从制度经济学视角看精准扶贫问题
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理论与教学，2018． 4． ［5］ 聂文峰，于榕． 我国精准扶贫与农村低保制度有效衔接的问
题与对策 ［J］． 社会福利，2017． 4． ［6］ 常洪昌． 青海省金融精准扶贫实践及成效 ［J］． 青海金融．
2018． 9．
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业的税收，培训新技能，实现大龄人员就业转移，有助于解决一些 传统产业冗员的问题，增加就业率，以达到提高征缴率的目的。同 时制定相应的制度措施，以制度来确保 90% 以上的劳动者参与到社 会养老保险上来。
参考文献： ［1］ 房连泉，周佳玲． 基本养老保险实际费负： 基于地区差异和
就业结构的实证分析 ［J］． 华中科技大学学报 （ 社会科学 版） ，2019，33 （ 03） ： 11 － 18 + 43． ［2］ 齐传钧． 养老保险降费后养老金缺口预测及中长期应对措施 ［J］． 华中科技大学学报 （ 社会科学版） ，2019，33 （ 03 ） ： 19 － 25． ［3］ 白重恩． 中国经济何处破局： 养老保险降费 ［J］． 中国经济 报告，2019 （ 01） ： 81 － 86． ［4］ 王玥，陈曦． 社会平均工资统计口径调整对养老保险降费空 间影响研究 ［J］． 河北大学学报 （ 哲学社会科学版） ，2018， 43 （ 04） ： 113 － 125． ［5］ 郑吉友． 农村居家养老服务需求水平的影响因素分析———基 于 WLS 模型的 视 角 ［J］ 当 代 经 济 管 理，2019，41 （ 01 ） ： 54 － 61． ［6］ 陈曦． 养老保险降费率、基金收入与长期收支平衡 ［J］． 中 国人口科学，2017，（ 03） ： 55 － 69 + 127．
记” 很有能力，能够帮助本村扭转贫困局面，但当他们的任期结束
以后，很多贫困地区 失 去 了 原 有 的 帮 助 支 持， 贫 困 村 很 有 可 能 返
贫。因此，干部驻村政策的困境短时间内难以解决。
三、精准扶贫政策的制度完善
（ 一） 完善贫困户的精准识别及退出制度
当前，解决贫困的主要措施有低保制度、建档立卡制度等。低
展。但随着任期结束， “第一书记” 通常会返回原单位，那个各种 支持也随之消失，如果贫困村没有建立起自己的产业，可能又重新 回到原来的贫困状态。因此，要在 “第一书记” 帮扶的同时，本地 干部共同参与管理，与各种支撑资源建立持久关系，在驻村干部结 束任期以后也可以进行合作。
四、总结 扶贫工作正在稳步发展，但仍然存在一些问题。希望精准扶贫 工作能够更加顺利的进行，精准的识别帮扶对象，根据当地实际情 况制定正确的发展规划，从村民到企业上下拧成一股绳发展生产， 实现经济 发 展 的 同 时 不 忘 实 现 生 态 的 良 好 发 展，争 取 实 现 小 康 社会。
从制度经济学视角看精准扶贫问题
赵满
（ 青海师范大学 青海 西宁 810000）
摘 要： 在我国全面建成小康社会之际，精准扶贫工作正在进行且效果显著，贫困人口数量大大减少，经济迅速发展，但在 现实中仍然存在许多问题。本文拟从制度经济学角度，研究制度与贫困的关系，分析精准扶贫的制度缺陷，提出精准扶贫的制度 构建。
保户的筛选、进入方面都有明确的制度规定。但在具体的实施过程
中出现的问题也是比较多的。虽然国家有明确的制度规定，但低保
户的界定非常困难，实施范围较窄、覆盖面小Байду номын сангаас对象的选定上极有
可能出现腐败问题。建档立卡制度是精准扶贫的一项制度创新，在
贫困户精准识别以后，建立贫困的退出机制及具体时间表，在规定
时间之前完成贫困户的退出。但这项制度可能更适合短期内存在的
贫困，例如因病、因灾、因学等，其适用范围比较窄。
