对内蒙古自治区经济建设70年经验启示的初步思考

对内蒙古自治区经济建设70年经验启示
的初步思考
作者：朱晓俊
来源：《北方经济》 2017年第4期
自治区成立70年来，经济规模从小到大，经济实力由弱到强，实现了“蝶变新生”。

系统总结7 0年来经济建设的经验和启示，对于守住发展底线，全面建成小康社会，具有十分重要
的意义。

坚持党的领导不动摇中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是
实现内蒙古自治区经济社会持续健康发展的根本政治保证。

在内蒙古7 0年经济建设的历史进
程中，自治区党委坚决贯彻落实党中央的决策部署，把马克思主义政治经济学的基本原理与内
蒙古具体实际相结合，不断加强和改善党对经济工作的领导，牢牢把握发展大势，全面深化改革，创新发展路径，强化发展举措，带领全区各族人民群众不断开创经济建设新局面。

特别是
党的十八大以来，我区不断完善学习机制，提高发展经济的本领：不断完善决策机制，提高科
学决策的能力：不断完善执行机制，确保重点工作落实落地：不断创新竞争与考核机制，发挥
党委对经济发展的指挥中枢作用，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，全面落实新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，保障了内蒙古经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势。

坚持发展是第一要务不动摇
自治区成立之初，社会生产力水平低下，经济发展基础相当薄弱，社会贫困程度不断加深。

内蒙古着力推动经济建设和恢复，发展以互助合作为中心的农牧业生产，大力支持国家重点项
目建设，制定并实施了“一五”计划，国民经济得到了迅速恢复和发展，为运输、邮电、商业、教育、卫生、文化等其他事业发展创造了条件，为巩固祖国的统一和各民族的团结奠定了基础。

“文化大革命”时期，内蒙古经济建设遭到沉重的打击，一些产业部门生产停滞、徘徊甚至倒退，国民经济发展脱离了既有的发展轨道。

党的十一届三中全会以来，党和国家把工作重点转
移到了经济建设这个中心上来，内蒙古也重新回到正确的发展轨道上，加快改革开放的步伐，
从农村牧区改革、城市经济体制改革到“三项奋斗目标”的提出，内蒙古经济建设步步向前。

特别是进入新世纪以来，内蒙古抓住西部大开发的机遇，依托资源优势，以国家经济建设需求
为导向，大力发展特色优势产业，人均GDP迈入全国前列。

目前内蒙古正处在“进则全胜，不
进则退”的历史关头。

坚持发展第一要务，就是从“为什么要发展、要什么样的发展、怎样实
现科学发展”的实际出发，围绕经济建设这个中心，统筹考虑和解决发展中面临的一系列问题，进而提高发展的质量和效益：必须牢牢守住发展底线，坚持以经跻建设为中心不动摇，主动适
应经济发展新常态，保持经济中高速增长，决不能让经济增长滑出底线。

坚持改革开放不动
摇 1 97 8年党的十一届三中全会后，内蒙古较早地实行了家庭联产承包责任制，19 81年包
产到户责任制在全区农村得到推广。

同时，积极探索牧区经济体制改革，1984年在全国牧区中
首次提出并推行了“牲畜和草原双承包”，使得农牧业生产力得到了极大的解放。

在农村牧区
经济体制改革取得成功后，1985年起内蒙古逐渐开始对城市经济的生产、流通、分配等各方面
的配套改革，实行了市带县体制，试办生产资料市场、劳务市场和技术市场，拉开了城乡、区
域之间生产要素的市场化改革的序幕。

进入2 0世纪后期，内蒙古积极发展批发市场和多种交
易方式，大力发展资金市场、技术市场、技术市场、房地产市场和劳务市场，加强市场的组织
管理和制度建设，建立和完善市场交易规则，积极稳步推进价格改革，劳动力、土地、资本、
技术等生产要素市场得到迅速发展，逐步形成了统一开放、竞争有序的现代市场体系：基本建
立起以市场形成价格为主的机制，在全部消费品和绝大部分生产资料生产中取消了指令性计划，9 5%以上的商品和服务的价格由市场决定，市场在资源配置中的决定性作用日益凸显。

