某防汛抗旱工程初步设计技术要求

国家防汛抗旱指挥指挥系统二期工程
初步设计技术要求
水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室
2011年1月
目录
一、二期工程初步设计分工3
二、二期工程建设任务复核要求4
三、初步设计编制要求6
附件：国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设任务确认复核表13
为确保初步设计工作按质量和时间要求完成，特编制《国家防汛抗旱指挥指挥系统二期工程初步设计技术要求》。

各级项目办要提高认识、认真组织、保证质量、按时完成。

初步设计分两个阶段，第一阶段2月28日前，主要完成建设任务的复核和初步设计大纲的编制。

第二阶段根据部项目办审查通过的初步设计大纲要求完成初步设计报告。

一、二期工程初步设计分工
1、二期工程初步设计任务
➢水利部水利信息中心
负责二期工程整体初步设计和各流域机构、各省级单位初步设计报告的汇总工作，并编制以下报告，上报审查。

1）国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计报告。

2）国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计概算。

3）国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计报告附件：
（1）信息采集系统设计报告
（2）网络与安全系统设计报告
（3）应急移动指挥平台设计报告
（4）视频监控试点项目设计报告
（5）水情气象业务应用系统设计报告
（6）抗旱业务应用系统设计报告
（7）防洪调度和灾情评估系统设计报告
（8）综合信息服务系统设计报告
（9）综合数据库设计报告
（10）数据汇集与支撑平台设计报告
（11）系统集成设计报告
➢流域机构、各省级单位
负责二期可研中本流域机构、本省级单位建设任务的复核和细化，负责组织编制本流域机构、本省级单位的初步设计报告（其中：应急移动指挥平台、网络与安全系统、综合数据库、数据汇集与支撑平台由水利部水利信息中心统一设计）。

设计内容要全面，设计深度要达到招标的要求，并按照水利部的统一要求上报如下报告：XXX流域或省（自治区、直辖市）国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计报告。

2、二期工程初步设计的经费
初步设计工作由各级项目办先行组织，设计经费根据各单位设计任务统一确定分配比例，待初步设计批复后按规定下达。

二、二期工程建设任务复核要求
初步设计工作组依据《国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告》，《国家防汛抗旱指挥系统二期可研报告补充材料》编制了详细的复核内容及要求，建设任务确认复核的具体内容及格式见附件（表1到表27），电子稿请在水利部网站下载，下载地址：.
为了保证二期工程初步设计工作如期完成和上报审批，各级项目办必须严格按照质量和时间要求组织开展好本次建设任务复核工作。

对于未按时间完成和质量达不到要求，使得建设内容无法确认的，责任自负。

在复核中要注意以下事项：
1、考虑各地区、各单位的实际情况，水情分中心、工情分中心
的建设内容在保证满足二期工程可研报告中设计要求的前提下，允许在预算的等额（45万元）范围内进行优化调整。

水情分中心、工情分中心如有调整或增加请详细说明理由。

2、中央报汛站改造的建设内容，要按照二期工程可研报告中设计要求，结合各站的实际情况落实建设的具体内容，但不能调整为流量监测项目（仅限于雨量和水位监测项目）。

3、请各项目办进一步组织落实104个工程视频监控试点的建设内容，建设与运行管理单位。

4、由于墒情监测站的建设基本属于新设站点，根据《水文条例》，新建的墒情监测站应由各省按照水利部颁布的《土壤墒情监测规范》，统一规划，统一组织建设和运行管理。

5、关于网络与安全、应急通信系统的建设内容由部水利信息中心统一设计，请各流域机构、各省级单位如实填报相关的情况，避免不必要的重复建设。

6、关于洪水预报和防洪调度系统的建设，目前的设计是基于一期工程的建设成果，扩充断面的预报方案和扩展防洪调度区段，并扩充完善系统功能，各流域机构项目办应进一步核实目前系统的实际应用情况，核实预报断面，核实调度区段，提出新的功能需求。

7、气象业务应用系统建设的主要内容是雷达信息的接收和应用，各流域机构将建立与中国气象局下设的流域气象中心的宽带网络连接，请各流域机构进一步了解确认连接的条件和接受信息的种类，并提出具体方案。

8、抗旱业务应用和灾情评估系统的建设，目前使用的成功案例和经验较少，请各流域机构和各省级单位提出业务工作的详细需求，
如有成功案例请注明。

9、为了保证一期工程建设成果的继承，综合数据库建设继续采用一期工程设计的体系结构，请各流域机构和各省级单位项目办提交各类数据库建设情况，特别是工程数据库的建设与使用的实际情况，包括各类工程数据的实际入库情况。