不管是低保制度还是建档立卡制度，对于贫困户的识别上都需
要一个更加准确的制度约束。从制度上制定完善的识别标准，使扶
贫政策能够更加准确的帮助到需要的人，避免扶贫资源的浪费。
（ 二） 确定产业发展重点
确定区域产业发展要充分考虑区域特色、人才储备、市场运行
状况等多方面因素。不同的贫困地区至贫的原因是不一样的，所以
在制定帮扶产业的时候要充分考虑当地的实际条件，避免盲目的开
发。另外，我国一些偏远民族地区本身资源丰富，但由于交通、气
候等因素致贫。
（ 上转第 47 页）
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养老保险的责任。 （ 二） 适时适当地提高领取养老金资格的条件 延迟退休会 影 响 相 对 基 金 的 供 给 侧，导 致 基 金 的 起 付 始 点 推
（ 下接第 48 页） 因此，这些地区可以充分依托区域特色，发展特色 经济，实现经济的 有 效 发 展。 依 托 经 济 的 发 展 来 实 现 自 身 的 发 展， 从而实现脱贫。例如，高原民族地区到多数高原风光独特、民族特 色文化资源丰富。那么可以依托当地独特的生态条件发展特色旅游 业，当地人可以依托少数民族特色发展民宿等家庭式商业，以提高 家庭收入，实现自身的发展。
要原因。在经济欠发达地区，群众受教育程度大都不高，甚至还有
一些文盲半文盲，而文化知识对于经济发展又很重要。大多数贫困
地区，居民仍然依赖于传统的生产生活方式，缺乏生产动力上的创
新。贫困居民可能通过一些扶贫政策接受过短期的职业培训，但是
几乎没有人接受到长期的某一项专业的职业培训。因此，贫困居民
缺乏专业素质技能，不能寻找到适合自身的生产方式，只能依赖于
关键词： 精准扶贫； 制度； 制度经济学
一、问题的提出 为了实现 2020 年全面建成小康社会，全国扶贫工作正在如火如 荼的进行当中。习近平总书记指出 “扶贫开发贵在精准、重在精 准、成败之举在于精准”。换言之，精准扶贫就是依据科学的标准， 对不同区域的贫困户进行精准识别，考虑贫苦人口的切实需求，不 但要实现短时期的脱贫，更要积极寻求能够彻底脱贫的生产方式。 怎么通过制度约束， 实 现 彻 底 脱 贫， 是 精 准 扶 贫 工 作 应 该 思 考 的 问题。 二、制度与贫困的关系 著名经济学家胡鞍钢认为，贫困是制度、自然条件、知识等多 因素共同作用的结果。新制度经济学家认为，制度可以通过影响人 们参与经济活动的积极性对经济增长产生影响。所以，可以通过制 定一系列有助于脱贫的制度体系，刺激人们积极从事有利于经济增 长的生产劳动，并对快速发展者进行合理激励，带动经济增长，实 现彻底脱贫。因此，精准扶贫离不开各种制度的确定。 三、精准扶贫政策总结及制度缺陷 精准扶贫政策得到了很好地执行，取得了不错的效果。然而， 在实地调研过程中，发现目前的帮扶政策还不太完善，精准扶贫的 制度仍然存在着一些缺陷，主要表现在如下方面： （ 一） 贫困对象的识别标准性不足 “精准识别” 这一过程中，贫困指标主要由上级政府控制和分 配。贫困户的筛选机 制 也 是 由 各 级 政 府 统 一 制 定， 发 布 到 各 个 村 里，再由村干部及村民选择出来。这是在贫困对象识别上有了制度 设计。但贫困人口精准识别机制仍然不健全、不灵活。有些建档立 卡户年轻力壮不需要扶贫帮助，仍然享受着精准扶贫政策的优惠， 有些人身患大病却享受不到精准扶贫政策的东风。对象识别不准确 占用贫困户名额，真正贫困户享受不到政策的优惠，更加助长了个 别青年人 “等、靠、要” 的思想，不利于自身的发展。 （ 二） 帮扶产业难以可持续发展 目前，绝大多数针对贫困户的产业帮扶措施依然是由上级政府 统一规划，并且同一县的各个村镇的扶贫产业大同小异。实际调研 表明，一方面，就帮扶产业而言，目前绝大多数扶贫产业扶贫产业 由政府统一管理，和贫困户之间的联系很少。很多贫困户并不知道 帮扶产业的运营状 况、 具 体 产 业 链 以 及 消 费 对 象， 在 实 现 脱 贫 以 后，政府撤销干预，贫困户难以实现可持续的发展； 另一方面，贫 困地区缺乏明确的经济增长极，带动经济发展，从而实现全面彻底 脱贫。 （ 三） 基础教育落后和职业技能不足 基础教育落后和职业技能不足，是贫困人口长期难以脱贫的重
