推广广播电视基础设施体质升级实施方案

推广广播电视基础设施体质升级实施方案
一、工作目标
统筹无线、有线、卫星三种基数覆盖方式，到2020年基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户、符合我县实际的新型广播电视覆盖服务体系。

无线广播电视基本实现数字化，地面数字电视覆盖网布局进一步优化；有线广播电视网络基本实现数字化、双向化、智能化，有线网络实现互联互通，县乡村级实现光纤联网、有线广播电视实际入户率达到60%；直播卫星公共服务基本覆盖有线网络未通达的农村地区；广播电视公共服务水平进一步提高，基础设施保障能力全面提升，长效机制更加完善。

二、主要任务
（一）全面实现数字广播电视覆盖接收
1. 协调推进数字广播电视全覆盖。

按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，确定无线、有线、卫星三种技术方式的覆盖方案，因地制宜、因户制宜推进数字广播电视入户接收。

加大有线电视网络建设力度，加快数字化、双向化、智能化进程，扩大光缆进村入户的规模和范围，推进贫困乡村有线网络数字化覆盖；在有线电视未通达的农村地区综合采用直播卫星、地面数字电视等方式实现入户接收。

2. 加强无线数字化覆盖。

加快推进完成中央广播电视节目的无线数字化覆盖；结合我县实际，实现省、市、县三级电视节目在农村地区的数字化覆盖；开展地面数字音频广播（CDR）的试点与应用推广；
推进无线广播电视数字化、科学规划、规范频率。

坚持“模拟同播”和等效覆盖，到2020年，实现地面数字电视全覆盖，并完成模数转换工作。

3. 加快有线电视网络发展。

充分利用现有基础设施，加强有线电视干网、支网和前端机房建设，综合采用超高速智能光纤传输、同轴电缆等传输技术，不断优化网络性能、服务品质和业务功能；加快实施县乡联网工程，稳步推进城乡有线电视网络数字化、双向化、高清化、智能化建设改造；采取切实有效措施，保障各级党政机关、企事业单位、各类酒店、宾馆、医院、学校、写字楼、商住楼、住宅小区等公众聚集场所有线电视网络接入开通，确保党和政府声音全覆盖；大力实施“宽带广电”战略，发展高清电视、移动多媒体广播电视、智能云数据应用、网络电商等新兴业务和服务，加强新一代信息技术研发和成果推广应用，促进直播传输终端高清化，实现村村有高清到户户看高清的提升；推动广播电视服务、现代传媒及综合信息服务进村入户，满足群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费，支持有线网络平等参与我县公共服务体系和政府信息化项目建设；推动有线电视入户，切实提升有线数字广播电视、宽带覆盖水平。

2019年底，全县有线广播电视入户率达到40%；2020年底，实现城区光纤到楼入户，95%以上的行政村光纤到村，乡镇以上广电网络双向化改造全部完成，有线广播电视实际入户率达到60%，其中全县机关、县属以上企事业单位职工、村（社区）干部住户规划达到100%。

4. 加强直播卫星服务。

继续在有线电视未通达的农村地区实施直播卫星户户通建设，2019年完成全县广播电视直播卫星户户通3000户工程建设任务；规范直播卫星零售市场，建设完善直播卫星专营和售后服务网点，稳妥开展直播卫星除基本公共服务节目外其他增值服务的市场化运营试点。

（二）保障基本公共服务
1. 充分保障广播电视基本公共服务。

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（湘办发〔2015〕39号）要求，确保通过无线（数字）免费提供不少于15套电视节目和不少于15套广播节目，确保通过无线（模拟）免费提供不少于5套电视节目和不少于6套广播节目，通过直播卫星免费提供25套电视节目和不少于17套广播节目；有线广播电视在模数转换过程中，保留不少于6套数字模拟电视节目供用户选择观看；模数转换后，保留6套数字电视节目作为基本公共服务项目。

2. 着力提升优秀视听节目供给能力。

要着力推动创作一批传播社会主义先进文化、弘扬社会主义核心价值观的优秀视听作品。

要加大资金投入、人才引进力度，加快广播电视采编播系统的升级改造，提高广播电视节目制作水平；广播电视播出机构要坚持节目本土化、品牌化战略，加强与政府有关部门的合作，开办合办科技致富、农林养殖、知识普及、法制建设、卫生防疫、运动健身、防灾减灾、水利气象、文化娱乐等贴近基层群众需要的服务性广播电视节目，打造一批服务基层、服务群众的节目品牌，并逐步增加播出时间。

