规范行政征收

规范行政征收
工
作
手
册
莆田市城乡规划局
二○一一年十月
目录
1、莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政
强制修订工作的通知........................................... 、莆田市城乡规划局关于规范行政征收、行政强制自由裁量权修订工作实施方案................................................. 、莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则................ 、莆田市城乡规划局行政征收执法依据和流程图......................
莆规法[]号
莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、
行政强制修订工作的通知
各科（室）、办事处：
按照全市推进惩治与预防腐败体系建设会议部署要求，根据《莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知》（莆政办〔〕号）及《莆田市人民政府关于修改莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的通知》（莆政综〔〕号）文件精神，为切实做好我局规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权工作，确保工作有效落实，经研究决定对、年制定的《规范行政自由裁量权》、《规范行政权力运行》、《规范行政征收》进行修订。

现将有关事项通知如下：
一、成员分工
组长：王玉明（局长）
副组长：陈秋水（副局长）
成员：高奇峰（办公室主任）
刘洪涛（办证科科长）
蒋秀葵（法规科科长）
二、办公室设置
规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制自由裁量权修订工作领导小组下设办公室，挂靠在法规科。

办公室在领导小组的领导下负责处理日常工作，并协调、督查《规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权工作实施方案》的落实。

附件：《莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权修订工作实施方案》。

二○一一年十月二十七日抄送：市政府法制办、市效能办，本局领导(存档）
承办：本局法规科年月日
莆田市城乡规划局关于规范行政征收、行政强制
自由裁量权修订工作实施方案
为全面推进我局规范行政征收、行政强制自由裁量权工作，努力拓展规范领域，根据《莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知》（莆政办〔〕号）文件精神、《莆田市人民政府关于修订莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的通知》（莆政综〔〕号）及《莆田市规范行政征收,行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》（莆政法[]号）要求，特制定本工作实施方案。

一、实施对象
市级人民政府所属的具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织），应严格按照( 莆政法〔〕号)文件要求组织开展规范行政征收、行政强制自由裁量权工作，以进一步提高廉洁高效的政务环境。

二、工作内容
（一）制定行政征收、行政强制自由裁量权标准
、制定行政征收自由裁量权标准
重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。

⑴对行政征收项目存在一定幅度的要区分不同情况分档确定征收标准，或明确按最低标准进行收费。

⑵对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。

⑶对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。

⑷行政征收自由裁量权标准实施后，行政机关依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收的项目、标准、金额、依据等内容，并说明理由和告知依法享有的权利。

、制定行政强制自由裁量权标准
规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。

⑴关于行政强制种类的自由裁量权。

行政强制的种类包括行政强制措施的种类和行政强制执行的种类。

由于法律、法规存在着行政强制种类繁杂多样，表述不一，行政机关应对实施的法律、法规中规定的行政强制的种类认真梳理，按照行政强制措施种类和行政强制执行种类进行分别归类，并制定出不同的行政强制种类相应所采取的行政强制的要求。

⑵关于行政强制程序的自由裁量权。

行政强制程序是行政机关在执法时所遵循的方式、步骤、时限和顺序。

现行法律、法规一般只规定行政强制的内容，对行政强制程序没有统一的规定，具体实施时由实施行政强制的行政机关自行规定程序。

目前行政强制程序仍属行政机关“自由裁量”的范围，导致一些行政机关在实施行政强制时随意性较大。

行政强制程序包括行政强制措施程序和行政强制执行程序。

行政机关应在认真梳理行政强制措施和行政强制执行种类的基础上，分别对行政强制措施和行政强制执行的程序作出具体规定，以保障行政强制权的公正行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

⑶关于行政强制时限的自由裁量权。

行政强制时限包括行政强制措施时限和行政强制执行时限。

行政强制措施时限自由裁量权：
①行政强制措施具有较强的时效性，受到一定的时间限制。

在具体执法中，行政机关应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制措施，及时查清事实，在法定时限内作出处理决定。

②法律、法规没有规定行政强制措施时限的，行政机关应当即办或按下列规定及时作出处理决定：
一是对查封、扣押的时限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。

对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的时限不包括检测检验检疫或者技术鉴定的时限。

检测检验检疫或者技术鉴定的时限应当明确，并告知当事人。

二是行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，行政机关应当立即退还。

③对已采取的行政强制措施确实需要延期的，行政机关要按规定程序报批延期所需的时限，并及时向当事人送达延期通知书。

行政强制执行时限自由裁量权：
①法律、法规规定行政强制执行时限的，执行机关（指行政机关或法院）应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制执行，不得逾期。

法律、法规没有就时限做出规定时，为了不使相对人隐藏、转移、变卖、毁坏强制执行标的物或不使其拒不执行的行为发展成为违法犯罪行为，执行机关对所采取的行政强制执行应作出具体的时限规定。

②行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。

但是，因情况紧急或者当事人同意的除外。

（二）规范行政征收、行政强制自由裁量权配套制度
按照《莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知》（莆政办〔〕号）文件精神中相关内容（如划定行政自由裁量
权的权限、简化行政自由裁量权的程序、公开行政自由裁量权的要素、规范行政自由裁量权的制度和强化行政自由裁量权的监督）的要求，结合下列内容制定本部门规范行政征收自由裁量权的配套制度。