10、二期工程是一期工程的建设范围和内容扩展，省级以上软硬件环境在一期工程中已经基本建设完成，因此在二期工程中原则上没有此项建设任务，如有需求，各单位应根据实际情况自行解决。

11、目前国家防总正在组织实施山洪灾害系统建设，建设成果如何整合到国家防汛抗旱指挥系统中，各地有什么经验和建议。

12、其它问题和建议请另加说明，并尽可能详细、具体。

三、初步设计编制要求
根据国家发改委批复的《国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告》的建设内容和进一步开展需求调研的实际情况，按照国家发展和改革委员会2007年55令中关于《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》，初步设计的主要任务是：在《国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告》的基础上，进一步明确二期工程的建设目标，建设范围、建设任务、建设内容、建设方案；进一步确定各项建设内容、建设方案的技术细节；进一步明确各单项工程的划分和组织实施的方式；进一步细化并确定二期工程的经费概算、经费筹措方案，以及年度投资比例；进一步确定二期工程的项目建设管理方式，并明确分工责任。

进一步确定二期工程建设的周期和年度实施计划。

按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报
告编制要求》，初步确定《国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计报告》编制的格式和提纲要求如下：
第一章项目概述
1、项目名称:建设项目的全称及简称，应与项目可行性研究报告名称一致。

2、项目建设单位及负责人，项目责任人:项目建设单位(含参建单位)及实施机构名称，项目建设单位负责人及项目责任人姓名和职务。

3、初设及概算编制单位:初步设计报告编制单位名称及设计资质(如有多家单位应全部列出)，并附资质复印件。

4、初设和概算编制依据:列举所依据的重要法律法规，文件，引用的国家标准和行业标准等名称及具体引用条款内容，如中央和国务院的有关文件精神，国家电子政务工程建设规划，项目审批部门对项目建议书和可研报告的批复，项目需求分析报告及项目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见等，并将其中必要的部分全文附后，作为报告的附件。

