化评价权重设 计，实现政策目标。

适时探索在工程招标采购文件 中明确节能和建材选用标准.鼓励采用建筑节能新 材料、新工艺、新产品，推进绿色建材采购。

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二是全力保障重大采购项目。

精心组织国家 免疫规划疫苗集中采购实施工作，全力做好第七次 全国人口普查、世博会、冬奥会、中央国家机关老 旧小区综合整治等关系国计民生的重大采购项目， 开辟绿色通道，专人专职服务，为国家重大方针政 策实施和重大活动成功举办保驾护航。

三是助力营商环境优化。

持续降低企业参与 政府采购门槛和交易成本，通过履约巡察管理、落 实信用记录政策、打造信息公开平台、加强评审专 家履职管理等举措，健全制度化监管规则，依法保 障企业平等参与中央国家机关政府采购活动的权 利，努力构建竞争有序的政府采购市场体系。

配合 国家版权局、市场监管总局等单位做好软件正版化 督查和打击侵权假冒工作。

(三） 精耕细作采购业努，打造央采服努
品牌。

一方面，做好各类采购方式组织实施工作。

不断完善电子卖场品目，丰富功能细节，优化用户 小额零星采购体验。

优化批量采购需求归集和组织 实施，做优做强定点采购、协议供货和单独委托项 目采购。

调整工程项目非标采购规则，继续试点开 展工程项目竞争性谈判。

另一方面，努力扩大服务范围。

积极参与集 采机构竞争试点，做好国务院系统外行政事业单 位采购服务工作。

进一步扩大正版软件采购网服务 范围，扩大优势品目采购范围，提升行业影响力。

加强与北京市相关主管部门协调，畅通工程项目勘 察、设计服务招标渠道，拓展中央国家机关工程项 目施工许可证办理绿色通道。

优化“平行叠加”和 见证服务工作机制，继续探索EPC 、DB 、D-DB 等创新招标方式，开展全过程咨询项目试点。

提升 房屋出租管理平台体验，提高用户粘性。

(四） 芫善工作流程，提升采购服努效能。

一是优化采购项目委托和监管机制。

改进项目委托受理流程，简化填报事项，提升委托效率。

加
强重大项目审核，对不符合政策要求或存在质疑投 诉风险的问题及时提醒纠错。

强化采购项目月度抽 查，完善采购业务综合监管月报制度。

全面推行质 疑办理全流程电子化，为政府采购相关方提供便利。

二是完善项目评审工作机制。

加强评审前沟 通交流，协助采购人有效参与项目评审。

优化开标、 资格审查、评标等评审组织工作流程。

试点评审信 息即时公开、涉密项目评审结果定向公开、客观分 公开，适时公示重大违法记录供应商信息和有不良 行为记录的评审专家信息等。

以防控新冠肺炎疫情 为契机，全面推行远程任意地点开标，推进京外远 程评标试点，为供应商和京外采购人提供更加便利 高效优质评审服务。

三是进一步强化履约跟踪管理。

加强供应商
信息管理，提高以履约核查为中心的定点业务履约 管理标准化水平，试行第三方专业机构抽检核查机 制，构建定点采购项目评价体系，督促采购人和供 应商切实履行采购合同履约主体责任。

建立单独委 托项目供应商履约评价反馈机制，跟踪处理供应商 负面评价，为采购人依法履约提供有力支撑。

(五）推进信息系统持续优化，提供先进 技术支撑。

进一步完善和强化信息系统功能，打造内容 丰富、使用便捷的中央政府采购网、正版软件采购 网。

优化电子招投标系统功能，为推进远程异地开 评标提供技术支撑。

不断扩充和完善商品库，细化 完善统计分析功能和价格监控功能。

进一步提升数 据和系统共享能力，积极对接“信用中国”、“全 国企业信用公示系统”等平台，共享外部权威数据， 实现“数据多跑路、用户少跑腿”。

打造功能强大 的即时通信平台，通过微信公众号、监管服务群、 智能客服等，构建全方位的用户服务体系。

制订系 统运行环境管理操作指南，强化系统运行环境、数 据库、网站系统规范安全管理，实现操作全过程记 录，行为留痕、可追溯。

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