怒江州开展三品一标工作亟待解决的问题

申报产品目前材料组织方面遇到了困难，主要原因是忙于脱贫
攻坚工作，没有专门人员专项负责此事，很多时候被其它工作拖
住，无法集中精力整理材料，如果不抓紧准备，前期工作极可能
付之东流。兰坪乌骨绵羊、兰坪绒毛鸡的地标申报工作持续的时
间非常长，工作一直没有得到推进，目前我中心积极督促兰坪县 抓紧时间上报兰坪乌骨绵羊、兰坪绒毛鸡的地标申报材料。"#!$ 年 $ 月，省级机构派核查员进行了现场核查，并组织了专家进行
组织申报无公害产品的企业一家，其余三县市尚未有企业提出
申报无公害产品。 绿色食品认证申报：通过四县（市）调查，目前全州已有
!# 企业 !$ 产品在预申报行列，其中兰坪县今年预申报绿色食 品 % 家企业（合作社）!! 个产品，但是良旺茶和青刺尖茶没有在
绿色食品目录中，给申报工作带来困难；泸水市正在组织申报绿
于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植 物、动物、微生物及其产品。
农产品“三品一标”是党和国家为了保障广 大人民群众的身体健康，为满足和保障人民群众 能购买到安全放心的农产品，而主导的行为。能 否正常完成每年省厅与怒江州农业局签订的目 农产品地理 标责任数，受以下两者因素制约，即：一是受申报 标志登记保 程序的影响和制约；二是受申报主体（农民专业 护
Zhifujingyan 致富经验
怒江州开展三品一标工作亟待解决的问题
何牧龙 斯伍才
对什么是三品一标做了解释，并根据怒江州的当前申报的 三品一标工作开展情况及各县市企业（合作社）正在运行、失效 做了统计说明，并阐述了部分产品不能及时申报原因。根据当前 怒江境内在申报过程、运行过程中所出现的问题提出今后开展 此项工作的建议。
有机农业与有机产品 有机农业是遵照特定的农业生产原则，在生产中不采用基 因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生 长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协 调种植业和养殖业的平衡，采用一系列科持续的农业技术以维 持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。 有机产品是按照有机产品标准生产、加工、销售的供人类消 费、动物食用的产品。 农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品 质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以 地域名称冠名的特有农产品标志。此处所称的农产质的推进，但是现在快一年
过去了，申报材料却迟迟不能上报，中心已经催促多次，仍不见
效果。 )、存在问题 全州有效绿色检查员缺失。因前期培训的绿色检查员未
在金农系统中注册，并且有的已经不再从事此项工作，现已经失
效； 企业内检员培训工作滞后。企业管理者对农产品质量安
全规范化管理意识不强，导致企业内检员缺失； 企业认证主体主动申报意识淡薄。由于申报意识淡薄导
!、三品一标的概念
“三品一标”是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品 地理标志的简称。
无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家 有关标准和规定的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用 无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。区分普 通农产品和无公害农产品的主要方法是看其在销售时是否加贴 全统一的无公害农产品标志，通过辨别标志的真伪，来判断该产 品是否是无公害农产品。
致我州三品一标认证工作带来很大被动性，从而形成我州三品
一标数量少；
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种肥农药
Zhongfeinongyao