（ 三） 以补贴、减税和培训等方式帮助大龄人员实现转移就业， 提高参保率。
65 岁以上的大龄人员事实上也并不是完全失去了劳动能力，这 大一部分的大龄人员如果能继续保持或重返劳动力市场，将会对我 国未来劳动力市场供不应求情况的很好补充。但考虑到 65 岁以上的 暂未缺失劳动能力的大龄人员所能胜任的劳动岗位仍然十分有限， 所以除了通过降低社保费率和 “延退” 等措施扩大覆盖率之外，还 可以通过以补 贴、减 税 和 培 训 技 能 等 方 式 帮 助 大 龄 人 员 实 现 再 就 业，提高劳动人口的年龄。给大龄人员以适当补贴，减少跨行业就
迟。相对基金的需求侧，对应供给侧的个人缴费年限以及用人单位 为职工缴费的年限也将会延长。所以可以适时适当地提高领取养老 金资格的条件，退休年龄的延迟，领取养老金的资格和条件也应当 适当的提高，比如提高养老金领取年龄，增加养老保险缴费年限， 让在职员工缴纳更长年限的社会保障费用，在更大的年龄才能领取 养老金，如此养老保险资金储备便能长久充裕。延迟退休是需要在 全员参保的前提下实施才能保证公平性，如果在未废止提前退休的 情况下，贸然的实施延迟退休政策，将可能导致新的不公平现象。 而全员参保又须以降费为基础，因此国家要制定相应的政策，确保 养老保险费的降低。
选拔，被派往各个贫困地区帮助贫困地区发展生产、脱贫致富的优
秀党员。第一书记普遍比本村干部更加了解国家各项政策，也会给
贫困地区带来更多的行政资源、金融资源等，给贫困地区的发展带
来了更大的便利性。但是， “第一书记” 大都采用任期制，一般任
期为 2 年，任期结束以后大多会回到原单位。所以，即便 “第一书
参考文献： ［1］ 胡鞍钢． 国情报告 （ 第十一卷） 下 ［M］． 2008： 369 － 370． ［2］ 林闽钢． 我国农村精准治贫的机理及其政策选择 ［J］． 中国
民政，2016． 5． ［3］ 李丹，李鹏，杨璐． 民族地区精准扶贫与农村低保制度联动
研究 ［J］． 农村经济，2017． 12． ［4］ 周中华，张红霞． 精准扶贫的新制度经济学探析 ［J］． 金融
（ 三） 促进教育制度持续完善 针对贫困地区的教育需要制度创新。针对贫困地区，国家可实 行 12 年甚至 15 年教育全免费制度，这在部分偏远少数民族地区已 经开始实行，不过普及程度不高。继续开展 “西部计划”、“三支一 扶” 等国家和地方的教育扶贫制度，鼓励青年人和贫困地区的当地 人到贫困地区进行教育扶贫，但要制定相应的激励政策，提供编制 以及完善人才上升渠道，激励更多的青年人长期留在贫困地区发挥 才能。 完善职业技能培训。一方面，国家加大对职业教育的投入，中 职及高职院校要与地方政府及本地企业合作，开设符合经济运行真 正需要的专业，提供专门人才； 另一方面，政府针对要针对贫困户 的实际需求和当时经济实际需要提供针对长期且持续的职业技能教 育，让贫困户真正学到能够帮助其发展的技能。教育制度只有与当 地实际需要相契合，才能更好的为经济的发展做贡献。 （ 四） 合理的行政干预制度 “第一书记” 的干部驻村扶贫总体效果明显，但仍然存在良莠 不齐的现象，有些地方效果明显，有的地方驻村干部却没有用武之 地。“第一书记” 可以为贫困地区带来各种政策普及，还可以从其 他渠道获取很多政策、资金上的支撑，能更好的帮助贫困地区的发
传统的生产生活方式，造成了贫困居民内生动力不足，对财政支持
依赖程度较大的局面。因而，要将 “扶贫、扶志、扶智” 相结合，
