当前建平县设施农业发展存在的问题及发展建议

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农 业 开 发农业开发与装备 2014年第8期
建平县设施农业自2011年起，在全县28个乡镇建设，面积飞速增加，建设规模和速度超乎想象，各乡镇在设施农业建设中制定的措施、采取的优惠政策、激励方法可以说是百花齐放。

但随着百万亩设施农业建设任务的完成。

一些深层次问题凸显，是摆在我们面前必须解决的突出问题。

1 存在的问题
1）温室弃管、小区闲置、土地租金滞缴、经营效益低下、银信部门贷款无法回收等直接现实问题十分突出。

间接问题是承包者交不上土地租金、拖欠农民工工资引发的上访；乡镇财政支付的巨额土地租金问题；乡镇干部顶替借贷问题、部分小区缺水问题，部分水管路施工质量问题等。

2）缺少有干劲的农户或真正干点事业的大户，缺少有较高素质农民工。

当前比较先进的温室技术，我们都已经应用80%以上，生产技术已经成熟，但缺少真正把设施农业当作一项产业，脚踏实地、勤恳劳作的人。

农民懒惰性较强，年轻人眼里根本没有“农”字，不想从事设施农业。

凡是农户自家独立经营的温室，自己都管理的很好，效益平均都在350～400元/m，因为那是自己的事，是一家人的主要经济来源。

经营大户（面积都在3000m以上），由于靠雇佣人员经营，效益并不理想。

因雇佣者按天或按月取酬，从上班熬到下班完事，技术人员让我干啥，我就干啥，他们不是为了多出效益，而是少干活，多挣钱。

3）大多数经营大户老板自己缺少技术，无法真正指导生产。

设施农业是资金、技术、劳动密集型产业。

大户老板自己没有生产技术，无法安排生产，无法指导生产，只靠雇佣的一些技术人员指导，顾此失彼。

我经常深入小区指导，告诉农户白天干活，晚上看书（白天干活实践，晚上学习理论），用学到的理论指导实践。

一个生产周期下来，生产要点完全掌握，下一个生产周期再细化每个环节。

1～2年完全掌握了生产技术。

4）大户再生产资金严重不足。

每个小区的经营大户，投入的资金（包括补贴资金、贷款）大多数用于温室建设、土地租金、贷款利息等。

有的设施大户一大茬或两茬下来除去各种费用、地租所剩无几，无法按时偿还贷款及利息，再生产资金严重不足。

2 发展建议及对策
1）对于因再生产资金不足（不拖欠地租、雇工工资的、政府免地租）弃管闲置小区，建议通过更换承包人、整体出售或分租形式，让想干的或有劳动能力但生活较贫困的农户经营；对因灾害造成棚体坍塌（无资金恢复）弃管闲置小区，建议上级给予解决资金；对因套取补贴、贷款（具诈骗性质的）而弃管闲置的小区，建议坚决收回或复垦。

2）建议采取扶贫开发方式，由乡镇政府利用扶贫开发资金将弃管闲置温室修缮后承包给贫困户或通过资金扶持贫困户自己修缮，由贫困农户经营并承担土地资金。

3）建议采取激励机制（贴息、免息、贷款延期等）对经营不善的龙头企业或大户将温室转租或承包、出售给当地农户经营。

4）建议国家惠农补贴资金向设施农业倾斜。

5）建议集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的设施生产骨干龙头企业和生产大户，发挥其对产业的带动作用。

当前建平县设施农业发展存在的问题及发展建议
刘向辉
（建平县马场镇农业服务站，辽宁建平 122419）
作者简介：刘向辉，男，大专学历，助理农艺师，主要从事农业技术
推广工作。

业，而是一个有着光明前景、可以大有作为的新领域，所以他们回乡搞起了“全托管”，实行土地集约经营，投入巨资发展现代农业，走大产业、大规模、大市场之路，同时延伸产业链，搞农副产品深加工，在激烈的市场竞争中找到了一片蓝海。

政府的大力支持和扶持，是“全托管”这一新的农业生产经营模式得以推广的重要保证。

正因为“全托管”可以解决谁来种地、怎样种地、怎样提高种地效益这些关系到国计民生的重大问题，启东市委、市政府十分重视“全托管”的推广工作，制定和实施了一系列政策措施，把“全托管”工作作为实现农业现代化的重要抓手，进行重点推广和扶持，收到了很好的效果。

一是出台扶持政策。

对新发展“全托管”面积达到一定规模的经营主体，市政府给予一定金额的农机实物奖补。

同时在农机购置补贴、农机贷款贴息、农需物资统配、秸秆机械化还田补贴、农机驾驶员培训等方面给予实实在在的优惠政策，在机库建设、粮食烘干设备建设、农机科研推广应用项目建设等方面给予倾斜，帮助他们提高农机作业能力，壮大经济实力。

二是强化宣传培训。

市农机局等有关部门通过广播电视报刊杂志网络等新闻媒体，广泛宣传农业生产“全托管”在发展现代农业、提高农业效益、促进农民致富等方面的重大意义，树立“全托管”先进典型，让更多的有识之士加入“全托管”经营主体的行列，不断扩大“全托管”的规模。

组织各类培训班，讲解农业生产“全托管”的概念、要求、政策和实施办法、注意事项，提供“全托管”合同、制度、台账、报表、记录等格式文本，确保“全托管”工作得到规范化开展。

定向研发财务、物资管理软件，通过简单的培训，使文化水平不高、不懂财务的“全托管”经营主体负责人也能看懂甚至直接操作财务、物资报表，并能随时了解自身的财务收支、物资进
出存和盈亏情况，从而帮助经营主体从粗放管理向科学管理转变。

三是加大行政推力。

市政府把“全托管”工作纳入各镇（乡、园区）农业农村工作考核的重要内容，并给予必要的工作经费，从而增强镇村推广“全托管”的自觉性和责任心。

四是努力改善环境。

针对“全托管”经营主体不愿意接受农机入田通道不畅田块的托管这个问题，启东市财政投入巨资，实施泯沟坝涵改造工程，将被泯沟分割的农田全面连接成片，打通农机入田通道，为“全托管”的推广创造必要的前提条件。

通过全市上下的共同努力，启东市农业生产“全托管”工作不断取得进展，并取得了可观的经济效益和社会效益。

一是“全托管”经营主体数量和托管面积不断增加。

据不完全统计，目前启东市“全托管”经营主体已超过100家，“全托管”面积总数突破6万亩，其中锦荣农机合作社托管规模已超过3000亩。

二是农业生产效率得到了极大的提高。

“全托管”规模的不断扩大，使农机有了更多的用武之地，“全托管”经营主体纷纷购买先进适用农机。

近年来，启东市每年销售各类机具2000多台（套），其中单台价值最大的为240多万元，农业生产效率得到了极大的提高，全市农机化率大幅攀升，从而加快了农业现代化进程。

三是经济效益明显提高。

“全托管”经营主体通过不断扩大托管规模，增加农机装备，降低农本，提高劳动生产率，年纯收入普遍达到数十万元，有的甚至超过百万元，农业已成为一个可以实现致富的行业。

“全托管”经营主体效益提高后，对托管的农户进行多种形式的返利，使农户收入年年增加。

托管的农户还腾出精力从事二、三产业，或为“全托管”经营主体打工，致富的道路越走越宽。

四是密切了干群关系。

通过推广“全托管”这种新的农业生产经营模式，使农户获得了实实在在的好处，从而增强了干部的号召力，各项农村工作得以顺利开展。

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