西班牙养老金改革前法律规定

西班牙养老金体系改革简介
（来源新浪报道）
2011年1月28日，西班牙政府通过了一份关于社会保障改革的草案。

按照议会1月25日发布的建议，该草案包含一整套加强西班牙养老金体系未来可持续性的措施。

此项改革也得到了主要工会和企业组织的支持。

改革的主要内容如下。

根据我们的预测，改革将使养老金体系在2050年节省大约GDP 的3.5%（2040年2.8%，2030年1.4%）。

这项改革必须得到议会的批准。

一、改革的主要内容
基本规则：
法定退休年龄。

法定退休年龄将从65岁提高到67岁（从2013年到2027年逐渐提高）。

养老金。

计算全额养老金数额时应考虑的收入记录将逐渐从15年延长到25年。

获得全额养老金的缴费年限将逐渐从35年增长到37年。

计算将以月度为基础，而不是改革前的整年度。

劳动者所获得的养老金将与缴费年数成比例，以工作15年获得50%为起点，直到工作37年获得100%。

而改革前的养老金体系有利于更短的工作年限。

上述基本规则的例外情况：
缴费年限长的职业：劳动者缴费超过38.5年的情况下，可在65岁退休并享受全额养老金。

由于生育而中断职业的母亲：由生育而导致缴费中断的母亲，她们的累积缴费时间可以据此情况增加。

增加的时间将根据中断的长短来确定（最高标准是每个孩子增加9个月，每个家庭增加24个月），只要符合养老金缴费的某些要求。

危险职业：劳动者从事特别危险或者自然条件艰苦的职业，可以在67岁之前退休。

提前、不完全和推迟退休：可以提前退休的年龄从61岁推迟到63岁。

提前退休有严格限制，只有向养老金体系缴费33年后才可以（改革前是30年）。

提前退休的处罚是每提前一年扣除养老金的7.5%（改革前，处罚根据缴费年限的不同从7.5%到6%）；经处罚后的养老金不得低于最低养老金的125%。

‚63岁提前退休‛的规则只有一个例外——经济危机期间的提前退休。

在这种情况下，劳动者可以在61岁提前退休，如果他们的缴费年限已满33年。

改革取消了一种可以在64岁退休的特殊模式。

规则仍然允许在61岁可以不完全退休，但是，改革要求新退休和不完全退休的劳动者应向养老金体系全额缴费。

改革前，劳动者不完全退休只需要根据实际工作天数按比例缴纳养老金。

最后，规则通过增加养老金数额来鼓励自愿延长工作年限，对于缴费年限低于25年，25到37年，37年以上的三种情况，每推迟退休一年可以分别增加养老金的2%、2.75%和4%。