激发困难群众内生动力，实现彻底脱贫。
（ 四） 干部驻村政策的制度困境
目前，“第一书记” 制度是精准扶贫广泛采用的一项制度创新。
“第一书记” 人选大部分是从国有企业、事业单位等部门经过层层
题与对策 ［J］． 社会福利，2017． 4． ［6］ 常洪昌． 青海省金融精准扶贫实践及成效 ［J］． 青海金融．
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业的税收，培训新技能，实现大龄人员就业转移，有助于解决一些 传统产业冗员的问题，增加就业率，以达到提高征缴率的目的。同 时制定相应的制度措施，以制度来确保 90% 以上的劳动者参与到社 会养老保险上来。
参考文献： ［1］ 房连泉，周佳玲． 基本养老保险实际费负： 基于地区差异和
就业结构的实证分析 ［J］． 华中科技大学学报 （ 社会科学 版） ，2019，33 （ 03） ： 11 － 18 + 43． ［2］ 齐传钧． 养老保险降费后养老金缺口预测及中长期应对措施 ［J］． 华中科技大学学报 （ 社会科学版） ，2019，33 （ 03 ） ： 19 － 25． ［3］ 白重恩． 中国经济何处破局： 养老保险降费 ［J］． 中国经济 报告，2019 （ 01） ： 81 － 86． ［4］ 王玥，陈曦． 社会平均工资统计口径调整对养老保险降费空 间影响研究 ［J］． 河北大学学报 （ 哲学社会科学版） ，2018， 43 （ 04） ： 113 － 125． ［5］ 郑吉友． 农村居家养老服务需求水平的影响因素分析———基 于 WLS 模型的 视 角 ［J］ 当 代 经 济 管 理，2019，41 （ 01 ） ： 54 － 61． ［6］ 陈曦． 养老保险降费率、基金收入与长期收支平衡 ［J］． 中 国人口科学，2017，（ 03） ： 55 － 69 + 127．
记” 很有能力，能够帮助本村扭转贫困局面，但当他们的任期结束
以后，很多贫困地区 失 去 了 原 有 的 帮 助 支 持， 贫 困 村 很 有 可 能 返
贫。因此，干部驻村政策的困境短时间内难以解决。
三、精准扶贫政策的制度完善
（ 一） 完善贫困户的精准识别及退出制度
当前，解决贫困的主要措施有低保制度、建档立卡制度等。低
展。但随着任期结束， “第一书记” 通常会返回原单位，那个各种 支持也随之消失，如果贫困村没有建立起自己的产业，可能又重新 回到原来的贫困状态。因此，要在 “第一书记” 帮扶的同时，本地 干部共同参与管理，与各种支撑资源建立持久关系，在驻村干部结 束任期以后也可以进行合作。
四、总结 扶贫工作正在稳步发展，但仍然存在一些问题。希望精准扶贫 工作能够更加顺利的进行，精准的识别帮扶对象，根据当地实际情 况制定正确的发展规划，从村民到企业上下拧成一股绳发展生产， 实现经济 发 展 的 同 时 不 忘 实 现 生 态 的 良 好 发 展，争 取 实 现 小 康 社会。
从制度经济学视角看精准扶贫问题
赵满
（ 青海师范大学 青海 西宁 810000）
摘 要： 在我国全面建成小康社会之际，精准扶贫工作正在进行且效果显著，贫困人口数量大大减少，经济迅速发展，但在 现实中仍然存在许多问题。本文拟从制度经济学角度，研究制度与贫困的关系，分析精准扶贫的制度缺陷，提出精准扶贫的制度 构建。
保户的筛选、进入方面都有明确的制度规定。但在具体的实施过程
中出现的问题也是比较多的。虽然国家有明确的制度规定，但低保
户的界定非常困难，实施范围较窄、覆盖面小Байду номын сангаас对象的选定上极有
可能出现腐败问题。建档立卡制度是精准扶贫的一项制度创新，在
贫困户精准识别以后，建立贫困的退出机制及具体时间表，在规定
时间之前完成贫困户的退出。但这项制度可能更适合短期内存在的
贫困，例如因病、因灾、因学等，其适用范围比较窄。
不管是低保制度还是建档立卡制度，对于贫困户的识别上都需
