行政法新行政救济

3、2007年5月29日，国务院公布并将于2007年8月1日施 行的《行政复议法实施条例》，进一步完善我国行政复议 制度


一 行政复议的概念
行政复议：指的是与行政行为具有法律上利害关系的人， 认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向 具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被 申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动 和制度。


③被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。 （可以，但要经过批准） 事后补充的事前证据，两种情况经过批准：不可抗力； 新的证据。 ④申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申 请复议。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其 真实意思表示的除外。



二、决定
1.对部分抽象行政行为的附带审查
的概括规定
职权标准
具有行政职权的机关、组织和工作人员的行为 （1）审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为
行为标准
（2）既审查合法性，又审查合理性 当事人认为行政行为侵犯其合法权益
结果标准
2
列举式规定
1 行政处罚 3行政许可 肯定式列举 5侵犯经营自主权 2 行政强制措施 4 行政确认 6行政合同

一、行政复议参加人（申请人、被申请人、第三人10，12，13，14，15）
1 申请人=具体行政行为的利害关系人=相对人+相关人 与具体行政行为存在法律上的 利害关系。 包括行政相对人和行政相关人
确定标
（2) 组织终止
继承权利的组织


2 被申请人=行政主体
2 中央行政机关
1）、国务院的组成
2）地方行政机关
双重领导（同级人民政府和上级主管部门） 垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）
派出机关
派出机关皆具行政主体资格 行政公署是省、自治区政府经国务院批准设立的，相当于地市 一级政府。行政公署是没有同级人大的，但与其同级的地市政府是 有人大的
行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系
工商
工商
卷烟厂
许 可
税务 环保 卫生 违法
处 罚
税务 环保 卫生
卷烟厂
相对人 私权利 行政 纠纷
行政相对人
许可机关 申请人
处罚机关 公权力
复议机关 被申请人 原告 法 院 被告
行政复议
解决办法 行政诉讼
补充内容：行政主体
1 行政主体资格
7违法要求履行义务
9 行政给付
8不履行保护职责
10 其他
否定式列举
1行政法规与规章2 内部行为 3居间行为（ 行政调解 、行政 仲裁）


3 附带申请复议的抽象行政行为
抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力 并且可以反复适用的规范性文件的行为

先具体，后抽象
附带的审查的范围----规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规 定）

2、调解、和解
调解：行政复议原则上不适用调解，但是行政赔偿纠纷、 行政补偿纠纷、对行政机关行使自由裁量权作出的具体行 政行为不服提起行政复议的除外 和解：自由裁量权。达成书面和解协议。和解内容不损 害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准 许





案例：下列哪些情形，行政复议机关可以进行调 解 A.市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额 过低申请复议 B.某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申 请复议 C.公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘 留10日并处1000元罚款，张某申请复议 D.沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不 服申请复议


三、行政复议与行政诉讼的关系 1.自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼。

记住三句话： a.不能同时进行 → 同时复议诉讼：受理（同时向二个机关申请复议：收到； 同时向二个法院起诉：收到）

b.机会只有一次 → 撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉 讼，也不可复议
c.复议接诉讼15日 → 受理、决定；受理、不决定；拒绝受理
四、具体行为在复议期间的执行力
原则上不停止执行，但


一、行政复议审理
1、审理方式 原则上采用书面方式，但并不排除其他方式（行政机关 视案件情况可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、 被申请人和第三人的意见，实地调查核实证据，也可以给 予当事人向行政复议机关口头陈述有关事实的机会，或者 使被申请人与申请人进行辩论以查清案件事实）
行政主体包括行政机关（先天）和被授权组织（后天） 。 行政机关不一定是行政主体。要享有职权并行使职权
举例：
某区公安分局办公大楼失火，与业主签订租 赁合同。双方之间是民事租赁合同法律关系， 发生争议提起民事诉讼。
如果该公安分局要建一个新大楼，要获得规 划局的许可，这时双方之间是行政关系。公安 分局此时处于行政相对人的地位，规划局是行 政主体的地位。公安分局不服可以申请行政复 议，处于申请人的地位；提起行政诉讼的话， 处于原告的地位。
2.对具体行政行为的复议决定
60日内作出行政复议决定；但是法律规定
的少于60日的除外。延长期限不超过30日。 政复议机关负责人作出决定。
行政复议机构进行审查，提出处理意见→行
2.对具体行政行为的复议决定

补充：具体行政行为的一般合法要件有5个： （一）事实证据确凿，如果事实证据确凿， 那么行政机关的行为是合法的。 （二）适用法律正确。 （三）符合法定程序，严重违反程序是不合 法的。但一般的违反程序是合法的，即有瑕疵， 可以通过程序的补充和改正来解决。 （四）没有超越职权。 （五）没有滥用职权。滥用职权，是指严重 的不合理，视为不合法
书面申请 网上申请 口头申请
申请人认为 具体行政行 为所依据的 规定违法， 可以并提出 审查申请

二、受理 1 复议机关应于5日内审查申请并作决定 ；
2 行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令 其受理，或由上级机关直接受理 3 审查范围包括： 是否符合申请的一般条件；是否超过法定的申请时效；是 否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政 复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复议机 关另行申请复议；是否已起诉，公民、法人或其他组织已 经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议；复议 申请书是否符合格式要求，若不符合可要求申请人补正