$、完善经营备案，健全管理系统 为了减少新品种推广引发的各类问题，我国应该加强农业 行政主管部门的行政能力，做好授权管理工作，对各个农作物种 子的经营都进行管理和备案。种子站可以采取全程监管的形式， 由乡镇农业服务站进行项目的推广和实施，采取属地管理的方 案，对种子的营销动向进行全面监控。根据引进新品种的性能和 特点，要做好品种测试、技术指导等工作，可以采用大田用种技 术，确保引进品种质量优良且符合当地种植需求。此类管理方法 也可以解决一部分种子纠纷问题，政府应该予以相应的政策和 法规的支持，进一步发挥该方案措施的效用，确保种子市场的有 序发展。此外，建立完善的种子经营档案也十分重要。县级或乡 级地区可以采取统一台账、统一购种凭证的管理方式。虽然该方 案在执行初期可能会出现自制票证、销售多企业产品等问题，但 在政府的协调和管理下，此类问题可以得到缓解。 +、提升管理职能，改善管理水平 为了提升种子经营管理的水平和效果，应该加强相关部门 的管理职能，促进各个部门之间的协调合作，进而改善管理水 平。首先，种子管理者要严格遵守法律法规，根据相应的法律规 范行使自己的执法权力。应该明确种子管理的主体职能，根据 《种子法》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》 来强化管 理工作。管理工作也应该坚持因地制宜的理念，在管理的过程中 应该结合当地农时、实际生产情况等进行鉴定和管理-+.。可以建 立综合性管理体制，其中包括种子行业协会、企业售后服务、技 术培训部门等，将多个部门联系起来，健全种子推广和检测制 度，加强技术人员的培训工作，确保品质优良的种子能够得到全 面推广，劣质种子则及时淘汰；其次，要加强管理团队的建设，全 面提升团队的工作能力和执法水平。在生产的过程中，不仅经营 者会出现问题，农民种植也可能出现问题，甚至一些执法者没有
色食品的 ) 个企业（合作社）和 ) 个产品。 有机产品认证申报：目前我州境内还没有一家企业获得
中绿华夏天的有机证书。截止 "#!' 年 * 月 "% 日，在中国农产品 有机产品系统中查询得到+到期失效企业（合作社）!# 家、产品 )& 个，证书编号 )# 个，有机面积 !$)!!(,$ 公顷，数量 ),&*（头、 吨），年产量 !"%)* 吨，年产值 '*$& 万元；有效企业 "# 个、产品 %$ 个，证书编号 )* 个，有机面积 !#$%*(%" 公顷，数量 !&))（头、 吨），年产量 !,%"'($, 吨，年产值 %#,#"(* 万元；注销企业 ! 家，) 个产品，证书编号 ! 个，有机面积 ')()" 公顷，数量 !"##（头、
吨）。主要涉及种植业、养殖业和加工业。上述内容均来自于市场
监督管理局质检认证，并非是农业部门认定的。 地理标志登记保护方面：怒江州农产品质量安全监督检
验中心正着力推进我州老姆登茶、兰坪乌骨绵羊、兰坪绒毛鸡三
个地标的认证工作，现阶段老姆登茶省级审查工作已完成，材料 已送到北京，目前申报单位正在着手准备答辩 --.；兰坪的两个
合作社、家庭农场和企业）申报操作技术规程是否有利于保障农
产品的安全、生产记录是否规范、质量管理体系是否健全、生产
地域是否安全、是否具备内检员资格、生产的农产品是否完成商
标注册登记、农产品生产是否严格按照国家制定标准进行生产、
利益效应是否带来申报动机和愿望的制约。 "、怒江三品一标现状 "##$ 年开始在怒江州州委和州政府的高度重视下，在我州
绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、 实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食 用农产品及相关产品。
标志的图案是由上方的太阳、下方的叶片和中间的蓓蕾三 部分构成。凡绿色食品产品的包装上都同时印有绿色食品商标 标志、文字和批准号，其中标志和绿色食品四个字为绿色衬托的 白色图案。除包装标签上的印制内容外，尚贴有中国绿色食品发 展中心的统一防伪标签，该标签上的编号应与产品包装标签上 的编号一致。
开展三品一标工作以来，所开展的主要工作成效： 无公害产品认证申报：目前正常运行的无公害产品 % 个
企业 !# 个产品，其余的 " 个企业 % 个产品已经失效，! 个企业 !
个产品已经转化为有机产品。至今全州有效运行的无公害产品 种植面积 !&'(% 公顷、年产量 ")"! 吨。"#!' 年我州的兰坪县正