要一个更加准确的制度约束。从制度上制定完善的识别标准，使扶
贫政策能够更加准确的帮助到需要的人，避免扶贫资源的浪费。
（ 二） 确定产业发展重点
确定区域产业发展要充分考虑区域特色、人才储备、市场运行
状况等多方面因素。不同的贫困地区至贫的原因是不一样的，所以
在制定帮扶产业的时候要充分考虑当地的实际条件，避免盲目的开
发。另外，我国一些偏远民族地区本身资源丰富，但由于交通、气
候等因素致贫。
（ 上转第 47 页）
48
养老保险的责任。 （ 二） 适时适当地提高领取养老金资格的条件 延迟退休会 影 响 相 对 基 金 的 供 给 侧，导 致 基 金 的 起 付 始 点 推
（ 下接第 48 页） 因此，这些地区可以充分依托区域特色，发展特色 经济，实现经济的 有 效 发 展。 依 托 经 济 的 发 展 来 实 现 自 身 的 发 展， 从而实现脱贫。例如，高原民族地区到多数高原风光独特、民族特 色文化资源丰富。那么可以依托当地独特的生态条件发展特色旅游 业，当地人可以依托少数民族特色发展民宿等家庭式商业，以提高 家庭收入，实现自身的发展。
要原因。在经济欠发达地区，群众受教育程度大都不高，甚至还有
一些文盲半文盲，而文化知识对于经济发展又很重要。大多数贫困
地区，居民仍然依赖于传统的生产生活方式，缺乏生产动力上的创
新。贫困居民可能通过一些扶贫政策接受过短期的职业培训，但是
几乎没有人接受到长期的某一项专业的职业培训。因此，贫困居民
缺乏专业素质技能，不能寻找到适合自身的生产方式，只能依赖于
关键词： 精准扶贫； 制度； 制度经济学
一、问题的提出 为了实现 2020 年全面建成小康社会，全国扶贫工作正在如火如 荼的进行当中。习近平总书记指出 “扶贫开发贵在精准、重在精 准、成败之举在于精准”。换言之，精准扶贫就是依据科学的标准， 对不同区域的贫困户进行精准识别，考虑贫苦人口的切实需求，不 但要实现短时期的脱贫，更要积极寻求能够彻底脱贫的生产方式。 怎么通过制度约束， 实 现 彻 底 脱 贫， 是 精 准 扶 贫 工 作 应 该 思 考 的 问题。 二、制度与贫困的关系 著名经济学家胡鞍钢认为，贫困是制度、自然条件、知识等多 因素共同作用的结果。新制度经济学家认为，制度可以通过影响人 们参与经济活动的积极性对经济增长产生影响。所以，可以通过制 定一系列有助于脱贫的制度体系，刺激人们积极从事有利于经济增 长的生产劳动，并对快速发展者进行合理激励，带动经济增长，实 现彻底脱贫。因此，精准扶贫离不开各种制度的确定。 三、精准扶贫政策总结及制度缺陷 精准扶贫政策得到了很好地执行，取得了不错的效果。然而， 在实地调研过程中，发现目前的帮扶政策还不太完善，精准扶贫的 制度仍然存在着一些缺陷，主要表现在如下方面： （ 一） 贫困对象的识别标准性不足 “精准识别” 这一过程中，贫困指标主要由上级政府控制和分 配。贫困户的筛选机 制 也 是 由 各 级 政 府 统 一 制 定， 发 布 到 各 个 村 里，再由村干部及村民选择出来。这是在贫困对象识别上有了制度 设计。但贫困人口精准识别机制仍然不健全、不灵活。有些建档立 卡户年轻力壮不需要扶贫帮助，仍然享受着精准扶贫政策的优惠， 有些人身患大病却享受不到精准扶贫政策的东风。对象识别不准确 占用贫困户名额，真正贫困户享受不到政策的优惠，更加助长了个 别青年人 “等、靠、要” 的思想，不利于自身的发展。 （ 二） 帮扶产业难以可持续发展 目前，绝大多数针对贫困户的产业帮扶措施依然是由上级政府 统一规划，并且同一县的各个村镇的扶贫产业大同小异。实际调研 表明，一方面，就帮扶产业而言，目前绝大多数扶贫产业扶贫产业 由政府统一管理，和贫困户之间的联系很少。很多贫困户并不知道 帮扶产业的运营状 况、 具 体 产 业 链 以 及 消 费 对 象， 在 实 现 脱 贫 以 后，政府撤销干预，贫困户难以实现可持续的发展； 另一方面，贫 困地区缺乏明确的经济增长极，带动经济发展，从而实现全面彻底 脱贫。 （ 三） 基础教育落后和职业技能不足 基础教育落后和职业技能不足，是贫困人口长期难以脱贫的重