3、举证责任
行政复议主要由被告承担举证责任的原则

①行政复议机关在受理7日内，将申请书副本发送被申请
人 ②被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的 证据、依据。被申请人不按照申请答复程序要求提出书面 答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有 关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复 议机关可以决定撤销该具体行政行为
管理该组织的 机关 共同上级行政机关 数单位共同为复议机关
垂直仅仅指部门
国务院直属的以部论 共同政府或主管部门 共同充当复议机关共同决 定
被撤消的行政机关
继续行使其职权的机关的 上一级行政机关
继续行使其职权的机关 视为被申请人
行政复议机构：复议机关中的法制机构（内部机构不对外）


一、申请
复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机 关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查 并对其作出决定 必须满足一定的条件
特点： 首先，行政复议行为是一种具体行政行为 （行政争议）； 其次，行政复议是一种行政监督法律制度（内部 ） ； 再次，行政复议是一种行政救济法律制度（依申请） 。





二、行政复议的基本原则
无行政。 （法无授权皆禁止；法无禁止皆自由） 2 公平（实质）----指行政行为要合理，（1 种类裁量权；2幅度裁 量权；3 程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑 相关因素，不考虑无关因素；比例原则 3 公开（材料、过程、结果）-----公开信息，接受监督；公众参与； 利益回避 4 及时
案例 某县地税局将个体户沈某的纳税由定 额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报 税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应 税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对 税务机关下列哪些行为不可以直接向法院提 起行政诉讼？ A由定额缴税变更为自行申报的决定 B.要求缴纳税款的决定


c.《商标法》：商标局撤销注册商标的决 定→向商标评审委员会申请复议。 d.《专利法》：对专利行政部门驳回申请 的决定→向专利复审委员会申请复议。 e.《反垄断法》：反垄断执法机构禁止经 营者集中的决定，或者不予禁止的经营者集 中决定附加减少集中对竞争产生不利影响的 限制性条件。
谁做出权力，谁就是被申请人。 1) 独立的行政机关的具体行为 2) 共同的行政机关的具体行为 3）派出机关 4）行政机关被撤销---继续行使权力的机关 5）被授权组织 6）派出机构




3 第三人=其他利害关系人
第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议 机关通知参加复议的人
条块管辖
条条 管辖
自我管辖
全国垂直领导机关
省以下垂直领导机关
省、部级单位 政府的派出机关
同级政府或上一级主管部门
原机关自己 设立该派出机关的人民政府
不符可起诉或由国务院终裁
行政公署、区公所、街办
特 殊 情 形
部门的派出机构 （三 所）
被授权的组织 共同名义的行为 数省部级单位共同
设立该机构的部门或同级人 民政府

1 合法 （形式—主体、依据、程序）-----要有明确授权，无法律就
5 便民 6 复议不停止执行、一级性、准司法
一、行政复议范围（1，2，3，6，7，8）

又称复议机关受案范围，是指法律规定的行政复议机关受 理行政争议案件范围。
二、《行政复议法》对复议范围的规定 （概括＋列举）
1 概括式规定----是由统一的行政复议法对行政复议范围作出原则性
1申请人符合资格 2有明确的被申请人 3有具体的复议请求和事实根据 4属于复议范围和受理复议机关管辖 5符合行政复议申请的程序性的要求




申请条件： 1有明确的被申请人 2有具体的复议请求 和事实根据 3属于复议范围和受 理复议机关管辖 4期限：知道具体行 为60日内 （法律另 有规定除外）

对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查
案例： 刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作
出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时 要求审查该规定的合法性在此情况下，下列哪些 说法是正确的 A.市政府作为复议机关无权对省国土资源厅 的规定进行处理 B.区政府作为复议机关应当将省国土资源厅 的规定转送市政府处理 C.省政府有权对该规定进行处理 D.市土地局作为复议机关应当将审查省国土 资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理

1) 申请人型第三人
2) 被申请人型第三人 3) 证人型第三人

4 复议机关 =被申请人的上一级行政机关
类型
被申 请人 县级以上政府的部门 县级以下政府
复议机关 同级政府或上一级主管部门 上一级政府 只能向其上一级主管部门
备注 国安机关除外
行政公署
海关、金融、国税、外汇 国安
地税、工商、质检、药检、国土


2.限制选择关系：可选择复议也可以选择诉讼，但复议终 局


3.复议前置关系：必须经过复议方可诉讼
a.《行政复议法》第30条第1款和第2款 b.税务的技术性争议，适用复议前置。常见的税务争议为主体、数额、 方式等争议，不包括处罚、强制、保全。 eg: 主体问题: 杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了 介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知 悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己 是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳，县 税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。这属于主体争议，复 议前置。 数额问题:税务局要征税1万元，相对人认为只有1千元。 方式争议:定额与浮动的问题。
派出机构
内容：
一、 行政复议的概念和原则
二 、行政复议的范围
三 、行政复议的参加人和复议机关
四 、行政复议的申请与受理 五 、行政复议的审查、决定和执行


行政复议法律制度发展介绍
1 、1990年12月24日，国务院公布的《行政复议条例》， 标志着我国统一行政复议制度的建立 2、1999年10月1日《行政复议法》的实施，又标志着我 国统一行政复议法律制度的建立