公务员职业道德专题二0323上午[1]

分工和程序上同等重要：
P96
根据严格的程序，同时遵循分工的原则进行汇 报、请示。不搞多头请示，不搬弄是非，不搞两 面三刀，避免造成领导间的矛盾冲突和不和谐。
下级与上级群体相处，必须紧紧围绕工作， 以公平为前提，按照等距离的标准、原则去交往。
B.比较与自主原则：比较权衡：依据权威等级
依据命令的正确程度
二、着力提升公务伦理水平
（一）公务伦理的内涵、特征及实质
P123
P123
公务伦理的概念：行政生活中，主体间正当关系及 正当行为准则的一种规范秩序 公务伦理的基本特征： P124
公务伦理的实质： 对行政权的约束
P126
（二）公务伦理中的公务员职业道德 1、打造透明政府 2、打造服务政府 3、打造廉洁政府 4、打造高效政府 5、打造诚信政府
态度上同等热情：
P96
有的下属对上司采取‚现实交往‛策略，对一把手 ，对自己的顶头上司，对能够左右自己现实利益、影响 自己前途的上司，对管人、财、物等重要部门的领导， 在态度上就亲热有加；而对副职，对非主管自己的上级 ，对平时在工作中批评过自己的上级，对自己认为是次 要部门的领导，态度则比较冷淡。这种看人下菜的态度 是非常不可取的，身为下属，对上司应一视同仁，不可 厚此薄彼。应该在两者之间多传递团结的信息，以转变 双方的思想认识，化解分歧，使其朝着有利于团结的方 向发展，营造一个宽松的人际环境。
A.整体原则
P89
B.平等原则 C.协调原则
A.整体原则:
处理平行权力关系的根本点和出发点 处理平行权力关系的最高原则 B.平等原则 处理平行权力关系的基本规范
C.协调原则 处理平行权力关系的基本规范方式
（3）组织外部权力关系中的职业道德
人民和宪法是最高权力来源
P90
组织外部权力关系和责任问题对公共 管理活动的影响是根本的
“空饷吃的是地方财政，不是 国家财政，关你记者什么事？‛
某地区一女性组织部长的丈夫开了一家豪华歌舞
厅，生意异常火爆。节日期间他在歌舞厅门两旁 贴的一副对联点出了其中的奥秘：“新春潇洒走 一回，升官发财路路通”。既可以搞色情活动， 因为公安部门不敢去检查；又可以跑官买官，因
为其夫人手掌人事大权。如果用“利益冲突”的
香港特区政府税务局长黄河生，因没有按 规定申报其妻从事与税务相关的事项，而 被特区政府以“利益冲突”为由解雇，90 多万港元的约满酬金也被取消。
常德盛： 1.“百姓的利益是我取舍的标尺” 2.“百姓的幸福是我最大的目标”
（三）正确处理角色冲突
1、公务员的角色冲突 内部角色之间的冲突
P107
P111
“南昌大厦”背后有何利益关联
南昌驻南京办事处人员不足10人， 将建一座23层的办公大楼引发质疑。 办事处表示，大厦建成后将作为江 西企业展示的平台，办事处只占几 间办公室。专家称，政府用地未缴 纳土地出让费，不得商用，南昌驻 宁办的做法涉嫌违规。 （3月22日《现代快报》）
国家统计局干部孙振、中国人民银行干部 伍超明等泄露涉密经济数据案
加强公务员职业道德建设 提升职业道德形象 ——公务员职业道德建设专题（二）
一、正确处理职业中的道德冲突
二、着力提升公务伦理水平 三、自觉加强个人品德建设 四、全力推进职业道德建设
一、正确处理职业中的道德冲突
权力冲突
P82
利益冲突
角色冲突
（一）正确处理权力冲突
P83
权力冲突：由两种或两种以上的权力来源赋
1、认识公务员职业的公共利益取向 2、保障公务员的合理职业利益获取 3、正确理解公私利益的关系 4、利益冲突中的道德选择
马克思 ——人们为之奋斗的一切， 都同他们的利益有关
1、认识公务员职业的公共利益取向
是公务员的首要价值取向 是公共管理的核心目标 是公务员职业活动的最高目标
P97
P99（3点）
是公共权力运行的价值基石和道德基础
内部与外部角色的冲突：角色冲突中 最重要、最本质的冲突
2、角色冲突中的道德选择
P113
（1）加强公务员对职业角色的认知
A.职业角色信仰的公共性 B.职业角色追求的服务性 C.职业角色行为的道德性
（2）加强公务员职业价值观的建立 A.确立公共价值观 B.植入公共服务精神 C.自觉履行角色责任 D.生成独立人格
P132
1、打造透明政府
第一，决策时要民主
P132
第二，处理突发事件与舆论热点时要更透明 案例：安徽省池州市石台县的政府信息公开网
周森锋被提拔，曝“政务公开”的虚伪性
神农架林区十届人大常委会第三十次会议于5月12日决定任命周森锋为林区人 民政府副区长、代理林区人民政府区长。目前周森锋已到岗工作，级别为副厅级。
周森锋升职之所以引起社会的热议，并不在周森锋过分年轻，是否能够胜任该 职。人们只是关心，提拔周森锋的程序是否正义？ 按照湖北省委组织部的说法，周森锋交流提拔任职，推荐、提名、考察、任用 等各个环节，都严格执行了《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，选拔 程序规范。回避了一个极为重要的信息，那就是周森锋硕士论文究竟有没有造假？ 按照政务公开的要求，湖北省委组织部在周森锋任前公示公告中一定会明确规定： 公示期间，社会可以通过电话、信函、网上举报等方式向省委组织部反映该同志在 德、能、勤、绩、廉等方面的问题，同时会公布举报电话、邮箱及举报网站。 不知道周森锋的任职公示发布后，是否有他在能、勤、绩、廉方面的问题，但 关乎“德”的方面即论文抄袭问题一定很多。尤其是网络上，用“铺天盖地”形容 ，一点儿也不夸张。但是湖北方面就周森锋论文是否抄袭的问题没有给社会一个明 确的答复，只能说明湖北方面的权力傲慢，并暴露出湖北的“政务公开”，只是一 种伪公开。
