项目一：任务二与任务三

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二、水利工程建设程序
我国的工程项目建设程序是在社会主义建设中，随着人们对 项目建设认识的日益深化而逐步建立、发展起来的，并在我国经济体
制改革的深入中得到进一步完善。1981年队利用外资、引进技 术项目提出要编制项目建议书和可行性研究报告的要求。 1983年作出决定，国内项目也试行项目建议书和可行性 研究报告的做法。1984年确定所有项目都实行项目建议 书和设计任务书审批制度，利用外资和引进金属项目姨可 行性研究报告代替设计任务书。 1991年又进一步规定，将国
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在工程项目建设目标控制中，一方面，应利用三大 目标间的统一性，协调处理好它们之间的对立性；另一方 面，应注意到，在不同项目中或同一项目建设的不同阶段. 不同部位，投资.进度.质量的重要性表现出不同的次序， 应从抓好主要矛盾同时正确处理次要矛盾的观点出发从总 体上合理制定目标控制方案。
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2.按建设项目的建设阶段分类 按建设项目的建设阶段不同，一般分为预备项目、
筹建项目、施工项目和建成投产项目等。
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3.按建设项目的建设性质分类 按建设项目的建设性项目、迁建项目和回复项目。新建项目是指 新开始的项目；扩建项目是指原企事业单位为扩大生产能 力或 效益而兴建的附属于原单位的工程项目；改建项目是 指原事业单位对原有设备或工程进行技术改造的项目；改 建项目是指原有企事业单位由于改变生产布局或环境保护 以及其他特殊需要，搬迁到另外地方进行建设的项目；恢 复项目是指企事业单位按原规模恢复受灾害或战争破坏的 固定资产而投资建设的项目。在恢复的同时进行扩建，应 视作扩建项目。
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2.工程项目投资.进度.质量目标之间的统一性 项目投资.进度.质量三大目标之间不仅存在对立的
一面，而且还存在着统一的一面。例如：适当增加投资的 数量，为了加快进度提供经济保障，就可以加快速度，缩 短工期，是项目提前动用，投资尽早收回，项目全寿命期 经济效益得到提高；适当提高项目功能水平和质量标准， 虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但是能够节 约项目动用后的运行费，降低综合成本，从而获得更好的 投资利益。这一切都说明了工程项目投资.进度.质量三大 目标中存在着统一的一面。
有偿服务性项目包括灌溉、水运、机电排灌等项工程。这类 项目应以地方政府和受益部门、集体和农户为投资主体，使用资 金以部分拨款、拨改贷（低息）、贴息贷款和农业开发基金有偿 部分为主。大型重点工程也可争取利用外资。
社会公益性项目包括防洪、防潮、治涝、水土保持等工程项 目。这类工程应以国家（包括中央和地方）为投资主体，使用资 金以部分拨款（包括国家预算内投资、国家农发基金、以共代赈 等无偿使用资金）为主。对有条件的经济发达地区亦可使用有偿 资金和贷款进行建设。
内投资的项目设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为 可行性研究报告，取消设计任务书的名称。
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1995年，水利部《水利工程建设项目管理规定 （试行）》（水建128号）文件规定，水利工程项目建设 程序中，通常将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、 施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工 验收、后评价等阶段。
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（二）投资、进度与质量目标之间的关系 投资、进度、质量三大目标之间即从在矛盾的方面
有存在统一的方面，在进行项目目标控制时应辩证的对待 三者之间的关系。
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1.工程项目投资、进度、质量三大目标之间存在着矛盾对 立的一面。如果某些工程要加快进度，就可能增加投资， 工程质量也可能受到影响；如果多工程质量有过高的要求， 那么，就要投入较多的资金和花费较多的时间；而如果要 降低投资，节约费用，也势必会降低质量标准，影响工程 进度。又如：在项目建设过程中，过分的强调进度目标， 可能造成工程质量事故，而反工处理又会增加投资，同时 也影响进度；过分的强调质量高标准，可能造成进度延误， 而反过来赶进度，又可能影响后续工程质量、安全和投资； 过分的强调费用节约，可能导致进度延误和工程质量事故 和安全事故，反过来又会增加费用支出。
