如何继续加强房地产市场调控和监管

如何继续加强房地产市场调控和监管去年以来，房地产市场调控和监管得到加强，取得了一定成效，但房地产市场存在的问题还没有根本解决，依然是群众关注和议论的热点话题。

2007年，将更有针对性地加强房地产市场调控和监管。

总的原则是，把市场机制和政府调控结合起来，政府着重解决低收入家庭的基本住房问题，通过调控市场满足大多数居民的住房需求，引导建立符合我国国情的住房建设和消费模式。

重点是进一步调整住房供应结构，增加住房有效供给，增加面向广大群众的普通商品房供应，抑制住房投资投机性需求，抑制房地产价格过快上涨，加强住房保障体系建设，深入整顿和规范市场秩序，形成各方面调控和监管的合力，促进房地产市场持续稳定发展。

一是引导建立符合我国国情的住房建设和消费模式。

这是一条必须长期坚持的方针。

我国人口众多，人均土地和能源占有量低，而城镇化快速发展和人民生活改善带来了较大的住房需求，这就决定了我国住房建设和消费不能大量占用土地和消耗能源。

要建立合理的住房建设模式，大力发展节能省地环保型建筑，通过精心设计和产业化生产，提供"面积不大功能全，造价不高品质优，占地不多环境美"的住宅，注重旧房的有机更新和节能改造。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，群众居住条件的改善是一个长期的过程，需要持久努力。

要立足当前，着眼长远，优先满足群众的基本住房需求，引导居
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民逐步改善居住条件。

引导合理的住房消费模式，通过不断完善金融、税收等政策，支持合理消费，遏制不顾资源环境的盲目消费。

积极发展二手房市场和租赁市场，引导居民适度、梯次消费。

二是切实调整住房供应结构。

调整住房供应结构是房地产市场调控的重点工作，也是建立符合国情的住房建设和消费模式的重要措施。

要全面做好住房状况调
查，公布和实施住房建设规划，重点落实普通商品住房、经济适用住房、廉租住房建设计划，满足普通居民合理住房需求。

严格落实套型建筑面积的结构比例要求。

各级城市应把新建住房套型结构比例分解到区域，落实到具体地块、项目。

进一步运用有区别的信贷和税收政策等经济调节手段，引导合理的住房消费结构和供应结构。

重视发展住房二、三级市场，消除房改房上市的政策性障碍，进一步发挥住房存量资源的效用。

三是继续做好稳定住房价格工作。

今年将继续把控制住房价格过快上涨纳入政府工作的目标责任制。

在遏制投机、控制投资、抑制过度消费的同时，保持合理的房地产投资建设规模，抑制房地产价格过快上涨。

一方面，抑制住房过旺需求，加强保有环节税收调节，加快推进物业税改革试点;继续合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减少被动性需求。

另一方面，增加住房有效供给，在严格土地管理的同时，调剂增加普通住房用地供应;抓紧出台"两限两竞"政策的具体实施办法，指导各地切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，并注意做好与经济适用住房政策的衔接，切实满足当地居民合理的自住需
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要。

加强分类指导，对少数房价上涨过快的城市，要指导其采取切实有效措施，坚决遏制房价过快增长的势头。

同时，加强市场动态跟踪和监测分析。

建立分区域、分住房类别的房价评价方法，为房地产市场调控提供科学的决策依据。

四是加快构建多层次住房保障体系。

住房是一种基本的社会保障，各级政府应高度重视并负责解决困难群体的住房问题。

各地应重视廉租住房制度建设，有步骤地将覆盖面扩大到低收入住房困难家庭。

因地制宜地采用租赁住房补贴、租金核减、实物配租等多种形式，优先解决最低收入家庭中的住房困难户。

多渠道筹集廉租房建设资金，严格落实以财政预算为主、住房公积金增值收益为辅的廉租住房资金筹措机制，确保土地出让净收益5,左右用于廉租住房建设。

各地应组织新建一
批小套型住房，收购、改造一批旧住房，满足住房保障需要。

建立健全住房保障对象动态管理系统，加强廉租住房规范化管理，确保政府有限的资源落实到最需要保障的家庭。

改进和规范经济适用住房制度，主要供应低收入家庭，完善购房人退出机制。

加快棚户区改造和旧住宅小区整治，让更多的群众特别是中低收入家庭享受到城市发展的成果。

进一步改善农民工居住条件。

发挥住房公积金的互助性、保障性作用。

五是继续整顿和规范房地产市场秩序。

这是缓和房价过快上涨和供应结构矛盾、保护群众住房消费合法权益的重要方面。

继续开展房地产交易秩序专项整治后三个阶段的工作，着力构建有利于市场规范
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运作的制度基础和社会环境。

加强对房地产项目土地出让、规划审批、开工建设、竣工验收、房屋销售全过程的监管，重点防范和制止各种规避结构调整政策、变相囤积房源等行为，严厉查处违规销售、哄抬房价、虚假合同套取银行贷款、偷逃税款等违法违规行为，严肃查处扰乱市场秩序的房地产开发企业和中介机构。

对严重侵害群众利益，社会反映强烈的典型案例，依法从严惩处并及时通过新闻媒体公布处理结果。

建立健全整治工作信息交流和定期通报制度，加强舆论引导，客观反映市场情况，宣传调控成果。

(国研室提供)
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