关注食品安全 加强风险监测

关注食品安全加强风险监测
作者：暂无
来源：《中国食品》 2014年第24期
文彭海容
近年来，我国食品安全事件时有发生，食品安全问题成为社会关心的热点问题，我国政府
也在不断加大对食品安全与卫生监督的投入。

作为食品安全监管的基础性工作，食品安全风险
监测是国家卫生计生委的一项重点工作。

根据《食品安全法》和国务院“三定”规定，国家卫
生计生委牵头组织开展国家食品安全风险监测工作，会同国务院有关部门制定和实施国家食品
安全风险监测计划。

那么，什么是食品安全风险监测？它是如何实施的？现在的进展怎样？它在食品安全管理
中有何应用？带着这些问题，本刊采访了国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司风险监测
处处长田建新。

《中国食品》：去年7月，根据国务院“三定”规定，为了加强食品安全标准相关工作，
国家卫生计生委专设了食品安全标准与监测评估司。

组织开展食品安全风险监测工作是司局的
主要工作之一，那么，能否请您介绍一下什么是食品安全风险监测？它在我国经历了怎样的发展？
田建新：食品安全风险监测是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有
害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。

我国食品安全监测由早期简称为“两网一总” 的食品污染物监测网、食源性疾病监测网
和中国总膳食研究发展而来。

我国从1981年被指定为WHO食品污染监测合作中心。

2002年，
为了推动全国食品污染物监测工作的开展，卫生部发布《卫生部关于建立和完善全国食品污染
物监测网的通知》。

2003年，卫生部发布关于印发《食品安全行动计划》的通知，要求建立和
完善食品污染物监测与信息系统，建立和完善食源性疾病的预警与控制系统。

2010年，我国通
过了《食品安全风险监测管理规定（试行）》，建立食品安全风险监测制度，实施国家食品安
全风险监测计划，对食品安全风险监测第一次进行了法律界定与约束。

《中国食品》：我国为什么要建立食品监测？它的监测对象是什么？
田建新：建立食品安全监测，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病发
生情况，评价食品安全总体状况和污染趋势；分析研判健康风险隐患，为风险评估、制定修订
食品安全标准收集科学数据；为开展针对性监管和风险管控提供科学意见；为政府制定重大疾
病防治和公共卫生政策提供技术支持。

《食品安全风险监测管理规定》明确指出，国家食品安全风险监测将根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订和食品安全监督管理等工作的需要制定计划，监测的范围包括食品、食品添加剂和食品相关产品。

食品安全风险监测遵循优先选择原则，兼顾日常监测范围和
年度重点。

优先监测的内容包括5个方面：健康危害较大、风险程度较高以及污染水平呈上升
趋势的；易对婴幼儿、孕产妇、老年人、病人造成健康影响的；流通范围广、消费量大的食品；在日常监管中发现或社会关注的问题；已在国外导致健康危害并可能波及我国的。

《中国食品》：我国食品安全风险监测是如何开展实施的？
田建新：国家建立食品安全风险监测，是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

其中，食源性疾病监测的内容包括食源性疾病主动监测、异常事件监测和食源性疾病报告监测；食品污染和有害因素的监测包括化学污染物监测、食源性致病菌监测和放射性物质的检测。

食品安全风险监测分日常监测、专项监测和应急监测。

日常监测是各相关部门根据有关法律法规和政策而开展的常规性监测活动；专项监测是各相关部门结合实际情况或根据需要及主管部门的规定而开展的专项监测活动；应急监测是针对突发性食源性疾病信息、食品安全热点问题、突发食品安全事故和新发现的食品安全问题等而开展和实施的应急监测活动。

《中国食品》：我国食品安全风险监测工作目前取得了哪些进展呢？
田建新：在食品安全监测工作上，我们制定实施了年度国家食品安全风险监测计划，初步形成以国家食品安全风险评估中心为龙头、各级疾病预防控制中心、医疗卫生机构为主体，其他相关技术机构共同参与的全国食品安全风险监测体系。

各省疾控中心挂牌国家食品安全风险监测（省级）中心，设立8个国家级参比实验室。

同时我们建立风险监测结果通报会商机制，为相关部门依法监管提供线索；制定食品非法添加物“黑名单”，完善了黑名单制度；组织起草《食源性疾病管理办法》，指导地方开展重大食源性疾病调查处置，及时通报调查情况；加强骨干培训，提高食品安全事故流行病学调查能力。