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公共利益首先是一种价值、一种价值理念， 是衡量一个政体是否具有合法性的价值标准。
2、保障公务员的合理职业利益获取 P101 坚持公共利益至上，但并不意味着
必须要放弃一切个人利益
3、正确理解公私利益的关系
P105
4、利益冲突中的道德选择
（1）正当性评估原则 （2）服从和补偿原则
P106
（3）救济与申诉原则
福州市榕委（1999）9号文件 规定：“为了确保周转金按期 归还，滚动发展，要实行周转 金贷款担保制度。税收在市里 的企业由所在口专项资金担保； 税收在县(市)区的企业由所在县 (市)区财政担保。项目申请单位 也应与所在县(市)区政府或所属 主管部门签订资产担保协议。”
（二）正确处理利益冲突
P97
组织上同等服从:
P96
下属服从上司是无可争辩的组织原
则，作为下属，凡是自己的上司，不论
亲疏厚薄，都应该服从其领导。
工作上同等支持： P96 无论是哪个上司交办的工作，作为下 级都要按要求做好。不能对自己比较喜爱 的或是权力比较大的上司安排的工作，就 雷厉风行，高标准、高质量地完成，而对 另外一些自己不是很满意的或是职权范围 较小的上司安排的工作，则拖拖拉拉、敷 衍了事。 这是不可取的。
标准来衡量，这些都是不能允许的。
2003年3月，梁锦松在宣布任内第二份预 算案几日后，新闻媒体揭发他在大幅提 高首次汽车登记税前，买入辆凌志房车。 随后梁锦松面对连串的立法会质询和不 信任动议、民望暴跌而惨遭廉政公署调 查！事件的导火线缘自香港报章于2003 年3月9日的报道，梁锦松被指于2003年1 月购入价值70多万港元的豪华凌志房车， 偷税节省最少五万港元。事件遭揭发后， 梁锦松即日响应，辩称买车是为了方便 接载将出生的婴儿和家人，也因为忙着 准备迎接婴儿出生，自己忽略避嫌而并 非存心避税。初时他还斩钉截铁地说于 2003年2月才决定增加汽车首次登记税。
自主选择
王凯锋在任福建省长乐市财政局局长期间， 通过局长办公会研究决定，或者授权该市 财政局信用服务部，先后与27家企业签订 周转金借款合同，并由企业所在地的乡镇 财政所提供担保。现在这27家企业已倒闭， 财政周转金尚有745.8万元未能收回。法院 认为，被告人王凯锋身为财政局长，应当 对财政周转金的发放、回收等工作负领导 责任。在我国《担保法》实施后，王凯锋 仍然允许行政机关作为担保主体，从而违 反了担保法中关于“国家机关不能作为担 保主体”的规定，致使国家财产遭受重大 损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法 追究刑事责任，判处有期徒刑五年零六个 月。
杨善洲30岁担任县级领导，39岁担任地 委副书记，50岁担任地委书记，在地方 党委部门工作的40多年间，不知为多少 群众“散过钱财”，帮多少百姓解过忧 困，但自己一家却始终过着清苦的生活 ，妻儿户口留在农村，三个女儿靠不上 他一点关系；到60岁退休又毅然奔赴深 山植树造林20余年，克服常人难以想像 的困难，到收获劳动成果的时候，把价 值超过3亿元的大亮山林场无偿移交给 当地政府，自己不要任何报酬，这就是 一位年逾八旬的老共产党员用一辈子书 写的公而忘私！ 杨善洲说：“愧对早年守寡的年迈 母亲，愧对含辛茹苦勤俭持家的老伴， 愧对每天上山种地、喂牛、打猪草的女 儿女婿，愧对开着农用车跑运输的孙子 们。在“大家”与“小家”之间，他选 择了“大家”。 ”
B.义务原则：
是单方面的、主动性的行为
是高度的自觉自愿的行为 C.纪律原则：实现公共管理活动的关键要求
首先要求公务员严格遵守政治纪律 其次要求公务员严格遵守组织纪律 再次要求公务员严格遵守工作纪律
（2）平行权力关系中的职业道德
处理平行权力关系的核心原则
——推进机构或部门间的合作
P88
处理平行权力关系的职业道德要求
梁锦松辞职信原文
香港中环下亚厘毕道 中座五楼 行政长官 董建华先生 辞职 我现以书面形式向您提出即时辞去香港特别行政区财政司司长一职。 正如我曾在另一份报告中向您解释，我在二零零三年一月购买汽车， 而给人有利益冲突的感觉一事，已引起广泛的公众关注。我在二零零三 年三月五日公布增加汽车首次登记税前购入汽车，虽然我并无任何意图 藉此减少税务开支，我亦不应作出该项购买，以避免任何利益冲突的嫌 疑。我承认我并未能完全符合《问责制主要官员守则》，尤其是第5.1 条有关主要官员须避免令人怀疑他们不诚实、不公正或有利益冲突。我 就事件对政府带来负面形象深表歉意。我愿意为我的过失负上责任，而 我相信在现时的情况之下，辞职是我应当采取的行动。