屏边县森林防火通道建设浅析

屏边县森林防火通道建设浅析
[摘要] 森林防火通道是防火工作的重要基础设施之一，它在阻隔林火，巡山护林，野外火源管理，扑救兵力投送，扑火机具、设备、食品等后勤保障物资的输送补给，以及在实施科学高效扑救指挥等各项工作中都发挥着至关重要的作用。

本文通过分析屏边县森林防火面临的形势和森林防火通道建设存在的问题，提出加快屏边县森林防火通道建设的建议。

[关健词] 屏边县；森林防火；通道建设；建议
森林防火工作事关社会和谐稳定大局、事关森林资源安全和生态安全大局、事关林业发展大局。

回良玉副总理指出：“森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广，处置起来往往要兴师动众、耗费巨大。

每次森林火灾发生后，中央领导同志十分揪心，各级党政负责同志十分担心，广大人民群众十分关心。

”林区是广大林农世代生活的家园，森林火灾是威胁林区群众生产生活的最大灾害。

做好森林防火工作，确保一方平安，是关系林区群众切身利益的大事。

在林区维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，首要的一条就是要有效预防和控制森林火灾的发生，为他们安居乐业提供最重要的保障。

森林防火通道在阻隔林火，巡山护林，野外火源管理，扑救兵力投送，扑火机具、设备、食品等后勤保障物资的输送补给，以及在实施科学高效扑救指挥等工作中都发挥着至关重要的作用。

因此，只有大力加强森林防火通道建设，确保入村入林的交通具有较强的通达功能，才能实现“打早、打小、打了”的扑救目标，才
能把森林火灾消灭在初发阶段，最大限度减少火灾损失，切实保障森林资源和人民群众生命财产安全，维护林区社会稳定。

一、屏边县基本概况
屏边苗族自治县位于云南省南部，红河州东南部，地处东经103°24′-103°58′、北纬22°49′-23°23′之间。

东与文山州的马关、文山两县相邻，南同国家级开放口岸河口县接壤，西和金平县相望，北与“个开蒙城市群”相毗邻。

县内地势北高南低，最高海拔2590m，最低海拔154m。

在南溪河、新现河等河流的冲刷、切割影响下，形成“四河”、“三梁”、“六面坡”，高山峻峭、重峦叠嶂，沟谷纵横，“v”形谷繁多。

气候类型属低纬亚热带湿润山地季风气候，年平均气温16.5℃，年均降雨量1657mm。

国土面积1906km2，辖6乡1镇，76个村民委员会，4个社区居民委员会，694个自然村，895个村民小组，总人口15.3万人。

1985年被列为全国596个贫困县之一，2001年被列为全国592个、云南省73个扶贫开发工作重点县之一。

2011年，全县完成地区生产总值123212万元，完成财政总收入8873万元，其中完成地方财政一般预算收入5423万元。

完成财政总支出56781万元。

二、森林资源现状和面临的防火形势
1.森林资源现状
屏边县是十分典型的山区县，全县境内找不到1km2平地。

坡度在0-5°的林业用地最少，面积仅有3967.5亩，不到1.0%；以
25-36°的林业用地面积最多，达103万亩，占63.8%。

森林资源较
丰富，据2004年二类森林资源调查，全县有林业用地面积168万亩，占国土总面积的60%，森林面积98.48万亩。

全县森林覆盖率38.3%，林木绿化率48.5%。

县内有大围山国家级自然保护区20.9万亩；有麻塘箐、山心箐、水冲子等10个国有林区共12.3万亩；有人工杉木林30多万亩。

2.森林火险等级高，防火任务重
根据全国森林火险区划等级，屏边县属于一级火险县。

每年的2-5月份，气象干旱比较严重，最长连续无降水天数达34d。

据统计，此期间森林火险气象等级3级以上天数多达90d，防火任务十分繁重。

近10年来，随着退耕还林、公益林保护、封山育林等生态建设工程项目的实施，全县林地面积和蓄积呈双增长。

森林资源的增加客观上使发生森林火情的范围增大，森林防火任务加重。

加之，屏边县林农交错，野外火源管理与农村生产、生活用火之间的矛盾突出，农村长期以来形成的传统烧荒、烧灰积肥、清明节祭祀烧香烧纸、燃放鞭炮等生产、生活方式已根深蒂固，难以从根本上进行转变。

从多年来火情火灾的火因分析，99%的森林火灾都是人为因素造成的，防火紧要期和关键时期，也正是农村春耕生产高峰期，野外用火屡禁不止，很难杜绝生产、生活性火源，导致这一关键时期火情火灾频发，人为火源防不胜防，野外火源管控难度大。