5、项目建设目标，规模，内容，建设期:简要概括项目主要建设目标，建设规模，建设内容和建设计划工期。

6、总投资及资金来源:引述概算总投资及其构成，资金来源。

7、效益及风险:引述项目建成后的社会及经济效益指标，项目建设期及建成后可能的风险。

8、相对可研报告批复的调整情况:引述初步设计方案相对项目审批部门对可研报告批复进行变更调整主要内容的结果。

9、主要结论与建议:对项目初步设计质量进行简单评价以及为
使项目顺利建设需要落实或补充的环境条件等建议。

第二章项目建设单位概况
1、项目建设单位与职能:依据有关文件规定摘录与项目有关
职能的全部条款。

2、项目实施机构与职责:介绍实施机构与项目建设单位的关系，及其有效职责范围。

第三章需求分析
1、需求分析结论:如果与可研报告一致可以直接引述，如果有变化，对变化部分论述变化内容及其理由。

2、系统功能指标:列出量化指标。

3、信息量指标:列出量化指标。

4、系统性能指标:列出量化指标。

并需明确项目建设的时空边界。

第四章设计方案
1、建设目标，规模与内容:全面描述本期工程的建设目标规模和各项建设内容。

2、标准规范建设内容：描述将制定的每个标准规范名称及主要编写内容。

3、信息采集系统设计
1）水情信息采集系统设计：描述每个水情分中心的具体建设内容，技术指标，确定每个水文监测站改造的具体内容及信息传输方式。

2）工情信息采集系统设计：描述每个工情分中心的具体建设内容，技术指标，确定每个工情分中心配备的移动信息采集设备的技
术指标要求，设计各类工情信息的传输方式。

3）旱情信息采集系统设计：描述每个地市级单位和县级单位旱情信息报表的填报内容及格式，确定旱情信息报表的报送及汇集方式。

确定每个墒情监测站的建设管理的水文单位（水情分中心或省水情中心，确定每个墒情监测站的具体位置和类型（固定监测站或移动监测站），设计各类墒情信息的传输方式。

4、信息资源规划和数据库设计
数据库设计沿用一期工程相关的设计成果，重点进行旱情数据库设计。

5、数据汇集平台设计：扩展数据汇集种类和功能，扩大汇集平台的应用范围。

6、应用支撑平台设计：扩展应用支撑平台的功能，配置并开发相应的中间件产品。

7、业务应用系统设计
1）水情业务应用系统设计：设计并完善水情业务系统的功能，增加洪水预报断面方案，设计系统的业务流程。

2）气象业务应用系统设计：设计并完善气象业务系统的功能，增加气象雷达的监测数据及相应的数据产品，设计系统的业务流程。

3）抗旱业务应用系统设计：结合遥感技术的应用和地面监测数据、统计数据收集，设计并完善抗旱业务系统的功能，设计系统的业务流程。

4）防洪调度应用系统设计：扩展水利部、各流域机构的洪水调度区域或区间，设计并完善防洪调度应用系统的功能，设计系统的业务流程。

5）灾情评估系统设计：收集各级统计部门的社会经济统计数据，利用地理信息系统技术，设计灾情评估系统的功能，设计系统的业务流程。

6）综合信息服务系统设计：利用门户技术，结合综合数据库的建设，设计集各类信息于一体的综合信息服务系统，设计各类信息产品的自动生成模式和功能模块，设计各类信息的综合展示方式。

8、存储系统设计：分析存储系统的数据量级和提供服务的响应性能，进行存储系统的扩展设计。

9、网络系统设计：分析目前水利系统的网络应用需求，结合新的技术等进行网络的扩展设计。

10、安全系统设计：按照国家关于信息系统安全等的建设的要求，结合各级安全系统建设的实际情况，进行各级安全系统的设计。

11、备份系统设计：进行灾备系统的地点确定，并结合当地网络、存储系统的实际情况，进行备份系统的功能和量级设计，进行系统的备份模式和恢复模式设计。

12、系统集成设计：进行各种资源的整合设计，进行各级系统的连接与共享设计。

13、系统配置及软硬件选型原则：描述二期工程中设备配置和软件配置的基本原则，描述相应设备和软件的选择理由。

14、系统软硬件配置清单。

15、系统软硬件物理部署方案。

16、会商环境配套工程设计。

17、环保，消防，职业安全卫生和节能措施的设计。

18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说
19、标准规范建设内容
以上各项建设内容是在批复的可行性研究报告中所确定的技术方案基础上进一步细化和量化，其各自边界要明确，内在逻辑联系清晰，要具体体现设计原则和明显体现利用现有资源的内容。

第五章项目建设与运行管理
1、管理机构:指针对项目建设过程中的项目法人和管理机构详细方案。

2、项目实施机构:指直接进行项目建设机构详细组织结构，职责，管理制度等。

3、运行维护机构:运行维护主体的比选及其确定。

4、核准的项目招标方案:若与可研批复相比没有变化，可直接引述;若有变化，则需要说明变化内容及其理由。

5、项目进度，质量，资金管理方案:描述进度计划结果;影响质量的主要因素及保证质量的措施;影响资金安全和效益的因素及其对策。

6、相关管理制度:指为保证项目顺利建设并实现其预计目标需要的管理制度体系。

第六章人员配置与培训
1、人员配置计划:通过分析直接相关业务人员现状，分析工程对人员的需求与现状的差距确定管理，技术，操作人员配备计划并论证其可实现性。

2、人员培训方案:经分析论证提出包括培训内容，课时，授课人员，费用标准，培训单位及人员数量，培训地点等内容的培训计
第七章项目实施进度
分析影响进度的各种因素，阐明制定进度计划的方法和过程。

区分关键节点绘制出项目实施进度计划详表和网络图。

第八章初步设计概算
1、编制说明:包括概算编制的原则和依据;设备，软件的价格获取方式和确认途径;各种取费依据和标准等，并评价其合理性。

2、初步设计投资概算书:对投资概算总表中设备购置费内各分项及商业软件部分要提供"项目软硬件配置清单"，包括名称，参考型号，主要参数，数量，单价及其折扣率，部署地点等详细信息，数量要等于各系统相同设备的数量之和;培训费表包括培训内容，课时，费用标准，单位数，人员，合价等内容;所有概算表要提供可编辑的电子版本，所有相关数据需建立计算公式，分表与总表建立链接。

对分项目或分地建设的项目在总表中以分项目1，2或地点1，2表示。

3、资金筹措及投资计划:依据审批文件和项目进度实施计划合理安排投资计划，并以表格说明。

第九章风险及效益分析
1、风险分析及对策:研究并评估项目建设的战略风险，系统风险，安全风险，操作风险以及其他可能带来的各种风险，并提出避免风险和应对风险的具体对策和设计方案。

