饮食服务业发票管理制度存在瑕疵

额 达 起 征 点 则全 额 征 税 ， 允许 其购 买定 不 额 发 票 。 些 地 方 出 于 管理 便 利 的考 量 实 一 际 操 作 中 采 用 未 达 起 征 点 户依 率 缴 税 由 地税 部 门代开 零 散 票 。 根据 年 初 总 局 出 台
的相 关 规 定 ，发 票购 领 资格 审 批 已取 消 ，
乙需缴 ４ ３７ ２ ．５元 。 甲相 比 ， 和 乙相 当于 多
支付 了 １９ ５ ６ ． ０元 “ 槛 费 ” 俗 称 “ 门 （ 月
般 采 用 代 开 发 票 的做 法 ， 食 服 务业 未达 饮 起 征 点 户 要依 率 缴 税 才 能 取得 发票 。 税 地
部 门这 一做 法 有 其 现 实合 理 性 。其 一 、 撇
式 、 模 等 ， 过 调 查 测 算 ， 算 了 不 同 行 规 通 测 业 、 同经 营 规 模 纳 税 人 的开 票 比 例 和 不 不 开 票 比例 ， 定 纳 税 人 在 营 业 额 范 围 内 的 核 发 票领 购 数 量 ； 额 领 购 发 票 的 ， 须 对 超 必 超 额 部 分 予 以补 税 。问题 是 要确 定 发 票 的
实际 需 要 量 并 不 现 实 ， 这 个 意 义上 说 核 从 定 纳 税 人 的开 票 比例 的做 法 其 科 学 性 存
征 点 之上 全 额 征 税 ， 意 味 着 起 征 点 之 上 这
的 饮 食 服 务 业 经 营 户 要 根据 购 发 票 的 面
额 甚 至 高于 发 票 面 额 依 率 缴 税 ， 实行 未 若 达 起 征 点 户免 税 领 用 发 票 则 有悖 公 平 。 由
税 ” 。更 有 甚 者 ， 实交 税 额 除 以实 际 领 ） 按
票 金额 将 其 误 解 为 税 负加 重 。
而 地 税 部 门 更 关 注 的是 取 得 收 入 不
开 大 部 分 饮 食服 务 业 经 营户 账 簿 不 全 、 不
实 不 说 ， 大 量 的 现 金 交 易 的 存 在 ， 给 单 就
此 ， 行 的发 票 管 理 制 度 是 未达 起征 点 户 现 到 地 税 部 门代 开 发 票 ， 对于 月开 出发 票金
疑 ， 然 这 种 以 需 求量 决 定 供 应 量 的发 票 显 额度 控 制 的做 法 值 得 商 榷 ， 就 是 症 节 所 这
在 。 者 ， 税 户 并 非 发 票 使 用者 ， 以票 再 纳 从
一
来 确 定 。 食 服 务 业 的纳 税 人 实 行 以 票控 饮
税 。 一般 根据 纳 税 人 的行 业 特 点 、 营 方 经
规 范 的 、 操 作 的 实施 细 则 ， 以 税 收 可 假
管理 员 的业 务 能 力 、职 业 操 守 等 因 素 ， 未
达 起 征 点 户 的 认 定 一 直 是 饮 食 服 务 业 税 收征 管 的制 度 硬 伤 。 其 二 、 营业 税 实 行 起
圜
永
兴 县
纳 税 人 只 要依 法 办 理 税 务 登 记 就 程 序 性
获 得 了发 票购 领 资 格 ， 即定 额 发 票 购 领 对
象 涵 盖 了 未达 起 征 点户 。 题 是 未达 起 征 问
点 户购 领 定 额 发 票 采 用 什 么 方 式 ， 月 或 按
行 按 面 额 依 率 缴 税 ， 将 进 入 实 践 层 面 的 行
未 达 起 征 点 户 领 购 定 额 发 票相 信 亦 会 循
于应 纳税 所得额令 人费解． 这意 味着 营业
税纳 税 人 要 取 得 定 额 发 票 要付 一 定 的 “ 门 业额 分 别 为 ４ ９ ９ ９元和 ５ ０ ０ ０元 ，假 定 其
发票的月实际需 范 、 细
化 。 营业 税 征 收 存 在 起 征 点 ， 行 标 准 为 现
开 发 票 ， 开 票 部 分 征 税 不 到 位 ， 票 的 未 发 实 际 需要 量 显 然 要 低 于 应 纳 税 所 得额 ， 发
票 领 购 量 主 要 是 依 据 发 票 的 实 际 需 要 量
饮 食 服 务 业 经 营 户 月 营 业 额 的 核 定 在 具 体 操 作 上 带 来 了不小 的难 度 。 由于 缺 乏统
控 税 的角 度 来 看 ， 前 迫切 要 做 的是 通 过 当 积 极 措 施 鼓 励 消 费 者 索 票 进 而 将 纳 税 户
的 涉 税行 为置 于 有 效 控 管 之 下 ， 发票 的 使 实 际 需 要 量 与 营业 额 更 加接 近。 最 后 ， 取 消 现 行 发 票 额 度 管 理 是 发 票 购 领 公 平 的 回 归。 现 阶 段 ， 未达 起 征 点 户 开 零 散 票 实
服务业发票 管理制度存在瑕
槛 费 ” 举 个 例 子 ， 税 户 甲和 乙 的 月 营 。 纳 应 税 所 得 率 为 ８４ ５ ， 照 现 行 发 票 管 ．７ ％ 按
理制度 ， 同样 是 购 领面 值 ３ ０ ０ ０元 的发 票 ，
甲为 未达 起 征 点 户 只 要 缴 税 ２ ４２ ５ ．５元 而
月营 业 额 ５ ０ ０ ０元 ， 实际 执 行 中 各 省 略 有
差 异 ； 达 起 征 点 户 （ 营 业 额 在 起 征 点 未 月
以下 的 经 营 户 ） 。 这 个 角度 来 说 ， 免税 从 未 达 起 征 点 户 如 果 要 取 得 发 票 应 该 是 免 营
业 税 领 用 。但 实 际并 非如 此 ， 税 部 门一 地
现行 饮 食 服 务 业 发 票 管理 制 度 存 在
点 的个 体 工 商 户 看 来 ， 购 发 票 的 面值 小 领
瑕 疵 ：未达 起 征 点 户 发 票 领 购 待 规 范 、 细
化 ， 票 额 度 管 理 欠 合 理 。 由 此如 何 调 整 发 已成 为 地税 部 门不 容 回避 的话 题 。