充分发挥村级协会副会长在计划生育工作中的作用

安凝乡充分发挥村级协会副会长
在计划生育工作中的作用的
调查报告
近年来，安凝乡党委、政府把村级协会副会长的配备和保障摆在十分突出的位臵，各村党支部、村委会甘当配角，全力支持协同副会长发挥作用，各村副会长轻装上阵，勇挑重担，乐于奉献，充分显示出协会的影响力、渗透力、凝聚力、生命力。

10年来，由于该乡充分发协会和专职副会长的作用，全乡计生协会工作不仅连续评为全县红旗和先进，乡专职副会长评为全市先进，而且计生行政工作连创全县红旗，两次评为全市红旗。

乡计生日常工作和中心工作因为有协会的助力，各项责任指标总是能圆满完成，群众能理解、支持、配合工作，满意率认可度高。

干群关系十分和谐。

“有事找协会”成为群众的口头禅。

该乡协会组织不仅真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，而且成为计生行政工作依赖的、不可缺少的重要力量。

一、党委政府重视，营造工作环境
协会能不能发挥作用，党委政府当后盾是关键，营造一个宽松的工作环境，搭建一个富有活力的舞台，协会有了强有力的支撑，才能唱主角，群众才能做主人。

（一）建好一支专职队伍
安凝乡党委、政府认为：协会要发挥作用，必须建设一支专职队伍，而专职队伍的重心是副会长，所以建好一支专职副会长队伍势在必行。

按照“副会长要专职”的要求，该乡采取“三优选”物色选配副会长。

一是优选群众工作经验丰富的人加入队伍。

群众工作经验丰富的人与群众情感相投、趣味相同、心理相通，能很快融入到群众中，群众易于接纳，说说笑笑思想通，该乡村级副会长中群众工作经验丰富的“五老”占95%。

二是优选有领导能力的人加入队伍。

一些有领导才能的有组织能力、运筹能力、说服能力、教育能力、带动能力，说得动群众，带得动队伍，推得动活动。

登高一呼，群众云集，工作有鼓动性、推动力。

该乡村级副会长中有领导经历的占88%。

三是优选有技术专长的人加入队伍。

该乡借力技术专长人员，广泛吸纳种植业、养殖业、加工业及教育、医疗、经商人员进入队伍，发挥其特长，带领群众致富奔小康。

该乡村级副会长队伍中有专长人员占51%。

该乡调整村级副会长做到年龄结构调优，60岁以下达97%，55岁以下占90%；文化结构调强，高中以上文化程度占98%；先进程度调高，具有党员身份人员占83%。

在今年
全乡组织的“十佳党员”表彰活动中，10名表彰人员中就有5人是村计生协会副会长，计生协会代表群众的利益，协会副会长充当了党组织的重要力量。

（二）落实一套保障措施
一是保障工作经费。

乡政府根据“压减行政开支，保障协会经费”方案规定，每年拿出2万元作为协会活动经费，各村根据村情和支付能力及时安排3000元左右的协会工作经费。

二是保障工资发放。

该乡对村级副会长工资全乡统筹，实行绩酬挂钩制。

每人拿出400元全浮动，将工作报酬与协会工作责任制挂钩，各项工作任务细化分解，采取分段结帐方式，考评后分等次发放副会长工资，此办法以文件的形式固定下来，长年如此，现金兑现。