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6.按建设项目的使用性质分类 按建设项目的使用性质，一般分为公共工程项目
（如公路、通讯、城市给排水、部分水利工程设施， 教育科研设施、医疗保健设施、文化体育设施、政府 机关建设工程等）、生产性产业建设项目、服务性产 业项目（如宾馆，商店等）和生活设施建设项目。
国家根据不同时期经济发展目的目标，结构调整的 任务和其他需要，对以上各类建设项目制定不同的调 控和管理政策。因此，系统的了解建设项目的分类， 对贯彻有关国家方针、政策，搞好项目管理有重要的 意义。
标。
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二、 建设项目的分类
为了管理和统计分析的需要，建设项目可从不同角
度进行分类。
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1.按照水利工程建设项目不同的利益和市场需求情况分类。 水利部1995年印发的《水利工程建设项目实行项目法人责
任制的若干意见》指出：“根据水利行业特点和建设项目不同的 社会利益、经济利益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产 经营性、有偿服务型和社会公益性三类项目。”
基本建设即固定资产的建设，包括建筑、安装和购置固定资产的活 动及其与之相关的工作。它是固定资产的扩大再生产，在国民经济活 动中成为了一类行业，区别于工业、商业、文教、医疗等。
建设项目即基本建设项目，是指按照一个总体计划进行施工，由若 干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实 行统一管理的基本建设单位。
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工程项目的质量，是由于工程建设项目的工作质量 绝定的。只有通过提高工程建设的工作质量，通过控制人 员、材料、机械设备、施工工艺和施工环境，保证每道工 序的质量，才能保证工程的质量。在现行的项目法人责任 制、招标投标制、建设监理制等建设管体制下，形成了政 府部门的形成了工程质量监督体系和设计施工单位的质量 保证体系。水利部关于《水里工程质量管理规定》 （1997年7号令）规定：水里工程质量有项目法人负全 面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各 自承担的工作负责。
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1、确定目标 编制项目计划，首先必须确定项目的目标体系。这
一目标体系是在该项目的总目标(如投资、进度和质量 目标)的基础上，通过进一步的目标分解建立的，如按 照时间序例的纵向子目标分解；按横向个保证因素的 子目标分解等。 2估算与预测
计划是对未来行动的事先安排。计划工作的主要困 难在于未来的不确定性。“凡事预测立，不预则废”。 因此，在项目编制计划前，应后弦进行两方面的基本 工作：
一、建设项目的概念
任何工程项目的运营，都必须具备必要的固定资产和流动资产。 固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用，使用年 限在一年以上，单位价值在规定的限额以上，并在其使用过程中基本 上不改变原有实物形态的劳动资料和物质资料。如水工建筑物、电器 设备和金属结构设备等。为了保证社会再生产顺利进行和发展，必须 进行固定资产再生产，包括简单再生产和扩大再生产。
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5.按建设项目的土建工程性质分类 按建设项目的土建工程性质，可分为房屋建筑工程
项目、土木建筑工程项目（如公路、桥梁、机场、铁 道、港口码头、地下建筑、输油管道、污水处理、水 利工程等）、工业建筑工程项目（如发电厂、矿山、 炼钢厂、化工厂、机电设备制造厂、纺织厂、食品加 工厂等）。
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项目的特性主要体现在以下三方面；
1、项目的一次性和单件性 所谓一次性，是指项目工程的一次性。它区别于
周而复始的重复性活动。一个项目完成后，不会再安 排实施与之具有安全相同开发目的、条件和最终结果 的项目，项目做味一次性事业，其成果具有明显的单 件性。它不同于现代工业化的大批量生产。因此，作 为项目的决策者与管理者，只有认识到项目的一次性 和单件性的特点，才能有针对性地根据项目的具体情 况和条件，采取科学的管理方法和手段，实现预期目