三、森林防火通道建设现状
1.屏边交通现状
至2011年底，全县境内有公路314条1916.3km，有铁路1条
70km。

其中，有国道1条43km，省道3条117km，县道12条263.7km，乡道64条635.7km，村道134条798.4km，专用公路10条58.5km。

全县已有594个自然村通公路，通路率85.59%。

晴雨通车里程1125.8km，占总里程的58.7%。

2.森林防火通道建设情况
由于经济发展滞后等诸多因素的制约，屏边县通向重点火险区的乡村公路还远远不足，向林区延伸的森林防火通道建设基本处于空白状态。

2011年，云南省发展和改革委员会将屏边县森林防火通道建设列入预算内投资计划，项目总投资50万元，建设防火通道10km。

该项目建设规模虽然很小，对整个防火工作而言，只是杯水车薪，但这是一个好的起点和开端。

四、森林防火通道建设存在的问题
1.重点火险区乡村公路还未全覆盖
屏边县重点火险区有大围山国家级自然保护区、麻塘箐、金产河林区、水冲子箐、山心箐、老城子箐、大老柏箐、钻天坡、大黒山、照壁山、咪租林场等。

而大围山国家级自然保护区是防火工作的重中之重，其次是麻塘箐。

例如大围山周边还有马不邑、阿达口小寨、阿达口大寨、菲苦、新村、嘎百、木戛尔、马龙底、鲁底马、长坡等10个村民小组尚未通公路；麻塘箐周围还有阿马底、左合母、菲卡底、邑妈作、阿尼底、老厂、苦竹棚、大平坦等8个村民小组未通公路。

其他林区也存在同样的问题，其周围一旦发生森林火灾，很难实施有效扑救。

2.经济困难，基础设施建设资金不足
由于受自然、地理、历史等因素的制约，特别是受50年代初到60年代末的援越抗法、援越抗美，70年代末到80年代初的对越自卫还击作战的影响，致使社会发育程度不高，人口素质低下，基础设施脆弱，资源开发利用率低，产业结构单一，经济社会发展滞后，致使交通等基础设施建设资金缺口很大，制约了经济的快速发展。

3.无力养护公路，通达能力低
近年来屏边县交通建设局面虽然比较好，自然村通路率达
85.9%，但多数村道路况比较差，晴雨通车里程1125.8km，仅占公路总里程的58.7%。

屏边县山高坡陡，沟谷纵横交错，最长连续降雨天数达36d，雨季山体滑坡比较严重。

因受山体坍塌、雨水冲涮的严重影响，加之无力养护，年久失修，很多村道名存实亡，路况质量很差，通达能力低，既不利于农村经济发展，更满足不了森林防火工作的需要。

五、加快屏边森林防火通道建设的建议
随着气候的变化、旱情的加剧，森林防火形势日愈严峻，加之屏边县地形复杂，林区乡村道路通达功能低，森林火灾扑救十分困难，交通不畅和森林防火通道的缺失所面临的严重后果显现无余。

如2010年2月11日发生在白河乡朵卡村民小组的荒火，因为交通不畅，村道难行，大量宝贵的时间耗费在路上，险些造成重大损失。

40名县级森林消防专业扑火队员，于11日23时45分出发，12日拂晓才到达火场，赶路耗费了6个多小时。

其中，从县城到四寨60km，
开车耗时1.5h；从四寨到花坝子共23km的乡村公路，开车耗时2.2h；每个队员负重15.5kg，从花坝子沿着30多度的崎岖山路徒步8km到达朵卡火场，耗时2.4h。

就在山火逼近村寨还不到400m、村民们几乎绝望的时候，扑火队员才赶到火场，争分夺秒与火魔展开了殊死搏斗。

最后，虽然朵卡人民群众的生命财产保住了，但朵卡一战不得不引起深思。

假若不是因为交通不畅，能造成如此危险的局面吗？假若以后再发生类似的火情，我们还能这么幸运吗？因此，未雨绸缪，防患于未然应当是防火工作的出发点。

1.加强森林防火通道建设，提高防扑救能力
只有在防火通道的建设方面狠下功夫，具备了畅通无阻的乡村道路和防火通道，才能确保在最短时间内到达火场，实施有效扑救。

为切实提高森林防火综合防扑救能力，首先要确保全县重点火险区村道全覆盖，并具备较强的通达功能，其次是根据林区防火工作的需要，使村道不断向林区延伸。

2.对重点火险区交通状况进行全面普查
大围山国家级自然保护区等10多个重点火险区，周边都有世代居住的农村居民，由于地处偏远，交通不便，生产生活条件差，经济发展十分缓慢，他们仍然沿袭着刀耕火种的生产方式，给林区周边埋下了较大的火险隐患。

