中共恩施州委、恩施州人民政府关于加强农业基础建设加快农村经济

中共恩施州委、恩施州人民政府关于加强农业基础建设加快
农村经济社会发展的意见
【法规类别】农业管理
【发文字号】恩施州发[2008]1号
【发布部门】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州政府
【发布日期】2008.03.07
【实施日期】2008.03.07
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共恩施州委、恩施州人民政府关于加强农业基础建设加快农村经济社会发展的意见
（2008年3月7日恩施州发［2008］1号）
2008年全州农业农村工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大、中央及省农村工作会议和州委五届三次全体会议精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，着力加强农业基础建设，积极转变农业发展方式，提高特色农业的质量和效益，努力增加农民收入，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现农村经济社会又好又快发展。

主要发展目标是：稳定粮食产量，农民人均纯收入增长8%以上，农业增加值增长3.5%。

一、全力抓好灾后恢复，努力实现抗灾保目标
今年初，全州遭受了历史罕见的冰雪灾害，给农业生产和人民生活带来了严重影响。

要按照“一年受灾一年恢复”和“夏收损失秋收补、粮油损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失工业补、农村损失城市补、州内损失州外补”的工作思路和要求，扎实抓好灾后恢复重建工作，尽快恢复农业生产，尽快恢复农业基础设施，努力把灾害造成的损失减少到最低程度，实现保目标、保规划。

要把恢复农业生产作为当前工作的重中之重，州财政安排贷款贴息资金200万元，用于生猪填槽补栏；安排贷款贴息资金300万元，用于茶园补植补造；安排资金80万元，用于农村集镇集中供水工程恢复。

引导低山和二高山地区扩大夏粮种植面积，引导受灾地区适度扩大烟叶和蔬菜种植面积。

进一步完善农业灾害应急预案，建立健全应急反应机制，加强灾害预测预报，不断提高各级政府危机管理能力。

二、提高特色农业发展水平，拓宽农民增收渠道
按照产业特色化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品品牌化的要求，坚定不移地推进“四个100万亩”特色农产品基地建设，实现特色农业由数量增长向质量和效益提高转变，由粗放经营向集约化经营转变。

（一）继续壮大特色农业产业规模。

稳定粮食播种面积，提高耕地复种指数，着力调整粮食生产结构，大力发展马铃薯和特色小杂粮，提高种粮农民收益。

按照良种化、标准化、规模化、产业化、品牌化的要求，发展壮大烟叶、畜牧、茶叶、蔬菜、魔芋、干鲜果、道地药材等特色农业产业，新增特色农产品基地30万亩。

进一步优化区域布局，抓好现有特色产业同类品种跨村、跨乡镇、跨县市基地连结，推进特色板块基地规模化。

积极争取省板块建设资金、低产林改造资金，加强优质良种苗木基地建设。

抓好现有特色农产品基地的管理和改造，不断提高特色产业的质量和效益。

筹措烟叶生产基础设施建设资金2.28亿元，烟叶生产扶持资金4000万元，重点抓好150个烟叶专业新村和9个现代烟草农业示范村建设。

完成“两烟”种植面积60万亩，收购烟叶150万担。

坚持“小群体大规模”畜牧产业发展模式，重点抓好1000头以上的“小规模连片
型”、3000头以上的“小区连户型”、10000头以上的“大场大户带动型”三种养殖模式和100万头生猪大县以及大乡、大村、大户建设。

推广水产健康养殖，加快发展水产业。

（二）提升农业产业化经营水平。

在现有国家和省、州级龙头企业中，以培育大型农产品加工龙头企业为重点，每个产业确立2－3家企业进行重点扶持。

2008年力争实现销售收入过亿元的龙头企业达到5家，销售收入5000万至1亿元的企业达到10家。

进一步健全重点龙头企业动态管理机制，提高龙头企业的素质和带动能力。

州、县市设立农业产业化专项发展基金，支持重点龙头企业开展技术研发、品牌建设。

多渠道增加州农业产业化担保公司和各县市中小企业担保公司资金总量，扩大担保规模，解决企业融资难问题。

积极发展外向型农业，加大招商引资力度，充分利用我州特色资源和生态环境优势，引进大企业、大集团来我州独资、合资、合作参股兴办农产品基地、精深加工和流通龙头企业。

完善龙头企业利益连接机制，鼓励农民专业合作组织参股龙头企业，鼓励农民用土地承包经营权、资金、技术等要素入股，鼓励龙头企业发展订单农业，采取建立风险基金、二次返利等形式，使龙头企业与农民形成利益共享、风险共担的经济共同体。