（ 三） 以补贴、减税和培训等方式帮助大龄人员实现转移就业， 提高参保率。
65 岁以上的大龄人员事实上也并不是完全失去了劳动能力，这 大一部分的大龄人员如果能继续保持或重返劳动力市场，将会对我 国未来劳动力市场供不应求情况的很好补充。但考虑到 65 岁以上的 暂未缺失劳动能力的大龄人员所能胜任的劳动岗位仍然十分有限， 所以除了通过降低社保费率和 “延退” 等措施扩大覆盖率之外，还 可以通过以补 贴、减 税 和 培 训 技 能 等 方 式 帮 助 大 龄 人 员 实 现 再 就 业，提高劳动人口的年龄。给大龄人员以适当补贴，减少跨行业就
迟。相对基金的需求侧，对应供给侧的个人缴费年限以及用人单位 为职工缴费的年限也将会延长。所以可以适时适当地提高领取养老 金资格的条件，退休年龄的延迟，领取养老金的资格和条件也应当 适当的提高，比如提高养老金领取年龄，增加养老保险缴费年限， 让在职员工缴纳更长年限的社会保障费用，在更大的年龄才能领取 养老金，如此养老保险资金储备便能长久充裕。延迟退休是需要在 全员参保的前提下实施才能保证公平性，如果在未废止提前退休的 情况下，贸然的实施延迟退休政策，将可能导致新的不公平现象。 而全员参保又须以降费为基础，因此国家要制定相应的政策，确保 养老保险费的降低。
选拔，被派往各个贫困地区帮助贫困地区发展生产、脱贫致富的优
秀党员。第一书记普遍比本村干部更加了解国家各项政策，也会给
贫困地区带来更多的行政资源、金融资源等，给贫困地区的发展带
来了更大的便利性。但是， “第一书记” 大都采用任期制，一般任
期为 2 年，任期结束以后大多会回到原单位。所以，即便 “第一书
参考文献： ［1］ 胡鞍钢． 国情报告 （ 第十一卷） 下 ［M］． 2008： 369 － 370． ［2］ 林闽钢． 我国农村精准治贫的机理及其政策选择 ［J］． 中国
民政，2016． 5． ［3］ 李丹，李鹏，杨璐． 民族地区精准扶贫与农村低保制度联动
研究 ［J］． 农村经济，2017． 12． ［4］ 周中华，张红霞． 精准扶贫的新制度经济学探析 ［J］． 金融
（ 三） 促进教育制度持续完善 针对贫困地区的教育需要制度创新。针对贫困地区，国家可实 行 12 年甚至 15 年教育全免费制度，这在部分偏远少数民族地区已 经开始实行，不过普及程度不高。继续开展 “西部计划”、“三支一 扶” 等国家和地方的教育扶贫制度，鼓励青年人和贫困地区的当地 人到贫困地区进行教育扶贫，但要制定相应的激励政策，提供编制 以及完善人才上升渠道，激励更多的青年人长期留在贫困地区发挥 才能。 完善职业技能培训。一方面，国家加大对职业教育的投入，中 职及高职院校要与地方政府及本地企业合作，开设符合经济运行真 正需要的专业，提供专门人才； 另一方面，政府针对要针对贫困户 的实际需求和当时经济实际需要提供针对长期且持续的职业技能教 育，让贫困户真正学到能够帮助其发展的技能。教育制度只有与当 地实际需要相契合，才能更好的为经济的发展做贡献。 （ 四） 合理的行政干预制度 “第一书记” 的干部驻村扶贫总体效果明显，但仍然存在良莠 不齐的现象，有些地方效果明显，有的地方驻村干部却没有用武之 地。“第一书记” 可以为贫困地区带来各种政策普及，还可以从其 他渠道获取很多政策、资金上的支撑，能更好的帮助贫困地区的发
传统的生产生活方式，造成了贫困居民内生动力不足，对财政支持
依赖程度较大的局面。因而，要将 “扶贫、扶志、扶智” 相结合，
激发困难群众内生动力，实现彻底脱贫。
（ 四） 干部驻村政策的制度困境
目前，“第一书记” 制度是精准扶贫广泛采用的一项制度创新。
“第一书记” 人选大部分是从国有企业、事业单位等部门经过层层