西方行政学说史导论研究报告
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治与行政的分离理论作了进一步发挥； 泰勒：美国管理学者，《科学管理原理》，倡导
科学管理； 法约尔：法国管理学者，〈一般管理原理〉，提
出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
二、西方行政学说发展概要
代表人物、著作与观点：
德国社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人， 〈论官僚制〉；
美国行政学家怀特：撰写第一本行概要
美国麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对 应的新观点— Y 理论；
美国林德布罗姆：以渐进调适的观点对行 政决策的过程、方法进行了全面分析，建 立了渐进决策模式。
二、西方行政学说发展概要
4、应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新 的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依 赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一 门融合多学科理论方法于一体的综合性学 科，学科地位得到进一步巩固。
二、西方行政学说发展概要
此时期行政学研究的主要内容：
对本学科的历史发展进行回顾和反思； 企业家政府理论的兴起； 政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究
的主流之一； 公共选择理论影响深远； 公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关
系）、行政文化 和行政环境等方面的研究也进 一步为理论界所重视。
代表人物：
西方行政学说史 导论
一、西方行政学的产生
1、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行 政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政 管理作为一门独立的学科加以研究。
2、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一 书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此 行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确 立。）
二、西方行政学说发展概要
美国西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨 击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行 政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体 系；
美国行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内 容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作 出了重要贡献；
美国行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行 了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；
美国彼得：对官僚组织的特征作了进一步 分析，提出“彼得原理”；
美国里格斯：借用生态学方法研究行政系 统与其社会环境之间的相互关系，通过生 态系统的模拟来研究行政生态系统。
二、西方行政学说发展概要
5、挑战与创新时期：20世纪70年代
挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失 对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人 们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统 理论” （如：美青年学者：“新公共行政学”运 动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要 的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政 府行政的社会和政治意义。
二、西方行政学说发展概要
3、转变与批评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理（体制、权力、 职能）随社会、经济等变革而发生了根本 变化，正统行政学的理论原则和基本观点 无法适应变革，受到怀疑和批评。
主要代表人物和观点： 美国巴纳德：最早运用系统观点对行政组
织进行全面深入分析并建立了一套系统的 行政组织学说；
弗雷德里克森：美国新公共行政学者，对 传统公共行政学理论进行全面反思与批判， 用新方法、新视角研究公共行政；
美国管理学家菲德勒：将权变管理理论应 用于领导科学领域并提出著名的权变领导 模式；
美国学者德鲁克：提出目标管理理论。
二、西方行政学说发展概要
6、总结与探索时期：20世纪80年代
80年代：西方行政学作为一门学科与专 业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏 一个公认的、明确的中心和体系。
美国学者古利克：从分工与整合、全体与 部分关系入手提出了分工的局限性和工作 协调的重要性，对公共行政作综合研究；
二、西方行政学说发展概要
英国厄威尔：对行政管理的原则进行了归 纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文 集〉；
美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管 理理论，为正统行政学向行为主义行政学 的过渡架设了桥梁。
二、西方行政学说发展概要
这一时期行政学研究在深度和广度上都得 到了长足的发展。表现在：
A、应用学科“政策分析”的兴起。（以帮 助政府解决如何改进政策制定质量和怎样 提高政策执行效果等实际政策问题为宗 旨）。
B、行政生态学的兴起和发展。
二、西方行政学说发展概要
代表性人物：
以色列德罗尔：现代政策科学的创始人， 推动政策科学突破性发展；
三 正确认识西方行政管理思想发展阶段性
2、发展的回复性： 行政思想的发展不是绝对 的取代，一种行政思 想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一 种行政思想的消失。如：科学管理思想，行为 科学理论在当代仍然具有广泛的影响。
所以，对于阶段划分及代表人物的认识，不能过 于机械。
3、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行 政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政 学理论体系得以形成。
二、西方行政学说发展概要
1、提出与创立时期：1887-1918
代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张
政治与行政分离，建立一门独立的行政学科； 古德诺：美国行政学家，《政治与行政》，对政
二、西方行政学说发展概要
创新：系统论、控制论等管理实践中广泛 且成功的应用为西方行政学的进一步创新 奠定了重要的方法论基础；经验主义学派、 权变理论学派等新的管理学派相继诞生， 且目标管理理论、权变学说在政府行政管 理实践中得到直接应用，为创新提供现实 可能性。
二、西方行政学说发展概要
主要代表人物：
美国政策分析家奎罗：系统阐述政策分析 的理论与方法；
美国布坎南：以经济学方法探讨政府行政 问题；
美国学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业 家精神’来克服政府官僚主义，为政府改 革开出了十种药方。
三、确认识西方行政管理思想发展阶段性
1、发展的交叉性
有些学者或代表人物具有跨时代性，其行 政思想是承前启后的，如：美国著名的管 理学者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行为 主义学派的代表人物，他把美国社会科学 界的行为主义介绍和应用于行政学的研究； 二战后他又将行为科学、系统理论、运筹 学、计算机等学科的内容吸引和应用于行 政决策，是决策理论学派的魁首。
