阶梯电价,负担还是实惠？

阶梯电价，负担还是实惠？
作者：冯少刚
来源：《环境》2012年第07期
5月16日，广东省召开的居民用电阶梯电价听证会上，30名参加人就阶梯电价方案进行了讨论。

从公布的两套方案来看，方案一中，第一档电量为每户每月0～210度，第二档为211～430度，超过430度为第三档。

而方案二则考虑到了广东夏季炎热、居民用电量高的特点，将阶梯电价的电量分为夏季和非夏季标准。

夏季（5月～10月）第一档电量为每户每月0～240度，第二档为241～600度，超过部分为第三档。

非夏季标准（11月～次年4月）第一档电量为每户每月0～170度，第二档为171～400度，超过部分为第三档。

根据国家发改委规定，第一档电量内的电价不变，第二档电量每度电涨0.05元，第三档电量每度电涨0.3元。

其实不单在广东，当前我国各地都在探讨或试行阶梯电价，“阶梯电价”成为当前一个热门话题。

阶梯电价也叫“穷人电价”
“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯内用电量较少，每千瓦时电价也较低；第二、第三阶梯用电量较高，电价也随着逐次递升。

因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”。

阶梯电价的理论基础是拉姆齐定价策略，这是以拉姆齐法则为基础的一种定价方式，核心思想是追求企业收支平衡下的社会福利最大化。

拉姆齐定价要求产品定价应考虑到不同产品的需求弹性，高需求的产品价格上升幅度小，反之则相反。

简单地说，拉姆奇定价法使用的是“与弹性成反比”规则，价格弹性较低（不太在乎价格变动）的用户被收取较高的价格，因此也为补偿固定成本做出更多贡献。

拉姆齐模型既考虑了生产者自身的成本，又兼顾到消费者的支付意愿，一直被看作符合社会福利要求的定价模型，对设计差别定价具有重要的指导意义。

在全球范围内，一些发达国家和地区已经较为普遍地实行了居民阶梯式递增电价。

上世纪70年代石油危机以后，能源和环境问题日益受到重视，发达国家对居民生活用电基本上实行递增制，即用电越多，电价越高。

居民电价改革的突破口
目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾。

对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

在中国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。

一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。

居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。

国外居民电价一般是工业电价的1.5～2倍。

而中国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。

实行阶梯电价，有利于改善中国电价结构，促进其逐步趋于合理。

二是公平负担的用电机制。

居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。

通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。

三是促进节能减排的机制。

通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

中国资源产品（包括电）价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。

因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变生产方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。

资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。

这些年来，电价市场化改革步伐大大加快，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。

继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的电价体系符合持续发展的要求。

中国整体电价改革会是一个渐进性的过程，目前很难期望大范围的电价改革。

但是，可以在不提高整体电价水平的情况下，将居民电价设计得更好，或者将对居民用电的补贴做得更有效。

居民用电的定价除了应该保证居民的最基本需要之外，在能源和环境问题日益突出的今天，还要注重抑制不合理需求，鼓励节约能源和保护环境。

现行居民用电单一电价不能做到这两点，补贴也没有针对性。

因此，有明确针对性地实行居民递增式阶梯电价应当是电价改革的重点，用经济手段来鼓励全社会节约用电，是居民电价改革的一个突破口。

阶梯电价基本方案
我国各地即将实施的方案基本都是对安装“一户一表”的居民用户按阶梯式累积进阶的方式进行计收电费，即根据我国实际情况，居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增：
第一档电价原则上维持较低价格水平，三年之内保持基本稳定。

第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。

起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。

今后电价按照略高于销售电价平均提价标准调整。

第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。

起步阶段提价标准不低于每度电0.2元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。

具体情况如下：根据以往的用户的消费数据结合实际情况，制定每月每户用电基准用量，然后将用户每月用电量超出基准用量的部分再从最低到高做阶梯式分段，不同段别设有不同的额外收费单价，额外收费单价一般是随着超用量由低到高而逐渐提高。

比如，某市某年的用电收费标准为：用电低于50千瓦时部分，电价不调整，仍为0.538元/千瓦时；51～200千瓦时部分，单价为0.568元/千瓦时；超过200千瓦时部分，电价为0.638元/千瓦时。

具体到住户情况为：市区某家X月份的用电量为96千瓦时，其电费计算如下：基本电费部分：96千瓦时
×0.538元/千瓦时=51.65元；超出50千瓦时的调价电费：（96-50）千瓦时×（0.568-0.538）元/千瓦时=1.38元；电费合计51.65+1.38=53.03元。

国外如何计算电价？
日本电价制度规定了多种计价模式。

其中，针对居民生活用电，采用分段电价制：第一段为120千瓦时，是生活必需用电，电价最低；第二段为121至250千瓦时，电价与电力平均成本持平；第三段为250千瓦时以上，电价最高，反映电力成本的上涨趋势，用以促进能源节约。

美国对居民生活用电采用生命线电价，这是政府对低收入居民特殊照顾的一种电价。

生命线电价作为对贫困户的优惠，对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价；对超过生命线用电量限额的用户，按合理电价收费；再超过某一用电量限额时，按高于合理电价收费。

这种电价递增体现了超额用电对资源和环境压力，是合理的收费标准。

在中国香港，供电服务由香港中华电力有限公司和香港电灯有限公司提供。

其中，由中华电力提供服务的用户和电力需求均占全港70%以上。

在电价分类上，中华电力将电价分为四类。

其中，对居民住宅用电，实行电价随用电量增加分段增加的办法，即阶梯式递增收费法。

从国外情况看，第一档电量较高的国家有，沙特2000度，澳大利亚1750度，美国德克萨斯州400度。

第一档电量较低的国家有，泰国5度，马来西亚40度，印度、埃及、伊朗50度，韩国100度，日本120度，菲律宾200度。

中国台湾和香港地区分别为110度和200度。

可以看出，按照目前方案，中国第一档电量水平与周边国家和地区基本接近，比发达国家低一些，但今后随着中国居民用电量的不断增加，也可考虑对第一档电量作适当调整。