近年来我国食品安全风险监测体系逐步健全，工作机制不断完善，各级风险监测技术机构能力不断提高，食品安全风险监测的范围、食品种类、样品数量和项目不断扩大。

到2013年，以食品为导向的监测已覆盖全国2142个县级行政区域，对粮食、蔬菜、肉类、蛋类、乳和乳制品、水产品、酒类、食用植物油等29大类食品中的近60万份食品样品进行了监测，涵盖重金属、毒素、农药残留、兽药残留、食品添加剂、环境有机污染物、违禁药物和非食用物质、包装等污染物、微生物等300多项指标，已逐步建立了覆盖全国、覆盖食品生产经营各环节和各省、市、县并逐步延伸到农村的食品安全风险监测网络。

《中国食品》：食源性疾病和食物中毒是影响人民群众身体健康甚至生命安全的食品安全事件，倍受社会关注，国家卫生计生委在食源性疾病监测方面取得了怎样的成效呢？
田建新：目前，国家食源性疾病监测体系稳步建立，初步构建了以病例监测、事件报告、溯源调查为主要内容的三个系统，包括覆盖1600家哨点医院和1371家疾病预防控制机构的食源性疾病监测报告系统；覆盖3136家疾病预防控制机构的食源性疾病暴发报告系统；覆盖30家省级疾病预防控制机构的国家食源性疾病分子溯源网络。

我们建立的食源性疾病监测体系将在食源性疾病早期预警中发挥作用。

《中国食品》：食品风险监测在食品安全管理中有何应用？
田建新：食品风险监测在食品安全管理中的应用包括以下几个方面：
1. 了解污染状况，评估污染趋势。

包括桶装水卫生质量，流动早餐微生物污染、乳粉中阪崎杆菌、蜡样芽孢杆菌监测等内容。

2. 提供科学数据，制定修订标准。

风险监测获得的大量数据为国家食品安全风险评估专家委员会开展的中国居民膳食铅、镉、铝、邻苯二甲酸酯暴露等优先评估项目提供了大量的基础数据，同时也为标准制定修订及跟踪评价提供了技术支持。

3. 发现风险隐患，采取防控措施。

2013年甘肃省监测发现几个品牌婴幼儿罐装辅助食品
样品汞含量超标，监管部门及时主动发布信息，企业主动召回相关问题产品，使得风险及时得
到控制。

4. 发现有毒有害，打击非法添加和假冒伪劣。

如明胶食品中铬污染超标、猪肉内脏等检出“瘦肉精”、散装咸鱼腌腊肉中检出“敌敌畏”、假冒羊肉串等。

5. 回应社会关切，澄清事实信息。

6. 评价疾病负担，开展溯源调查。

通过常规和专项监测，为评价各类食源性疾病的负担及监测其变化趋势提供基础数据。

北京、四川、浙江、甘肃4省市运用溯源技术，及时查明了多
起重大食源性疾病暴发的原因，在指导病因食品的追踪溯源中发挥了重要作用。

《中国食品》：当前，我国食品安全风险监测工作处在重要发展阶段，您对关于加强食品
安全风险监测工作方面有哪些思考？
田建新：我认为首先社会、企业和各部门应加强对风险监测的认识，切实履行法定职责。

第二，要突出食源性疾病监测，提高食源性疾病的预警与防控能力。

食源性疾病是严重影响公
众健康的食品安全问题，发病率居各类疾病总发病率的前列，是当前世界上最突出的卫生问题。

第三，要加强对总膳食研究的支持。

中国总膳食研究的开展为安全、合理的膳食提供了指导和
依据，为化学污染物和营养素制定ADI和DRIs值提供了基础数据和理论依据，并科学、准确地评价中国膳食的营养状况和食品安全，为国家制定长远的食品安全保障提供了科学依据。

第四，应促进部门间数据信息共享和利用，提高信息管理水平和综合利用效率。

最后，要充分发挥风
险监测结果对食品安全监管的支持作用。

后记：食品安全问题是关系国计民生的大问题，责任重于泰山。

在对田建新处长的采访中，我们了解了中国食品安全风险监测及其取得的进展：食品安全风险监测不仅会挖掘出问题食品，进而打击违法行为，并为制定修订标准提供依据，更能促进对食品安全的监管，从根本上杜绝
问题食品。

目前，我国食品安全形势依然严峻，在保障食品安全上，我们期待我国食品安全风
险监测体系的进一步完善。