科学管理； 法约尔：法国管理学者，〈一般管理原理〉，提
出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
二、西方行政学说发展概要
代表人物、著作与观点：
德国社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人， 〈论官僚制〉；
美国行政学家怀特：撰写第一本行概要
美国麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对 应的新观点— Y 理论；
美国林德布罗姆：以渐进调适的观点对行 政决策的过程、方法进行了全面分析，建 立了渐进决策模式。
二、西方行政学说发展概要
4、应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新 的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依 赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一 门融合多学科理论方法于一体的综合性学 科，学科地位得到进一步巩固。
二、西方行政学说发展概要
此时期行政学研究的主要内容：
对本学科的历史发展进行回顾和反思； 企业家政府理论的兴起； 政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究
的主流之一； 公共选择理论影响深远； 公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关
系）、行政文化 和行政环境等方面的研究也进 一步为理论界所重视。
代表人物：
西方行政学说史 导论
一、西方行政学的产生
1、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行 政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政 管理作为一门独立的学科加以研究。
2、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一 书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此 行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确 立。）
二、西方行政学说发展概要
美国西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨 击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行 政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体 系；
美国行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内 容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作 出了重要贡献；
美国行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行 了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；
美国彼得：对官僚组织的特征作了进一步 分析，提出“彼得原理”；
美国里格斯：借用生态学方法研究行政系 统与其社会环境之间的相互关系，通过生 态系统的模拟来研究行政生态系统。
二、西方行政学说发展概要
5、挑战与创新时期：20世纪70年代
挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失 对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人 们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统 理论” （如：美青年学者：“新公共行政学”运 动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要 的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政 府行政的社会和政治意义。
二、西方行政学说发展概要
3、转变与批评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理（体制、权力、 职能）随社会、经济等变革而发生了根本 变化，正统行政学的理论原则和基本观点 无法适应变革，受到怀疑和批评。
主要代表人物和观点： 美国巴纳德：最早运用系统观点对行政组
织进行全面深入分析并建立了一套系统的 行政组织学说；
弗雷德里克森：美国新公共行政学者，对 传统公共行政学理论进行全面反思与批判， 用新方法、新视角研究公共行政；
美国管理学家菲德勒：将权变管理理论应 用于领导科学领域并提出著名的权变领导 模式；
美国学者德鲁克：提出目标管理理论。
二、西方行政学说发展概要
6、总结与探索时期：20世纪80年代
80年代：西方行政学作为一门学科与专 业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏 一个公认的、明确的中心和体系。
美国学者古利克：从分工与整合、全体与 部分关系入手提出了分工的局限性和工作 协调的重要性，对公共行政作综合研究；
二、西方行政学说发展概要
英国厄威尔：对行政管理的原则进行了归 纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文 集〉；
美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管 理理论，为正统行政学向行为主义行政学 的过渡架设了桥梁。
二、西方行政学说发展概要
这一时期行政学研究在深度和广度上都得 到了长足的发展。表现在：
A、应用学科“政策分析”的兴起。（以帮 助政府解决如何改进政策制定质量和怎样 提高政策执行效果等实际政策问题为宗 旨）。
B、行政生态学的兴起和发展。
二、西方行政学说发展概要
代表性人物：
以色列德罗尔：现代政策科学的创始人， 推动政策科学突破性发展；
三 正确认识西方行政管理思想发展阶段性
2、发展的回复性： 行政思想的发展不是绝对 的取代，一种行政思 想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一 种行政思想的消失。如：科学管理思想，行为 科学理论在当代仍然具有广泛的影响。
所以，对于阶段划分及代表人物的认识，不能过 于机械。
3、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行 政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政 学理论体系得以形成。
二、西方行政学说发展概要
1、提出与创立时期：1887-1918
代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张
政治与行政分离，建立一门独立的行政学科； 古德诺：美国行政学家，《政治与行政》，对政
二、西方行政学说发展概要
创新：系统论、控制论等管理实践中广泛 且成功的应用为西方行政学的进一步创新 奠定了重要的方法论基础；经验主义学派、 权变理论学派等新的管理学派相继诞生， 且目标管理理论、权变学说在政府行政管 理实践中得到直接应用，为创新提供现实 可能性。
二、西方行政学说发展概要
主要代表人物：
美国政策分析家奎罗：系统阐述政策分析 的理论与方法；
美国布坎南：以经济学方法探讨政府行政 问题；
美国学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业 家精神’来克服政府官僚主义，为政府改 革开出了十种药方。
三、确认识西方行政管理思想发展阶段性
1、发展的交叉性
有些学者或代表人物具有跨时代性，其行 政思想是承前启后的，如：美国著名的管 理学者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行为 主义学派的代表人物，他把美国社会科学 界的行为主义介绍和应用于行政学的研究； 二战后他又将行为科学、系统理论、运筹 学、计算机等学科的内容吸引和应用于行 政决策，是决策理论学派的魁首。