略述抗战后陕甘宁边区政权体制的转变

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略述抗战后陕甘宁边 区政权体制的转 变
仲 溢
（ 延安 大 学 ， 陕西 延安 ７ １ ６ ０ ０ ０ ） 摘 要： 抗 战全 面爆 发后 ， 中共 领导 下的 陕甘 苏区改 名 为陕 甘 宁边 区 ， 在 政权 体 制 上也 由 苏维埃 制 转 变
2国民政府的民意机关南京国民政府成立之初就规定训政时期全国不成立国民大会国家最高权力由国民党全国代表大会代行国民党代表大会闭会期间将政权托付国民党中央执行委员会
２ ０ １ ４年 ９月
第２ ４卷
第 ５期
榆 林 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＹＵＬ Ｉ Ｎ ＵＮＩ ＶＥＲ Ｓ Ｉ ｒ Ｙ
的最高权力机关 ， 每两年召开一次 ， 它负责制定和修
改宪法 、 法律， 决定全国大政方针。在全国苏维埃代
表大 会闭 会期 间 ， 中央执 行 委员会 是最 高权 力机关 ， 每半年 召开 一次 会 议 。 中央 执行 委员 会 闭 会期 间 ，
力的关系与运行模式上 ， 陕甘宁边 区既没有 采用 国 民政府的五院制 ， 也没有采用西方议会制 ， 而是基本 上继承与完善了苏维埃时期的议行合一体制。就在
、
国家权 力机构 设 置的转 变
苏维埃时期 ， 中国共产党领导下 的革命根据地
的权 力机关 是 苏维 埃 代表 大 会 。全 面抗 战爆 发 后 ， 中共将 其领 导下 的政权 由苏 维埃制 转 变为议 会 民主
制。国民党政府宣传 以建立 民主政体 为 目 标， 但其
行动从 来赶 不上 目标 。而 中国共 产党领 导下 的陕 甘 宁边 区 ， 不 但实 现 了苏 维 埃体 制 向议 会 民主 制 的成 功转 型 ， 还将 陕 甘宁边 区 的民主政 治模式 发扬 光大 ，
、
仲 溢： 略述抗战后陕甘 宁边 区政权体制 的转变
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权 仅仅 是立 法 。后 来 迫 于 全 国舆论 压力 ， １ ９ ３ ６年 ５
此后 ， 边 区各级参 议 会相继 成 立 ， 并 为边 区 民主
月， 国民政府颁布 了《 国民大会组织 法》 及《 国民大 会代 表 选举 法 》 。抗 战 全 面爆 发后 ， 国 民政 府 于 １ ９ ３ ８ 年 ４月公布 了《 国民参政会组织条例》 ， 并于 ７
陕甘宁边 区是在陕甘苏 区的基础上演变 而来 的。１ ９ ３ ５ 年中共中央和中央红军长征到达陕北后 ，
于１ １ 月成 立 了中华 苏 维埃 共 和 国 中央政 府 驻 西 北
使边 区成为全国民主政治建设的模范区。 ｌ 、 苏维埃时期的国家权力机关
中华苏维 埃共 和 国的 国家权 力 机关是 各级 苏维
为 民主共和制 。陕甘 宁边 区的政权体 制 ， 在 国家权 力机 关 、 行政 机 关和 司法机 关 的形 式 设 置上 ， 基 本仿 行 与衔接 国民政府 的相 应政体 。但在 立 法、 司法、 行 政 三种 权 力 的运行 模 式上 ， 陕甘 宁边 区则在 一定 程
度 上 继承 了苏 维埃 时期 的体制 。 可以说 ， 陕甘 宁边 区的政 权体 制融合 了苏维埃体 制 、 国民政 府政 体及 西 方议会 制度 的各种 特点 ， 从 而成为 中共领 导下 的一 种新 的政 体模 式。 陕甘 宁边 区的 政体 模 式 为新 中 国
此两 个层面 上 ， 本 文将予 以略述 。
一
其下设 主席 团为最高权 力机关 。全 国最 高行 政机 关——人民委员会 、 最高审判机关——最高法院， 均 由中央执行委员会产生 ， 并对其负责 。苏维埃共和
国在 省 、 县、 区、 乡（ 市） 各 级都 设 立 了苏 维 埃 代表 大 会， 地方 各级苏 维埃 代 表 大 会亦 相 应 设 有 执行 委 员 会， 只是 不再设 有地 方各级 人 民委员 会 。 ２ 、国民政 府 的 民意 机关 南 京 国 民政府 成 立 之初 ， 就 规 定 训政 时 期 全 国
月 召开 了第 一届 国民参 政会 。之后 ， 地方 各 省 、 县 相
政治建设发挥了极其重要的作用， 有力地保障、 实现
了边 区人 民的各 项 民主权 力 。 二 、行政 组织体 制 的转 变 苏维埃共 和国时期 的地 方行 政层 级划 分基本 与
继设立 了参议会。但是 ， 地方参议会并不是权力机
不成立国民大会 ， 国家最高权力 由国民党全 国代表 大会代行， 国民党代表大会闭会期间， 将政权托付国 民党中央执行委员会。而执行立法权的立法院只是 国民政府“ 五院制” 治权机关 的一个组成部分 ， 其职
收稿 Ｉ ＿ ｌ 期：பைடு நூலகம்２ ０ １ ４ — ０ ５— ２ ７
作 者简介 ： Ｎ ’ 溢（ Ｉ ９ ９ ０ 一） ， 女， 内蒙古牙 克石人 ， 延安大学 ２ ０ １ ３ 级 中共党 史专业研究生 ， 研究方向 ： 中共党史 陕甘宁边 区史 。
政权 体制 的构建提 供 了理论 原则和基 本 经验 ， 是 中华人 民共 和 国政 权体制 的雏 形 ， 并在 当代 中 国政 治制 度 中一直产 生 着重要 影 响 。
关键 词 ： 陕甘 宁边 区； 政 权体 制 ； 转变
中图分类 号 ： Ｋ ２ ６ ５ 文献标 志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ８— ３ ８ ７ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５— ０ ０ ７ ６— ０ ４
办事处主持陕甘苏区的工作。“ 七七事变” 爆发后 ， 为了维护抗 日民族统一战线 、 一致团结对外 ， 中国共 产党将其领导下的苏维埃政权形式转变为民主共和
政 体 。在立 法 、 行政 和 司法机构 的设 置上 ， 陕甘 宁边 区仿行 与衔接 了国民政府 的相应 体制 。但在 三种 权
埃代表大会。全国苏维埃代表大会是苏维埃共和国
关， 只是 民意反 映机关 ， 是 国民政府 地方政 权 的 陪衬
和补 充 。
国民政府的相应体制相差不大 ， 只是苏维埃共 和国 没有国民政府的 闾邻制 度。陕甘 宁边区政府成立 后， 边区行政层级设置与国民政府相应体制相衔接 ， 而其 中最大的一个特点就是边区政府采用 了行政督