项目三：建设程序
任务一：项目与项目管理的概念
任务二：建 设 项 目
工 任务三：建设程序
作
任
任务四：建设管理体制
务
任务五：工程项目管理的组织模式
任务六：建设项目法人责任制
任务七：建设项目发包与承包模式
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一、建设程序的概念
建设程序是指由行政行法规.规章所规定的，进行 基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺序。这个法规是人 们在认识客观规律.科学的总结了建设工作的实践经验的基 础上，结合经济管理体制制定的。它反映了项目建设所固 有的客观规律和经济规律，体现了现行建设管理体制的特 点，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。国家通 过制定有关法规，把整个基本建设过程划分为若干个阶段， 规定每一阶段的工作内容、原则以及审批权限。建设程序 既是基本建设应遵循的准则，也是国家对基本建设进行监 督管理的手段之一。它是国家计划管理、宏观资源配置的 需要，是主管部门对项目各阶段监督管理的需要。
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三，工程项目管理的目标 （一）项目管理的目标
项目管理必须以项目目标为基本出发点， 在保证项目总目标实现的前提下，合理、可 行的确定项目的各分目标和阶段性目标。项 目管理的基本目标，一般归结为三大目标： 投资目标、进度目标和质量目标。
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1.投资目标
由于项目的建设需要一个较长的建设周期，在这个 过程中，情况不断发生变化，控制预定的投资是一项十分 艰巨的任务。因此，在工程项目的周期内，项目的投资估 算控制项目的设计概算，设计概算控制施工预算。1988 年，原国家计委（现为国家发展和改革委员会）办法了计 表（1988）30号文件《关于工程造价的若干规定》， 1900年，原能源部、水利部办法能源水规（1900） 677号文件，实行水利水电工程限额设计，将国家批准的 设计概算静态总投资，作为建设项目设计的最高投资限额， 规定了水利水电工程建设项目投资静态控制，动态管理的
具体办法。
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2.进度目标 进度目标是带动整个工程项目建设的中心环节。如
果在施工阶段，工程进度拖延，必然导致人力，物力的浪 费，甚至影响工程质量和施工安全。拖延工期后赶进度， 项目建设的直接费必然增加，甚至影响项目的工程项目质 量；在关键时刻（如截流、下砸蓄水等）进度延误，错过 有利时机，将造成工程的重大损失，。如果工期大幅度拖 延，工程部能按期投产，将直接影响工程的投资效益。延 误工期固然会导致经济损失，但是，盲目的，部协调的加 快工程进度，同样也是片面的，也会增加项目建设的直接 费。
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4.按建设项目的规模或投资总量分类 按建设项目规模或投资总量大小，一般分为大型项
目、中型项目和小型项目。例如水电站按装机容量分：25 万KW以上的为大型，2.5~25万KW以上的为中型， 2.5万KW一下的是为小型；水库已库容量分：1亿m3以 上的为大型，1000万~1亿m3的为中型，1000万m3 一下的为小型；对于非生产型建设项目，总投资在2000 万元以上的为大型，1000万~2000万元的为中型， 1000万元一下的为小型。
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3 .质量目标 工程项目的质量必须满足规定的标准、规范、设计
要求和合同规定的标准要求以及发挥其功能所需的各种隐 含需要的特征，如性能、时间性、可能性、适应性和经济 性和安全性等。工程质量是项目的生命，是实现项目目标 的一个最基本的保证。我国《合同法：工程建设合同》规 定，建设工程竣工后，发包人应该根据施工图纸以及说明 书、国家颁发的施工验收规范和质量验收标准及时进行验 收。建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收 或验收不合格的，部的交付使用。
项目一：任务二与任务三
项目二：建 设 项 目
任务一：项目与项目管理的概念
任务二：建 设 项 目
工 任务三：建设程序
作
任
任务四：建设管理体制
务
任务五：工程项目管理的组织模式
任务六：建设项目法人责任制
任务七：建设项目发包与承包模式
任务二：建 设 项 目
学习步骤
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