2、效益分析:结合所承担的项目，尽量以量化指标进行项目效益分析。

附表
1、项目软硬件配置清单:包括名称，参考型号，主要参数，数量，单价及其折扣率，部署地点等，数量要等于各系统相同设备的数量之和;投资之和就是项目总投资中的非定制应用系统以外的软硬件投资总额。

2、应用系统定制开发工作量核算表:软件购置费中购置定制应用软件应附本表，表中应区分部分开发或全新开发分别测算人月数和单价，并分析明确项目单位自身能开发的人月比例，要求细化到软件工程的功能模块深度。

附件：
国家防汛抗旱指挥系统二期工程
建设任务确认复核表
水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室
2011年1月
目录
表1 二期工程拟建中央报汛站设施设备现状表
表2 二期工程拟建中央报汛站设施设备需求表
表3 中央报汛站报汛通信信道基本情况表
表4 二期工程水情分中心设备现状表
表5 二期工程水情分中心设备需求表
表6 二期工程工情分中心建设内容核实表
表7 二期工程视频监控试点建设内容核实表
表8 二期工程拟建墒情采集点(固定站)统计表
表9 二期工程拟建墒情采集点(移动站)统计表
表10 防汛抗旱相关数据库建设现状调查表
表11 应急机动指挥车调查表
表12 流域与省（直辖市、自治区）之间骨干网互连现状
表13 流域、省流域省区网现状调查表
表14 省（直辖市、自治区）地市园区网现状调查表
表15 流域、省（直辖市、自治区）网络互连设备现状调查表
表16 流域、省（直辖市、自治区）防汛抗旱指挥系统等级保护情况调查表
表17 异地会商系统调研表
表18 流域、省已建视频监视系统调研表
表19 新建预报方案断面调整需求
表20 新建断面预报方案现状调研
表21 防洪调度系统二期初设调研需求
表22 流域与本流域气象部门之间获取气象信息的现状
表23 流域与本流域气象部门之间获取雷达资料的现状
表24 流域与本流域气象部门之间获取自动气象站资料的现状
表25 流域能够获取的本流域内各省水文遥测站雨量资料的现状
表26 省（直辖市、自治区）抗旱业务应用系统
表27 流域、省（区、市）防汛抗旱综合信息服务系统（门户）建设现状调查表
表1 二期工程拟建中央报汛站设施设备现状表
填表单位（盖章）：填表人：联系电话：
表2 二期工程拟建中央报汛站设施设备需求表
表3 中央报汛站报汛通信信道基本情况表
表4 二期工程水情分中心设备现状表
表5 二期工程水情分中心设备需求表
表6 二期工程工情分中心建设内容核实表
表7 二期工程视频监控试点建设内容核实表
表8 二期工程拟建墒情采集点(固定站)统计表
表9 二期工程拟建墒情采集点(移动站)统计表
表10 防汛抗旱相关数据库建设现状调查表
表11 应急机动指挥车调查表填表单位（盖章）：填表人：联系电话：填表日期：
表12流域与省（直辖市、自治区）之间骨干网互连现状
表13 流域、省流域省区网现状调查表
表14 省（直辖市、自治区）地市园区网现状调查表
表15 流域、省（直辖市、自治区）网络互连设备现状调查表
表16 流域、省（直辖市、自治区）防汛抗旱指挥系统
等级保护情况调查表
表17 异地会商系统调研表填表单位（盖章）：填表人：联系电话：填表日期：
表18 流域、省已建视频监视系统调研表填表单位（盖章）：填表人：联系电话：填表日期：
表19 新建预报方案断面调整需求填表单位（盖章）：填表人：联系电话：填表日期：
表20 新建断面预报方案现状调研
表21 防洪调度系统二期初设调研需求填表单位（盖章）：填表人：联系电话：填表日期：
附表21-2 二期拟建设和补充完善的调度区域
表22 流域与本流域气象部门之间获取气象信息的现状填表单位（盖章）：填表人：联系电话：填表日期：
表23 流域与本流域气象部门之间获取雷达资料的现状
表24 流域与本流域气象部门之间获取自动气象站资料的现状
表25 流域能够获取的本流域内各省水文遥测站雨量资料的现状
表26 省（直辖市、自治区）抗旱业务应用系统
表27 流域、省（区、市）防汛抗旱综合信息服务系统（门户）建设现状调查表。