三是保障表彰奖励。

在每年全乡召开的经济工作会议上，计生行政工作与协会工作一并表彰，同时专项表彰村级副会长。

在今年的“5.29”、“庆七一”等主题表彰活动中，共表彰村级副会长先进个人12人次，发放荣誉证书，给予奖励资金，还采取广播、电视、展板等载体全方位推介先进典型。

四是保障退休待遇。

是原村干部退休的副会长，享受村级正职退休待遇，每年落实政府补助和养老金；原无职的副
会长，工作到60岁后，每年享受政府逐年增加的补助。

（三）树立一批“和谐计生”典范
乡党委、政府作后盾，村副会长当主角，协会活动为载体，推行和谐计生，全乡树立“三个力度”典范。

一是预控早婚早育学“保凝湖力度”。

保凝湖村协会一行在副会长的率领下，上门做一个想早婚对象的工作，骂不还口，赶不退缩，三上其门，宣讲政策，晓之以理，动之以情，终让当事人彻底放弃了早婚念头。

二是对待意外妊娠学“姚家力度”。

姚家村一育妇意外妊娠以种种理由不愿落实补救措施，村支两委反复做工作无效，该村副会长以长辈身份介入，双管齐下，苦口婆心做工作，使对象心悦诚服。

手术完成后，村协会给她送去土鸡和其它营养品，育妇非常感动。

三是落实避孕节育学“自治局力度”。

在全乡组织的四项手术活动中，自治局村协会副会长召开会员代表大会，骨干包组，会员包户，结对帮扶，责任到人，该村97%的手术任务由协会为主完成。

“三个力度”典范的推行，激发了协会的活力，缓解了工作的压力，融洽了干群关系，推动了方方面面的工作，营造了计生行政工作和群众工作互动、干群互助的“和谐计生”有利环境。

二、村支两委配合，支持发挥作用
（一）发挥重心作用
村计生协会会长是中心，而副会长作为会长的助手，无疑是重心，打开局面，推动工作，更要发挥副会长的领导作用，赋予相应的职责权力。

一是参与计生决策，有“一票否决”权。

村计生协会副会长进入本级计生领导小组，担任常务副组长，出席计生领导小组会议，享有计生行政工作的建议权和决策权，确定计生工作方案时，有不合理的地方，有“一票否决”权；研究计生协会工作事宜，有决定权。

二是领导协会工作，有“工作自主”权。

由于有些村协会会长任支部书记，工作千头万绪，对协会工作不能全面顾及，副会长勇挑重担，实际从事协会领导工作。

村支部书记对协会工作重在参与，不干预。

副会长可自行安排工作，制订方案，组织活动，开展服务，考核评估，表彰奖励。

三是争取群众利益，有“权益维护”权。

副会长作为协会会员的主心骨，反映群众的诉求，解决群众的问题，维护群众的利益，能代表群众，与村委会和上级组织对话沟通，畅达社情民意。

安凝乡新兴堡村协会副会长为解决全村农户的农资需求问题，建议村里成立农村经济合作组织，解决农民赊购肥料，种籽、农药、地膜、喷雾器等农资商品难题，
给予计生户最大限度的优惠。

村委会采纳了他们的意见，随即成立安凝乡新兴堡农民合作社，交由协会管理，年内购进农资商品40万元，创毛利25万元。

村协会全面开展帮扶活动，280户计生户得到实惠，8户得到特惠，受助资金达5万元。

农民在急需资金时得到帮助，发展并扩大了生产，群众都夸协会好。

（二）发挥评议监督作用
一是评议村协会骨干的履职情况。

村协会副会长组织会员按照“先自评、再讲评、会员测评”的程序，每半年一评，评议协会班子成员、理事、小组长的工作情况，对“工作开展无成效、下达任务不完成、协会作用不发挥”的协会干部，被评为不合格的，一次黄牌警告，两次清理出队伍。

五年来，该乡共调整村级协会小组长17人、协会理事9人。

二是评议村支两委干部计生工作落实情况。

每到年终时，村支两委全体成员汇报各自负责的计生工作具体落实情况，汇报内容包括带头、联户、帮困、计生责任指标完成等。

五年来，因计生工作落实不到位造成工作重大失误的，村协会建议乡党委、政府就地免职的村支部书记1人、副书记2人、村专干2人，所有村干部评议结果一律对外公示公开。

（三）发挥在村民自治中的作用
在《章程》的制订、村务公开、优惠政策落实等方面，
村支两委提供人、财、物的支持，全力配合村协会开展工作，使协会在计生村民自治工作中充分发挥作用。