通过普查，全面掌握重点火险区乡村公路覆盖情况和通达能力，并提出相应的建设和改造计划。

3.调整、补充和修订规划
《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015）》是新中国成立
以来，第一个由国务院审批实施的森林防火专项规划，建设任务主要包括火险预警监测系统、阻隔系统、防火通信和信息指挥系统等，规划的主要建设任务未包括森林防火通道建设，建议对规划进行补充修订，把森林防火通道建设纳入规划的主要内容之一，加大投入和建设力度。

4.积极筹集建设资金
屏边县经济总量小、财政困难，是制约屏边经济社会发展的主要因素，也是制约森林防火通道建设的主要因素。

林业部门要积极协调交通部门，争取交通部门的支持，全县公路建设的布局要首先保证重点火险区的全覆盖，要把森林防火通道和全县的公路建设紧密结合起来，统筹考虑，以确保乡村公路和防火通道建设的稳步推进、协调发展。

在建设资金方面，除交通部门的建设资金外，林业部门要积极筹集资金补充到乡村公路建设、改造和养护中。

一是积极向上级争取每年100-150万元的财政资金支持；二是县级财力每年安排30万元；三是每年从公益林补偿资金中安排 150 万元；四是每年从育林基金中安排 50 万元；五是造林大户每年捐助20万元。

因此，每年可以筹措到位建设资金400-450万元，可建设防火通道80-90km，也可用于村道的改造、修缮和养护。

5.发动群众，依靠群众
为了摆脱贫困，生活在林区的群众都有修建公路的强烈愿望。

但由于经济条件所限，他们修路的愿望多年来一直未能实现。

要把重点火险区农村公路建设及森林防火通道建设与农村脱贫致富和
经济发展紧密结合起来。

在建设资金不足的情况下，只要加以宣传和发动，帮助他们做好前期工作，提供必要的火工器材，群众就会以极高的热情投入到公路建设中。

已通公路的村民小组和火险重点防范区域，要从扑火及阻隔林火快速蔓延的实际需要出发，把乡村公路最大限度向林区延伸。

对于路况质量达不到要求的乡村公路，要纳入改造计划，投入一定的资金，发动群众改造、修缮。

6.加强公路养护，提高通达能力
认真贯彻执行“全面养护，积极改善，防治结合，预防为主，依法治路，强化管理，保障畅通”的公路管理养护方针；建立健全农村公路养护管理体系，建立长期稳定的资金保障制度，保证农村公路做到“有路必养，有路必管，管理到位”，使全县农村公路完好、安全、畅通，为屏边县经济社会发展和森林防火工作创造良好的交通条件。

7.合理布局，稳步推进
采取确保重点、先易后难、分布实施的办法，加快推进森林防火通道建设步伐。

大围山国家级自然保护区是重点火险区中的重中之重，其次是麻塘箐，再次是山心箐、老城子箐、大老柏箐、金产河林区，人口分布相对较少的钻天坡、大黒山、照壁山、水冲子箐等可以放在后一步考虑。

（1）确保大围山国家级自然保护区周边乡村公路全覆盖。

大围山国家级自然保护区屏边县境内涉及到到玉屏、新现、白河3个乡镇的13个村委会53个村民小组，共2825户11718人。

目前有马
不邑等10个村民小组尚未通公路，因此首先要把这10个村民小组的公路建设好。

（2）麻塘箐面积4000亩，地处屏边县与文山县的交界处，与文山老君山国家级自然保护区相连接，稍有不慎，就会发生越境火灾，危及老君山国家级自然保护区的安全。

因此，其防火任务也十分艰巨。

目前其周边还有左合母等8个村民小组尚未通公路，因此要首先把这8个村民小组的公路建设好。

（3）根据普查的结果，从扑火救灾和农村经济发展的实际需要出发，对山心箐、老城子箐、大老柏箐、金产河林区、钻天坡、大黒山、照壁山、水冲子箐周边村社的公路和防火通道建设，根据轻重缓急，合理安排好年度建设和修缮计划。

参考文献
[1] 屏边苗族自治县森林资源二类调查报告，2004
[2] 屏边县基本县情和经济社会发展概况红豆杉产业发展及旅游开发工作情况，2011
[3] 云南省委政策研究室、云南省志编纂委员会办公室主编.云南地州市县概况.云南人民出版社，1986。