、规范行政征收自由裁量权配套制度
⑴实行收费公示制度。

收费公示的主要内容包括：收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、投诉电话等。

公示形式可采取设立公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等方式。

收费公示栏（含公示牌、电子显示屏、电子触摸屏等）要长期固定设置在收费场所或社区等方便群众阅读的地方。

还可以通过报纸、电视、广播、网络等形式进行公示。

⑵实行收费“两证一票”制度。

“两证”就是在行政征收部门向公民、法人或其他组织实行收费时持有的证件，即收费许可证、执法证。

“一票”就是由财政部门统一制发的行政事业性收费票据。

⑶行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取，严禁超标准、超范围收费，或者巧立名目收费，否则公民、法人或其他组织有权拒绝交纳，并有权投诉或举报。

⑷严格执行收费管理制度，健全收费制约机制，行政征收部门内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。

不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取。

⑸行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取的行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人或其他组织的车辆和物质。

⑹严格执行收缴分离制度。

凡收费款项必须按照单位开票、银行代收、财政统管、设立专户的方式进行收缴。

严禁坐收坐支，严禁私设“小金库”，收费时必须使用财政部门统一印制的票据，否则视为乱收费行为。

⑺行政征收部门严禁将无偿服务变为有偿服务，严禁借办证、办照、年检之机，强行服务或搭车收费。

、规范行政强制自由裁量权配套制度
⑴建立健全行政强制内部审批制度，完善行政机关内部程序制约机制。

⑵制定行政强制工作规程，明确实施行政强制过程中内部和外部的各个环节和流程。

⑶实行行政强制不得实施的条件要求和救济制度。

由于行政强制对当事人最具威胁性，因此行政强制不得实施的条件要求在行政强制实施中具有非常重要的意义。

实施行政强制救济制度的根本目的在于保护当事人的合法利益。

⑷实施行政执法（含行政强制）过错责任追究制度。

三、实施步骤
（一）动员布署阶段（年月上旬—年月中旬）
局成立工作领导小组及动员部署，制定本单位工作实施方案，月日完成。

（二）细化梳理、量化确定阶段（年月下旬—年月底）
在法定范围内，行政征收内容按《莆田市城乡规划局规范行政征收、行政强制自由裁量权实施细则》（见附件一）、（见附件二）的要求进行具体裁量，制定行政征收、行政强制流程图和相关的配套制度，并于月日前把行政征收、行政强制裁量细化结果（按附件要求）、行政征收流程图（一种项目一份流程图）、行政强制流程图和规范行政征收自、行政强制由裁量权相关配套制度用函的形式和电子文本上报市政府法制办、市效能办。

（三）审核确定阶段（年月上旬—年月底）。

政府法制办、市效能办将组织有关人员，对我局上报规范行政征收、行政强制自由裁量权的相关材料组织审核，督促做好装订成册工作。

月日全市将以适当的形式向社会公布。

（四）检查验收阶段（年月上旬—年月底）。

领导小组将对规范行政征收、行政强制自由裁量权工作进行检查验收，并通报查检的结果。

迎接市工作组的检查。

四、几点要求
（一）领导重视。

要充分认识其重要意义，将规范行政征收、行政强制自由裁量权工作纳入当前工作的重要议事日程，主要领导是第一责任人，分管领导要具体抓，责任科室要抓好落实；组织实施方案要科学、具体、有效，按阶段完成工作任务。

（二）精心组织。

规范行政征收、行政强制自由裁量权是一项严谨细致的工作，要认真组织，保证质量。

要在法律、法规、规章规定的行政征收标准框架内进行合理细化和分解，尽可能罗列行政征收自、行政强制由裁量的情形，并制定出科学、准确、详细的行政征收具体标准。

要系统研究，集体讨论，多方征求意见，要及时与市政府法制办、市效能办进行汇报，促进工作质量的提高。

（三）强化监督。

要严格执行已公布的行政征收、行政强制裁量细化结果，加强对本部门执行情况的执法检查，同时接受社会监督。

对违反规范行政征收、行政强制自由裁量权规定的单位和个人，视情节和后果，追究主要责任人及直接责任人的责任。

附表：一、莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则
二、莆田市城乡局规范行政强制自由裁量权裁量意见（范本）
附表一：
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附表二：
注：、商住项目可按其用房性质分别征收。

、属于政府投资的学校、医疗机构、科研、老人活动中心、社区活动中心、实验楼、学术交流中心、培训中心、行政机关办公楼等非经营性建设项目按住宅的收费标准减半征收。

、中央、省属单位和外地驻当地政府兴办的非经营性建设项目（不含住宅），残疾人非经营性福利事业建设项目按相应的住宅收费标准减半征收；经省科技行政主管部门认定的国家和省确定扶持的高新技术建设项目按相应的工业收费标准减半征收。

、工业企业兴建的宿舍楼、住宅楼、办公楼按相应的住宅收费标准征收。

莆田市城乡规划局行政征收流程图承诺时限：即时办理监督电话：。