县广播电视
台及湖南有线衡山网络有限公司要进一步增强责任意识和服务意识，做好广播电视有线网络的覆盖工作，努力为全县群众提供内容更丰富、图像更清晰、抗干扰能力更强的广播电视节目，有序有力推进全县广播电视事业发展。

（三）实施一批重点工程
1. 地面数字广播电视覆盖工程。

根据国家广播电视总局地面数字电视频率统一规划，实施无线数字化覆盖工程，2020年底前，实现县级电视节目无线数字化覆盖。

2. 广播电视无线发射台（站）基础设施建设工程。

根据国家发展和改革委员会与国际广播电视总局等有关建设规划，实施“十三五”广播电视无线发射台站基础设施二期建设。

强化项目立项，积极争取建设资金，重点加强台站机房、道路、给排水、围墙等基础设施建设。

3. 应急广播体系建设。

统筹利用现有广播电视资源，建设全县应急广播体系，加强我县农村广播村村响工程的日常运行维护保障、管理与监督考核，制定切实可行的村村响运行维护管理办法，夯实村村响向我县农村居民提供灾害预警和政务信息发布、政策宣讲服务的基础。

三、保障措施
（一）强化组织保障。

成立由县政府分管副县长任组长，县政府办分管副主任、文旅广体局局长、融媒体中心主任任副组长，县发改局、科工信局、民政局、财政局、自然资源局、住建局、审计局、扶贫办、行政审批服务局、湖南有线衡山网络有限公司等有关部门分管
负责人为成员的衡山县广播电视户户通工作协调小组；协调小组下设办公室（设在县文旅广体局内），由县文旅广体局局长兼任办公室主任，形成政府统一领导、部门密切配合的工作推进机制。

要切实把做好广播电视户户通相关公共服务纳入工作日程，纳入扶贫攻坚计划，确保各项目标任务顺利完成。

广电部门要强化协调服务，强化主动服务意识，加强基层技术，管理队伍建设和人员培训，努力提升服务的层次和水平。

（二）加大资金投入。

县财政要把广播电视户户通相关基本公共服务纳入公共财政支出预算，承担无限发射台（站）、转播台（站）、监测台（站）等广播电视公共设施和机构的建设改造和运行维护资金。

广电、财政部门要保证专项经费的合理使用，做到专款专用，不得挤占挪用。

要积极争取上级对革命老区和贫困地区广播电视基本公共服务设施建设和服务的扶持资金，确保完成市政府下达给我县2019年有线广播电视实际入户率达到40%、2020年达到60%的任务。

（三）完善支持政策。

要按照《政府购买服务指导目录》，细化产品和服务，制定具体的实施办法和操作流程，推进具备条件的服务项目由政府购买。

按照湖南省人民政府办公厅《转发省文化厅等有关部门关于做好政府向社会力量购买公共服务工作实施意见的通知》（湘政办发〔2016〕6号）和《关于我省有线数字电视基本收视费有关问题的通知》（湘发改价服〔2016〕62号）精神，引导本地干部、群众及时收看市、县广播电视节目，鼓励有条件的单位依法依规在可用自有资金中集体列支有线电视基本收视维护费和网络新功能
业务费；落实对老红军（老红军遗孀）、优抚对象、低保户、特困供养对象及低收入家庭（以民政部门认定为准）的有线电视收视费减免优惠政策。

规范有线电视企业、直播卫星接收设备专营服务企业的运营服务行为，完善有线电视收费模式，开展运营服务质量评价，提升服务水平。

加快建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务长效机制，逐步形成“县级有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系。

广电部门要联合公安、市场监管、住建、电力部门，加大杆路管道资源共建共享、公共文化设施用电保障、电价优惠和广播设施保护力度，依法查处违反《广播电视管理条例》（国务院第228号令）等行政法规，非法销售安装使用卫星电视广播地面接收设施、擅自设立有线电视传输网络、非法传输有线电视节目和破坏广播电视设施的违法行为。

（四）强化监督检查。

各有关部门要加强对政策措施贯彻实施、工程项目推进实施情况的监督检查，确保广播电视户户通工程取得实效。

要切实加强资金管理、审计监督以及国有资产产权登记和管理，提高资金使用效益。

广电部门和责任主体要加强工程实施全过程的监督、检查和管理，确保广播电视服务质量和水平。