[进一步提高基层食品药品监管效能的几点思考]如何提高监管效能

[进一步提高基层食品药品监管效能的几点思考]如何提
高监管效能
内江市威远食品药品监督管理局刘汉文
食品药品安全事关广大人民群众的身体健康与安全，而且是一件长期的，周而复始的涉民工程。

这一重要性越来越得到各级党委、人大、政府、政协的重视与关注。

昨天，我代表威远县人民政府专题向县人大常委会报
告了近三年的食品药品监管工作情况，得到了县人大常委会的充分肯定：
威远县连续七年没有发生重大食品药品安全事故，市场逐步规范，医药经
济得到年均20%以上的增长速度，威远食品药品监督管理局连续七年获得
内江食品药品监督管理系统唯一的执法先进单位，这些成绩可喜可贺。

与
此同时，人大常委会的领导和常委们也提出了一些值得重视、加强和担心
的问题，诸如注水猪肉问题，熟食品管理问题，药品质量问题，并要求县
政府及相关监管部门要加大监管力度，提高监管效能，确保食品药品安全
有效。

对落实这一要求，我通过回顾，总结，有如下不成熟的思考：
一、抓认识提高、防止思想滑坡
思想支配行动，只有思想上真正解决了问题，才有自觉地真正行动。

食品药品监管部门都要进一步强化全员的思想教育，理顺思想和情绪，把
全员的工作，积极性真正调动起来，把全员的积极性真正调动到抓好食品
药品安全这个重要工作上来。

（一）抓后果认识。

要教育全员真正认识到如果放松监管、食品药品
一旦出现了大的问题，给人民群众带来的危害后果的严重性，给党和政府
带来的形象和声誉损失的严重性，给自身带来责任追究的后果。

（二）抓责任认识。

要教育全员，党和政府以及人民把这一任务交给
了你，你就必须负起责任来，你不负责，谁又来管，你不负责，你就是失职，你就不配做一个食品药品监管人员，你就应该让位于人。

（三）抓斗智认识。

要教育全员，不怕威胁和挑战。

要维护法律的尊
严和人民群众的利益，监管中难免要伤害少数人的利益，也难免遇到个别
蛮横不讲理的人，甚至威胁、恐吓。

只要我们抓准了问题，处理公正了，
方法讲究了，就没有什么可怕的，哪怕有什么问题，我们也是为了正义，
为人民群众的饮食用药安全而付出的，也是一件光荣的事。

二、抓基础建设，防止监管缺位
人是铁，饭是钢，巧妇难为无米之炊，这也说明要抓好监管工作，基
础建设工作是至关重要的。

就当前食品药品监管工作，我们认为有这么几
个基础工作需要好好抓一下。

（一）抓监管理念的准确定位，这是监管工作的重要指导。

近年来不
少地方在推动食品医药发展中或多或少出了一些偏差，有“重服务，轻监管”现象，导致监管不到位。

要真正确保监管到位，首先必须准确定位自
己的职能，正确处理监管与发展的关系，对于涉及食品药品安全的大问题，必须毫不手软，坚决予以打击，对于一些不涉及安全的基础工作，可以给
予指导帮助，纠正处理，做到以监管推动发展，防止顾此失彼。

（二）抓队伍建设，这是监管工作的关键。

要通过教育，培训，交流、严管、培养出一支善监管、会监管。

敢监管的执法队伍。

特别是面临即将
进行的第四轮食品药品监管体制调整，对调进食品药品监管部门的人员一
定要从严把握，决不能滥竽充数，只讲数量，不讲质量。

新进人员，原则
上应该符合革命化、专业化、年轻化，特别是前两化不能有半点含糊。

（三）抓基层组织建设，这是监管工作的主要支撑。

作为一个县区，
涉及的地域宽，监管对象多，情形又复杂，按现行国家编制配备的人员太少，就算新一轮机构改革，人员增配一般，作为县局要把全县的监管对象
管好也是非常困难的。

因此，发挥镇级组织的作用非常重要。

作为我们威
远县人民政府，积极贯彻国务院文件精神，在各镇成立了食品药品监督管
理办公室。

在过去三年多时间中，一度也发挥了较好作用，但今年以来，
作用发挥不明显。

我认为食品药品监管部门要认真总结，提出方案，县政
府应认真研究解决，只要把镇食品药品监督管理办公室真正建好了，作用
发挥出来了，鞭长莫及的偏远山村的食品药品安全才会有基本的保障。

否则，只靠县这一级的管理，难免出问题。

（四）抓技术装备，这是监管工作的重要手段。

现在已进入了科技年代，不能凭经验办事；现在需要的是按依据从事，不能凭嘴说服。

因此，食品药品监管部门必须配备适度的食品药品质量检测仪器。

这个问题，食
品药品监管部门要主动提出计划，政府要投入，要支持。

（五）抓责任落实与责任追究，这是督促责任到位的重要措施。

食品
药品监管部门内部要做好明确分工，明确责任，明确考核，对履行不好职
责的要严肃追究责任。

三、抓强化监管，防止反弹
强化市场监管，是食品药品监管部门始终不能放松的工作，决不能等
一时，松一时，严一时，宽一时。

要根据国家的法律法规和确保食品药品
安全的需要，制定中长期规划，按照宽严结合的原则，先急后缓的步骤，
打防并举的方针，常抓不懈。

（一）要加大监管力度。

为保证食品药品的安全，对食药企业、涉药
单位的检查次数不能做限制，要做到常检查常监督。

尤其是对那些新办的
食药单位，常出问题单位，法律意识不强，技术力量薄弱的单位要加强后
续监管。

（二）要加大监管范围。

食品药品人命关天，特别是药品是一种特殊
商品，涉药单位任何一个环节出现问题，都可能造成严重后果，作为食药
监管部门应多思考，日常监管中容易被疏忽，遗漏的环节和地方，在依法
行政的基础上，扩大日常监管的范围，除了在企业内部查处，还要特别注
意在企业外部查，在车站、货运站、旅馆、地摊、邮局等，总之，不放过
任何可能存在安全隐患的地方，如何在日常监管中查找问题，只有靠留心
观察、细心监管，始终保持严谨细致的工作作风，善于从细节中发现问题，才能从根本上确保人民群众用药安全。

（三）要加大处罚力度。

对违反法律法规的行为处理时决不能手软，
特别是对那些制假售假，从事非法购销活动的违法行为，必须顶格处理，
并向社会公开。

要让那些从事违法活动的人和单位承担高额的违法成本，
哪怕倾家荡产，以此让市场得到有效净化，从而为涉药单位营造一个公平
竞争的市场秩序，为公众营造一个安全放心的用药环境。

四、抓帮扶，为企业发展服务
作为食品药品监管部门，既要抓好监管工作，同时还必须围绕党委政
府的发展思路，充分利用自身对政策的熟悉，对情况的了解，对环境熟悉
和人力优势，自觉地为社会经济发展多思考，多努力。

一是自定目标，为
之努力。

作为监管部门政府不应直接下达经济发展的指标任务，否则会偏
离工作重心。

监管部门可以根据自身的情况和条件，自己给自己确定帮扶
企业的目标，自身去努力工作，作出成绩的或有贡献的，政府可以给予鼓励；二是抓好从业人员的培训，不断提高从业素质；三是确定骨干企
业，予以重点帮扶；四是建立诚信体系，树立标兵，以点带面，推动全面。