影响养老金可持续性的因素：从2027年开始，养老金体系的参数将每5年修订一次，修订依据是67岁的劳动者在修订当年以及2027年的预期寿命。

具体计算将依据官方代理机构发布的规则。

该因素的目的是确保公共养老金体系的长期可持续性，以及维持缴费和预计支出之间的平衡。

年轻人培训：未来法律的文本将考虑一事实，即更多的年轻人将通过培训和研究项目进入职场，而其中有些项目未向养老金体系缴费。

改革后，资助这些培训或研究项目的公司应以类似劳动培训合同的条件向社保缴费。

提高个人最低养老金：已通过的文本还加强了养老金体系的保障功能，不论是退休、残疾或者鳏寡养老金，都提高了独居老人的最低养老金额。

追加的最低养老金支出额将以非雇员缴费养老金为上限。

二、改革的经济效益
根据我们的预测，改革将使养老金体系在2050年节省大约GDP 的3.5%（2040年2.8%，2030年1.4%）。

节省主要源于以下几点：
提高了16到71岁之间人口的就业人口比例，以及潜在GDP水平。

收入记录从15年延长到25年。

可获得全额养老金的缴费年限从35年提高到37年。

可持续性因素。

重要的是，这些预测尚不包括将社会保障改革范围扩大至中央政府雇员养老金体系。

法定、最低和提前退休年龄的延长，包括例外条款，将在过渡期后使16到71岁之间人口的就业人口比例增加1.5到2个百分点。

大约50%的新增养老金领取者，其缴费年限超过38.5年。

从长期看，退休年龄的提高，包括提前退休和不完全退休方案的改革，将使社保体系节省大约GDP的1%。

此外，就业人口比例的增加还意味着潜在GDP可以比改革前提高1.4%-1.7%。

从长期看，新的潜在GDP水平意味着社会养老金支出占GDP的比例将下降0.2%。

（见表一）
将计算全额养老金所依据的基础从最近15年的收入记录延长至最近25年，这样也可以产生类似的节省。

要注意到，西班牙工资水平最高的年龄段是55-59岁，该年龄段之前的工资水平下降速度很快。

之前的研究表明，通过结构工资调查显示，55-59岁之前的增长大约在4%。

此外，在养老金计算时排除非缴费月份，以及为追加的最低养老金支出额设臵上限，这些因素都被考虑在内。

将可获得全额养老金的缴费年限将从35年提高到37年，可以节省0.3个百分点。

最后，关于可持续性因素的经济效益计算，我们假定相关改革措施将根据2032年的预期寿命进行相应的修订。

根据西班牙国家统计局2010年发布的预期寿命推测，可持续性因素将使养老金支出节省大约GDP的1%。

重要的是，这些预测尚不包括将社会保障改革范围扩大至中央政府雇员养老金体系。

综上，改革将使西班牙的养老金支出占GDP比重低于那些已有预测的欧元区大国的比重。

西班牙深化养老金改革拟与通胀“脱钩”
（来源于新华网报道）
为满足欧盟稳定公共财政的要求，从而获得国家援助，西班牙即将深化养老金制度改革。

有西班牙官员称，西政府很可能加速提高退休年龄的进程，同时限制养老金和经济指标挂钩。

取消通胀挂钩
上述西政府高级官员称，新一轮改革旨在确保将每年的养老金成本控制在1000亿欧元以内，或者占西班牙国内生产总值（GDP）的10%以内。

而该改革计划将在未来几周或者明年初提交给西班牙议会。

取消养老金自动和年通胀挂钩的调整，逐步实现提高退休年龄，这也是欧盟对援助国的长期要求。

而西班牙必须达到这些要求以求获得国际援助，降低借贷成本，稳定经济困局。

前述官员称，政府会提议加速将退休年龄从65岁提升到67岁的进程。

此前，西政府称将在未来15年内完成提高退休年龄的过程。

同时，政府还在考虑取消每年根据通胀的退休金上调，或者至少提出限制条件，确保不会发生在经济下行时期或公共赤字达到一定水平时，仍出现退休金上涨的现象。

另有西班牙官员称，上述改革仍在内阁层面讨论，但已进入最后阶段，目前已经确定的协议是制定一系列新法规以更严格地限制提前
退休现象。

消息人士称，反对党西班牙社会主义工人党不会阻碍这一系列新法规，西班牙首相拉霍伊无论在何种情况下都能令该法案在议会通过。

‚我们的想法是在系统中引入更多的灵活性。

比如，在衰退、赤字或者流动性紧张时，可以不用增加退休金开支。

‛前述西班牙官员说，‚我们还想在平均寿命增加的情况下，将退休年龄与之进行更加自动的关联。

‛他说，目前，讨论的核心是在立法层面打破养老金和通胀挂钩的原则，而非只是将其视为权宜之计。

为了达到欧盟协定严格的赤字目标，西班牙政府11月30日被迫宣布，今年将不会基于通胀状况来上修养老金支付标准。

在一个退休人口占总人口比重达到20%、有着900万退休人口的国家，这样的动作算是付出了高昂的政治成本。

拉霍伊不得不打破竞选时的承诺，取消养老金增长和通胀挂钩的政策，在2013年将养老金增加1%，或者将最低养老金提高2%。

根据通胀情况，本应增加2.9%。

如此，西班牙政府节省了约38亿欧元。

目前，拉霍伊还在考虑选择什么时间要求欧盟援助，他的目标是希望降低借贷成本。

体系不可持续
另一位西班牙官员称，西政府主观上也希望对养老金体系进行结构性改革，因为近年来，政府已经越发意识到现存的养老金体系是不可持续的。

‚取消通胀和退休金的联系正在讨论中。

‛该官员称，‚这已经是我们针对停止增加退休金支出这个问题做出‘特别决定’的第三个年头，以前的规则已经没有太大意义了。

‛
在去年竞选时，拉霍伊在养老金问题上的良好表现令其以绝对优势当选西班牙首相。

由于遭遇欧债危机，西前首相萨帕特罗于2010
年5月冻结了养老金，还通过了到2027年将退休年龄上调两年的法令。

而当时，拉霍伊所在的人民党是反对党，并投出了反对票。

在欧洲国家中，西班牙绝对不是唯一一个奋力改革养老金体系的国家，由于欧洲平均寿命越来越长，在很多欧洲国家，现存的养老金体系已不可持续。

但西班牙公共养老金体系尤其脆弱。

在所有欧盟国家中，西班牙失业率最高，高达25%，这意味着，西班牙成为欧盟国家中维持沉重养老金开支的劳动力占比最小。

由于能为养老金体系作出贡献的西班牙民众当前已减少至近10年来的最低点，有超过200万西班牙人失去工作，停止向养老金系统作贡献，拉霍伊几乎没有别的选择。

今年西班牙政府从一个储备基金中提取44亿欧元，以支付7月和8月的养老金。

11月，西班牙通过一项动用养老金储备基金法令，以缓解未来两年紧张的流动性。

‚我们特别要求在提高退休年龄上采取措施。

今年7月，西班牙政府宣布了一系列步骤，但缺乏细节。

‛一名欧盟委员会官员称，‚我们欢迎清晰的步骤和细节。

例如，将退休年龄每年逐步增加1个月，将最小退休年龄提高到63岁而非61岁等。

‛
他同时表示，最近在通胀和退休金挂钩问题上并没有特别的要求，因为在欧盟委员会内部，就该问题也仍存在争议。