强组织职能走专职之路让村支部书记由“副业”变“事业”——饶阳县推行村党支部书记专职化改革的新探索

强组织职能走专职之路让村支部书记由“副业”变“事业” ——饶阳县推行村党支部书记专职化改革的新探索
“火车跑得快,全靠车头带;农村富不富,关键看干部”。

村党支部是党在农村的基层组织,村党组织书记是巩固党在农村基层执政根基的“主心骨”，是推动乡村振兴的“领头雁”，是实现基层良序善治的“当家人”。

今年以来,饶阳县在全县范围内推行村党支部书记专职化管理模式,建立起“责、权、利”相结合“绩、奖、惩”相统一的激励约束机制,下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍,努力实现村党支部书记岗位专职化、报酬工薪化、成长持续化、管理科学化，推动农村基层党组织密切联系群众、带领农民致富、维护农村社会稳定，走出一条基层党组织建设的创新之路。

一、实行的基本背景
当前，农村普遍存在村支部书记岗位吸引力差、队伍不稳、活力不足问题，形成了“好汉子不愿干、赖汉子干不了”现象。

从实际看，造成这一现象的主要原因:一是待遇低，没干头。

村支部书记的年均补贴报酬，一般只有一个普通农民外出打工收入的三分之一。

较低的补贴报酬与工作付出不对等，直接影响了村支部书记岗位的吸引力和村支部书记干事的积极性。

二是地位低,没奔头。

在身份、职务上，一些农村党组织书记总觉得自己能力再强、本事再大、干得再好，也不过是一村之“长”，很难成为国家公职人员，在位当支书、退职当农民，既没什么实惠，也没什么前途和出路。

再者农村工作难做，干工作全凭说好话，一些村支部书记形容现在是“有吃喝不想你，没大事不理你，有麻烦去找你，不解决就骂你，不满意就告你”，进而缺乏上进心，导致工作主动性、积极性不高。

三是精力少，没劲头。

农村党组织书记既要为村民、集体做事，又要为自己家庭干农活、搞创收，两者都需要时间和精力，难免会出现顾小家而舍大家的情况，
“上班不见影，下班难找人”，对一些农村党组织书记可以说是屡见不鲜，影响村务正常工作。

二、实施的主要做法
实施过程中，饶阳县立足于建立科学的管理模式，抓住农村党组织书记专职化的关键点进行探索，重点抓了以下四个环节:（一）以强化责任为抓手。

制定印发了《饶阳县农村党组织书记专职化管理实施意见》，明确了村党组织书记在落实方针政策、加强基层组织、壮大集体经济、改善人居环境、推进移风易俗、维护和谐稳定等方面职责任务，让他们知道干什么、怎么干，为工作开展指明方向。

同时抓动态管理，让干得好的村支部书记优先纳入专职化管理，收入高、待遇好，让工作起色不大、见效不快的村，支部书记暂时不纳入专职化管理范围，增加压力，注入动力，提高工作积极性，并及时发现问题，及时追责问责，及时督促整改，层层传导压力，层层落实责任，不再只求“过得去”，而是追求“过得硬”。

（二）以凸显专职为核心。

以“三制管理”为抓手，认真落实“专职化”要求，确保村党组织书记全心全意为村工作、为民服务。

一是实行坐班制。

没有特殊原因，村党组织书记周一至周五在村“两室”上班，周六日、节假日村“两委”干部轮流值班，由“半日制”“副业化”转变为“全日制”“职业化”。

村党组织书记公开联系方式，方便群众办事，村里发生突发事件，村党组织书记必须第一时间到场处置，实现门常开、人常在。

目前，共接受群众咨询1.2万余人次,受理代办服务事项2000余件,办结率达97.2%。

二是实行工作报告制。

村党组织书记必须每月书面向乡镇党委报告工作，定期向村民代表会议、党员大会报告工作。

三是实行请销假制。

村党组织书记请假需向乡镇包村干部报告，并经乡镇党委书记批准，期满向包村干部报到销假。

（三）以待遇激励为重点。

采取多种措施，充分调动村党组织书记干事创业积极性。

一是落实工资薪酬。

实行“基础职务补贴+专职化补贴+集体经济创收奖励”结构薪酬制度，严格落实村党组织书记薪酬总和不低于上年度农村人均可支配收入两倍的标准，列入专职化管理的村党组织书记在享受原有基础职务补贴基础上，县财政单独列支200万元，每人每月再补贴1000元，同时经济待遇与村级集体经济挂钩，当年集体经济收入增长额的10%可用于奖励村干部。