从1995
年开始内蒙古通过对国有大中型企业的全面改革，建立了现代企业制度，对全部国有小企业放
开搞活，使国有企业适应了市场经济发展的要求，为市场经济提供了重要的支撑。

同时，抓住
社会主义市场经济体制发展过程中的契机，大力发展非公有制经济，推动市场发挥在配置资源
中的决定性作用。

加快转变政府职能既是全面深化改革的关键环节，也是完善社会主义市场经
济体制的必然要求。

从简政放权到深化“放管服”改革，内蒙古通过一系列的创新举措，推动
简政放权改革的步步向前、层层深入，让经济建设享受改革红利，激发了社会投资和创业热情，为新常态下经济发展新1日动能转换，推进供给侧结构性改革创造了条件。

改革开放以来，内
蒙古深化与京津冀、东北地区和发达省市及港澳台的务实合作，主动作为，赢得了先机，全方
位开放格局加快形成。

在“对内搞活、对外开放”方针的指导下，内蒙古积极发展横向经济联系，推动了跨部门、跨地区的横向交流。

特别是大规模的招商引资成为内蒙古经济腾飞的重要
动力。

随着我国对外开放领域不断向内陆拓展、政策不断向内陆倾斜，特别是国家提出“一带
一路”战略，建设中蒙俄经济走廊，内蒙古在我国开放格局中的地位和作用也越来越重要。

当前，内蒙古处在全面深化改革的关键时期，要全面落实党中央部署的改革任务，突出抓好习近
平总书记嘱托内蒙古先行先试的3项改革，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来
风的全方位开放格局。

坚持一切从实际出发不动摇
在70年经济建设进程中的不同时期，内蒙古始终较好地贯彻了一切从实际出发的客观要求，制定了经济建设的指导思想，推动了经济的发展。

在民主改革和社会主义改造中，牧区实行
“不斗、不分、不划阶级”“牧工、牧主两利”和“牧场公有、放牧自由”的民主改革政策以
及实行“步子稳、政策宽、时间长”的社会主义改造方针。

农业区的土地改革和社会主义改造中，充分注意了民族特点、地区特点、经济特点和阶级关系的特点，采取了不同于其他省区的
方针政策，这些指导思想对于顺利完成恢复期的经济建设是十分正确的。

党的十一届三中全会后，自治区党委、政府率先在农村牧区实行了“家庭联产承包”和“草畜双承包”责任制，彻
底结束了农牧业生产长期徘徊不前的局面，全区农牧业生产步入了良性循环的轨道。

同时，根
据自治区地域和资源优势特点，提出优先发展交通运输和邮电通讯业，加快能源、原材料工业
的发展思路，提出了发展四大支柱产业和三大优势产业，以及实施资源转换、开放带动、名牌
推进、人才开发、科技兴区等战略。

进入新世纪以来，自治区党委进一步深化对区情的认识和
把握，与时俱进丰富和完善经济社会发展思路，先后提出了“快”“大”“长”“好”懿具体
发展要求，实现了从加快发展到又快又好发展再到又好又快发展，再到创新、协调、绿色、开放、共享发展的转变。

第十次党代会提出的“守住三条底线”、保持“四个高于”、构建“四
大体系”、建设“五个基地和一个知名旅游目的地”、促进“五化协同”、实现“两个达到”、筑牢“两个屏障”的发展思路和决策部署，都充分体现了习近平总书记的重要讲话精神和内蒙
古的重点和难点。