一是协调《章程》制订。

《计生村民自治章程》的起草、座谈、修订、意见汇总、表决通过等过程和细节，由村副会长担纲完成，村支两委在后台协调不包办，放手协会在前台独立完成《章程》制定工作。

安凝乡各村的《计划生育村民自治章程》是民定、非官定，村干部与村民地位平等，村委会与村民权利与义务对等，不允许任何组织和个人凌驾于《章程》之上。

为与时俱进，每隔1-2年按实际将《章程》重新修订一次。

二是督促村务公开。

该乡村务公开侧重在三个方面。

首先是村党员干部违反计划生育政策法律法规情况公开。

到目前为止，五年来无一例党员干部违反计生政策法规行为发生。

其次是村协会会员联户帮扶结果公开。

各村协会会员实行“包妇查、包手术、包扶贫、包助学、包生产”的“五包”措施，确保所包对象即时完成计生任务。

年内达成助学目标，三年完成脱贫计划。

最后是《章程》兑现落实情况公开。

兑现流引产和结扎手术补助、流动人口育妇寄回孕检证明的补助、独生子女保健费等，严肃处理违反计生政策的人和事。

三是落实优惠政策。

首先是建立计生家庭重大疾病医药费报销制度。

该乡各村针对独生子女贫困家庭重病患者一次
性给予70%的医药费报销，个别特困家庭全额报销。

今年，各村共报销特困户医药费5万元，40个特困家庭得到了村里的救助。

其次是该乡对所有施行计划生育手术的手术费全免。

春节前，送温暖上门，独生子女特困家庭每户能领到村里200元的慰问金。

再次是学子奖励。

独生子女考上大学的，清华、北大生奖励1000元，其他一本、二本生分别奖励500元、300元。

去年，东堤村考入北京医科大学的徐浩，村给予奖励现金100元，加送电影一部。

今年，望槐村考入中南大学的雷鸣，村给予奖励1000元。

学子奖励措施各村都得到了很好的落实。

最后是落实村计生协会秘书长待遇。

任秘书长15年以上，退休时一次性补助3000元；任职20年以上，退休时一次性补助5000元。

任职期间，如该村计生工作未“一票否决”，村协会秘书长退休时享受村级正职待遇和养老金。

三、履行协会职能，彰显协会作用
“带头”是基础，“宣传”是手段，“服务”落实是目的，三个作用全面深入的发挥，协会的作用和形象才能真正凸显。

1、带头作用体现“行”
言教不如身教，身正，不令而行。

去年，新剅村协会副会长刘绍明的儿子谈了一个女朋友，女方催促他儿子年底结
婚，但当时他儿子只有21岁零3个月，未达法定结婚年龄。

刘绍明断然拒绝了他儿子的结婚请求，给女方提出了暂缓娶媳妇的要求。

刘绍明给儿子做工作说：我是村里的协会负责人，要做好榜样，不能带头做违反计生政策的事。

你俩感情好，迟一年结婚不要紧。

在父亲的坚持下，儿子去给女方做工作，将婚期推迟到今年腊月结婚。

在刘绍明的影响下，全村无一例早婚早育的现象发生。

有重阳村副会长张方金亲自做媳妇的工作、敦促其及时落实节育措施的故事广为流传，还有望槐村协会小组长成西祥借钱3000元寄给广东打工的媳妇、敦促落实流产手术的故事传为佳话。

正因为有不少协会副会长默默无闻的工作，才有了“保凝湖力度”、“姚家力度”和“自治局力度”，群众的生育观念逐步改变。

该乡自2007年以来，共创全市计生村民自治模范村4个，模范村占先进村62%，全乡16个村（居），计生村（居）民自治合格率达87.5%。

2、宣传作用突出“情”
情之所至，金石为开。

做工作打动人心才有感染力、说服力、执行力。

天福村副会长程克桂自2003年任副会长以来，以心换心，以心交心，与育龄夫妇促膝谈心，循循善诱，用“和风细雨”的宣教方式解开谈话对象的思想疙瘩，打消了本村4对夫妇生二孩的念头。