（三）加强农业标准化和农产品质量安全工作。

制定和完善优质粮油、特色小杂粮、茶叶、蔬菜、道地中药材以及富硒农产品等生产技术规程和农产品质量标准，加大已有标准特别是强制性标准的执行力度。

继续抓好国家、省和州级农业标准化示范基地建设，从龙头企业、板块基地、专业合作组织、科技示范户、种养大户入手，开展农业标准示范、培训和推广。

加强农业投入品管理，大力开展农资打假专项行动，严肃查处假冒伪劣农资和各种违法经营农资行为。

加快建立“以州级检测为中心、县市检测为基础、企业自检为补充”的农产品质量安全检验检测体系。

坚持产地准出和市场准入相结合，逐步建立农产品标识和可追溯制度。

大力推广标准化养殖“150”模式、牛冻配、
生猪人工授精、重大动物疫病程序免疫、生猪无公害饲养、瘦肉型猪阶段饲养等畜牧兽医技术，提高畜牧产业标准化水平。

（四）大力推进农产品品牌建设。

大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，全年新增“三品”标志认证60个。

加强农产品地理标志保护，对获得“三品”标志认证、出口基地认证和农产品地理标志保护的企业或单位，由所在县市政府给予奖励。

加强重点品牌培植，州财政安排资金60万元，支持重点品牌建设，尽快培植一批全国、全省知名品牌。

支持恩施市打造“恩施玉露”茶叶品牌，扩大品牌影响。

鼓励企业参与国际、国内各种展销会、博览会、洽谈会，提高我州农产品品牌知名度和市场占有率。

（五）积极拓展延伸农业功能。

大力发展休闲观光农业，发展乡村特色旅游、特色园艺、特色养殖，鼓励兴办农家乐项目，加快培育一批特色明显、类型多样的专业村和专业乡镇。

三、加强农村基础设施建设，改善农业生产条件
农村基础设施建设，是强化农业基础、提高农业综合生产能力、加快形成城乡经济社会一体化新格局的紧迫任务。

（一）继续加强农村交通基础设施建设。

筹措资金4.5亿元，建设宣恩万寨至恩施三岔、恩施大集至咸丰清坪两条县乡二级公路30公里，建设县乡公路独立大桥5座、1067米；建设通乡油路250公里，省际出口路及经济断头路118公里；建设农村公路通达工程688公里，通畅工程800公里，全州行政村公路通达率和通畅率分别达到98％和48％；建设乡镇五级客运站7个，农村客运候车棚180个，招呼站320个，完成全州渡口达标改造任务。

全面推进农村公路管理养护体制改革，建立稳定的交通规费投资和县市财政投入的农村公路管理养护资金机制。

州、县市落实农村公路管理养护资金3800万元。

（二）狠抓农田水利基础设施建设。

解决农村18万人的饮水安全问题，完成1 0座病
险水库国家投资建设、22座小型水库溢洪道扩挖和省级水利基建项目年度建设任务。

治理水土流失面积100平方公里，实施好恩施市、宣恩县、巴东县“长治”工程建设和利川市“世行贷款”水土保持项目，加大开发建设项目水土流失监测工作力度，督促项目建设单位落实“ 三同时”制度，做好已竣工开发建设项目水土保持设施验收工作。

抓好农村塘堰、沟渠清淤整治，提高旱涝保收水平。

州及县市财政农业综合开发项目资金重点用于农田水利基础设施建设。

加强防汛抗旱能力建设，切实抓好防汛抗旱工作。

（三）大力推进生态家园建设。

深入推进以“五改三建两提高”为主要内容的生态家园建设，巩固提高建设成果。

筹集资金6000万元，完成6万口沼气池建设任务。

州、县市财政按上年标准继续安排生态能源局沼气池建设工作经费。

在确保建设质量的基础上，提高“ 改厨、改厕、改圈”的比例。

加强沼气后续服务体系建设，建成100个农村后续服务网点。

与特色产业发展、无公害农产品生产、农业生态环境建设相结合，大力推广以沼气为纽带的三位一体综合利用模式，提高沼气综合利用水平。

与新农村建设相结合，大力实施“五改三建”，开展村庄环境整治，建设生态家园文明新村。

与循环农业发展相结合，大力开展循环农业示范。

与生态旅游。