在新的历史时期，内蒙古经济建设的任务依然艰巨繁重，要坚持一切从实际
出发发展经济，深入贯彻落实党和国家的战略部署，深入贯彻落实自治区第十次党代会精神，
制定适宜内蒙古的经济发展决策，以有效的经济建设措施解决内蒙古经济发展中的实际问题，
不断开创决胜全面建设小康社会的新局面。

坚持推进经济结构的战略性调整不动摇
经济发展的过程本质上是一个“结构”不断变迁的过程。

改革开放前，“农牧业为基础，
农牧林相结合、工农牧业相协调、各行各业相互支援”的产业发展方针，让一个积贫积弱的内
蒙古在“三年恢复”时期和“一五”时期就获得了快速发展。

“社会主义建设”时期，虽然遭
受“左”倾错误思想的严重冲击，但正是坚持了这个正确方针，经过“调整”和“再调整”，一、二、三产业的扭曲关系得到改善，内蒙古经济在艰难中仍然获得了较好发展。

“六五”时期，自治区按照国家确定的经济建设“十条”方针，不断冲破“左”的思想束缚，坚持“林牧
为主，多种经营”的产业发展方向，调整农牧业结构，认真整顿、改造工业企业，实现了工农
牧业生产的持续上升。

“七五”时期．自治区重点加强了农牧业、轻工业、交通运输和邮电通
信业，特别是加快了能源、原材料工业发展。

“八五”时期，自治区以水利为中心加强农田草
牧场基本建设，通过技术进步、加强企业管理、狠抓扭亏增盈等措施，提高工业的速度和效益。

农牧业生产能力迈上了新台阶，煤炭、电力装机容量、原油、钢铁、铝锭和水泥等主要能源、
原材料产品产量，均比“七五”期间有较大幅度增长。

“九五”时期，自治区按照“强化开发
第一产业，优化提高第二产业，突出发展第三产业”的总体思路，进一步调整优化了产业结构。

“十五”时期，自治区以提高经济增长的质量和效益为中心，明确提出大力发展现代服务业，
初步形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术等具有我区特色的六大优
势产业，餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快，旅游、金融、信息、房地产等现
代服务业进一步发展壮大。

“十一五”时期，自治区开始从生产力布局、所有制和企业结构等
方面进行更深层次的产业结构调整，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。

“十二五”以来，自治区深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古讲话精神，加快农牧业现代化
进程，不断做好资源转化这篇大文章，着力推动自治区产业向高端化、智能化、绿色化和服务
化方向迈进，有效提高了经济发展的质量和效益。

内蒙古一直注重处理好投资、消费和出口的关系，在不断改善需求结构中保证了经济持续
较快发展。

“十二五”以来，自治区针对经济发展新常态特征更加明显的实际情况，努力扩大
需求总量，着力解决投资效率低下、消费需求占GDP比重下降、出口增速放缓等突出难题，促
进了经济总体平稳、稳中有进、进中向好。

投资方面，发挥投资的关键作用，多方争取国家投资，充分激活民间投资，努力扩大招商引资，加快实施大项目、好项目，有力支撑了经济增长
和转型升级。

消费方面，加大消费供给改革和结构调整，深度释放服务消费、信息消费、绿色
消费、健康消费和农村牧区消费潜力，努力扩大个性化、中高端消费需求。

外贸进出口方面，
积极融入国家“一带一路”建设，实施全方位对外开放战略，创新对外贸易方式，增加优势特
色产品出口和紧缺急需设备、先进技术、原材料进口，促进外贸向优质优价、优进优出转变。

内蒙古7 0年发展历程充分证明：推动经济结构战略性调整是实现经济持续健康发展的内
在要求。

我们要按照自治区第十次党代会的要求，更加注重运用高新技术和先进适用技术改造
传统产业，更加注重立足现有基础和优势，加快培育新兴产业，更加注重在服务领域培育支柱
产业，推动内蒙古产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。

（作者系内蒙古自治区社会科学界联合会研究部部长、研究员）
责任编辑：康伟。