二是注重精神激励。

结合“五比五看五好”竞赛活动，选树道德模范、先进标兵，宣传“书记楷模”典型事迹，让新道德、新风尚、
新文化占领农村思想文化阵地。

目前，已表彰魏满活、崔建国等6名村党支部书记。

三是强化政治激励。

拓展发展空间，专职化村党组织书记优先推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，符合条件的优先推荐为乡镇公务员、乡镇事业编制和乡镇副科级领导干部人选，打破职务上升的“天花板”，让干得好的村党组织书记有地位、有荣誉、有盼头，由“兼职”转向“专职”，把“职业”变成“事业”，形成村班子由“后继乏人”向“争相竞选”转变的良好局面。

三、实践的主要成效
推行村党支部书记队伍专职化管理，改善了干部结构，优化了干部队伍，激活了内在动力，夯实了农村党建工作基础。

从深入实践看，专职化管理模式的成效已经明显凸现。

(一)新机制激发新活力，党组织的凝聚力战斗力明显增强。

实施专职化管理，从选拔任用、教育培训、管理监督、报酬保障等方面完善工作机制，稳定了队伍，激发了潜力，增强了村党支部书记的责任意识，锻造了一批党性强、能力强、有威望的“领飞群雁”，筑牢了党的执政基础。

村支部书记从原来传统的兼职状态调整到全职状态，在时间上精力上更有保障，工作上也更加积极主动，可以全身心地投入到村务管理和为村民服务中去，而不再以家事、私事来占用他们的工作时间。

以往村干部无故缺岗、随意离岗的庸懒散现象不复存在，每天按时坐班8小时在村干部中逐渐成为常态，全县村干部尤其是专职干部的面貌焕然一新，担当精神更强了、主动作为更多了，实现了由“家业”为主向“村业”为主的转变。

今年滹沱河搬迁涉及的10个村，村党支部书记昼夜坚守不下一线，村庄搬迁任务顺利完成。

（二）新活力推动新发展，农村经济发展步伐明显加快。

实施专职化管理使得村党支部书记队伍结构进一步优化，全县197名支部书记高中及以上文化程度超过一半人数，全县企业家型村党支部书记共67人，全日制大专以上学历4人，实现了“零”的突破，支部书记引领农村发展的能力水平显著提升，整个专职干部队伍稳，责任心强，敢于担当、勇于担当,主动谋事，主动想事，主动干事的局面正在全面形成。

王同岳镇圣水今年村集体苗圃扩建了60亩，引进了高枝月季、黄芦、锦带等新品种，不仅增加了绿化，还增加了集体收入，同时又给村里
安了路灯，还计划把村南的道路全部硬化，现在路基已经做好。

目前全县棚室新增2300个，村集体收入超过5万元达到160个，占81%，超过10万村39个，超50万元村23个。

（三）新发展开创新局面，和谐社会建设水平明显提高。

推行专职化管理，增强了村党支部书记的民本意识和服务意识，村党支部书记竭尽所能办实事、做好事、解难事，做到“有求必应、一呼百应”，不仅改变了由过去安排落实工作任务“一靠吼、二靠哄、三靠酒”的“三靠”局面，而且提高了村党支部书记做好群众工作的能力和本领，畅通了干群沟通交流的渠道，有效化解了各类社会矛盾，维护了社会大局稳定。

村党支部书记积极通过坐班值班、上门服务等方式，为群众提供优质、高效的便民服务，推进了一大批道路、厕所革命、污塘治理等民生工程，形成了经济持续发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面，实现了“组织强起来、服务优起来、群众乐起来”。

今年以来，累计排查矛盾纠纷688件，化解665件，化解率96.5％以上，实现了群众“小事不出村”的便民目标。

全县2815户贫困户实现了扶贫产业全覆盖，1559名有劳动能力的建档立卡人员中1171人实现了稳定就业，就业率达75％，党群干群关系进一步密切。

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