尔后，其中的一对夫妇上门
提着礼品来感谢他，是因为他体贴入微的说教打动了他们父母的思想，才能让他夫妻俩放下包袱，发家致了富。

姚家村副会长李泽玖今年年过花甲，本该是孙绕膝下、颐养天年的时候，他发挥余热不懈怠，去年接受村副会长之职，光写小标语、上户贴标语、发宣传资料就达4000份，他还在每季的“三查一治”活动中自己开广播、搞督促、做宣传，但从不计较工资报酬，当问他为什么这么做时，他淡淡地说：“村里的事就是大家的事，他们三个人忙不过来，俺心里急，帮他们一下就跟帮自己的晚辈一样的，没什么钱不钱的，他们满意就行了。

”71岁的东堤村协会副会长段茂林，注重身边人的宣传教育，三个儿子各只有一个女孩，段茂林使自己一族多年来无一例计外怀孕和计外出生，影响和带动了全村群众生育观念的转变。

全村放弃生育指标13个，晚婚率97%，多年来无一例计外生育。

这些村级副会长在本村大都德高望重，讲事例有人信，说政策有人听，村里的群众有什么需求，他们会根据政策作出合理解释，可以做的尽力帮忙去做；对不合理的想法和诉求，也会耐心细致地说明原因，并加以拒绝。

因为说话不带行政工作的口吻，而是以一个长者和过来人的身份来沟通，通过亲情式的关心、关怀、关照，让广大群众在温馨的环境、亲切的氛围、感人的语气中潜移默化受教育、获启发、变思
想。

3、服务作用落实“勤”
多年来，该乡下移工作重心，服务平台前移，深入育龄群众家门。

说千言万语，涉千山万水，尝千辛万苦，破千难万险。

该乡各村推出“十上门十落实”服务活动。

一是上新婚夫妻家的门，落实生育计划。

一副喜联、一份生育证送上门。

二是上孕妇家的门，落实孕期保健措施。

一包福施福、一份孕期保健资料送上门。

三是上产妇家的门，落实避孕节育措施。

一袋红糖、一份节育须知送上门。

四是上独生子女家的门，落实优惠政策和奖励措施。

一笔保健费、一份计生贫困家庭助学金送上门。

五是上不孕夫妇家的门，落实治疗措施。

夹洲村钱业元、黄小兰夫妇，婚后因特殊原因，流产后一直没有怀孕，村协会副会长刘兰芳到处寻医问药，三次陪黄小兰到医院治疗，终于在县计生服务站郭庆鼎名医的治疗下怀孕，于2009年9月15日产下一女婴，俩夫妇十分感激，称刘兰芳为“送子观音”。

六是上流动育龄妇女家的门，落实流动人口管理措施和合同。

一份合同、一封慰问信送上门。

小港村副会长钟财红，主动承担起本村在县内流动的育妇妇查任务，两季共完成了48人的妇查，极大地推动了全村妇查工作和手术工作的快速进程。

七是上计外孕妇家的门，落实补救措施。

一包鸡蛋、一番话语送上门。

八是上计
生困难户的门，落实帮扶措施。

望槐村村民黄品科在开机耕犁时，不小心腿被打断，村协会副会长及时将他护送到医院治疗，支付了全额的医疗费。

8年来，还组织会员义务帮工，包揽了全部农活。

象这样的家庭，各村每年提供2000元以上的资金扶持。

九是上奖扶对象的门，落实奖扶政策。

一份奖扶资料、一本奖扶存折送上门。

十是上违反计生政策对象家的门，落实宣传和疏导措施。

一本《省条例》、一份《章程》送上门。

总之，该乡各村计生协会骨干“急政府所急、帮群众所需、尽协会所能”，千方百计解决群众的生育、生产、生活等方面的困难，拓宽服务领域，宣传到家，服务到人，情感到心，做育龄群众的贴心人，不断增强协会的凝聚力和生命力，以适应新形势下计生工作的需要。

实践证明：有专职的副会长，就不会有挂名的协会；有协会组织扎实的服务和活动，计生工作才可能如虎添翼，再上台阶，不断超越。

安乡县计划生育协会
安凝乡计划生育协会
二○一○年十二月二十九日。