在《浙江省预防和制止家庭暴力条例》贯彻实施

在《浙江省预防和制止家庭暴力条例》
新闻发布会上的讲话
省妇联主席厉月姿
（2010年12月30日）
各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：
大家下午好！
在《浙江省预防和制止家庭暴力条例》（以下简称《条例》）即将实施之际，省人大在这里召开新闻发布会是很有意义的。

借此机会，我谨代表省妇联，向一直以来关心、支持我省妇女发展与和谐家庭建设的各位领导、各位来宾和新闻界朋友们表示衷心的感谢！
下面，我从三个方面介绍有关情况。

一、我省预防和制止家庭暴力工作情况
一直以来，省委、省人大、省政府高度重视预防和制止家庭暴力工作，有关职能部门各司其职，协调配合、齐抓共管，形成合力推进我省预防和制止家庭暴力工作，取得了显著的成效。

主要体现在以下三个方面：
1、法规政策不断完善。

2003年，我们会同省政法委等
6个部门联合下发了《关于预防和制止家庭暴力的意见》，对预防和制止家庭暴力作出了规定，目前，全省大部分市都出台了相关文件。

2007年，修订施行的《浙江省实施〈妇女权益保障法〉办法》将预防和制止家庭暴力列为重点内容，明确了各级政府和职能部门的职责。

各地还对反家庭暴力的专门立法进行了积极的探索，2006年温州市出台了我省首个预防和制止家庭暴力的政府令，2008年和今年年初，宁波、杭州两市相继出台了《预防和制止家庭暴力条例》，各地的积极探索为全省制定预防和制止家庭暴力条例积累了有益经验。

2、工作网络不断健全。

2003年以来，我们与省公安厅联合建立了省妇女儿童（家庭暴力）救助工作协作网络，并推进市、县（市、区）两级建立健全妇女儿童家庭暴力救助工作协作网络体系，设立了110家庭暴力报警中心，建立了工作协作机制；各级妇联与司法部门联合建立法律援助中心妇联工作站，为遭受家庭暴力的妇女提供法律帮助；省、市、县三级妇联全部开面12338妇女维权热线，94.4%以上社区（村）建立了妇女维权站，及时接受和处理投诉；同时，针对外来流动妇女日益增多的现象，全省还建立了970多家“流动妇女平安之家”，帮助流动妇女维护合法权益，通过建立健全工作网络，为我省预防和制止家庭暴力工作奠定了坚强的组织基础和保障。

3、活动成效不断凸显。

多年来，我省各级妇联不断深化“零家庭暴力社区（村）”、“平安家庭”等创建活动，加大普法宣传力度，开展签订“无家庭暴力”承诺书、以案说法等反家暴宣传，组织反家庭暴力志愿者行动，在全社会形成了倡导文明健康、平等互爱生活方式的良好氛围，有效地增强社会公众对家庭暴力行为的干预意识和能力，进一步遏制了家庭暴力的发生。

然而，由于预防和制止家庭暴力缺少法制保障，法律责任不够明确等问题的制约，我省家庭暴力时有发生，甚至比较严重。

建设平安浙江、创建和谐社会迫切需要出台一部符合浙江实际的预防和制止家庭暴力的地方性法规。

在省人大的高度重视下，我们在调研的基础上，于2008年9月向省人大常委会提出了立法建议。

2009年底，省人大常委会将《条例》列入省人大2010年一类立法项目并开展了大量的调研论证和征求意见工作。

2010年9月30日，《浙江省预防和制止家庭暴力条例》经省人大常委会第二十次会议审议全票通过，标志着我省预防和制止家庭暴力工作走上了法制化、规范化轨道。

二、《条例》重点解决的几大问题
《条例》特色鲜明，重点突出，内容全面，可操作性强，充分体现了依法、创新和坚持以人为本、扶助弱势群体
的原则，比较系统解决我省预防和制止家庭暴力工作中存在的突出问题。

1、明确了预防和制止家庭暴力的执法主体。

《条例》规定县级以上人民政府要设立预防和制止家庭暴力委员会
或者确定相应机构，负责组织、协调、指导和督促本地区有关部门、单位开展预防和制止家庭暴力工作，在法律层面确立了预防和制止家庭暴力工作委员会协调机构的合作机制。

2、搭建了全方位、多部门密切配合的家庭暴力预防、制止和救助工作平台。

《条例》坚持受害人本位原则，努力为受害者建立有效的、及时的、全面的保障和救助。

在预防方面，强化了新闻媒体的舆论宣传和村（居）委员会、受害人所在单位、基层调解组织对家庭暴力的及早发现和调解功能；在制止方面，规定家庭暴力的投诉、受理与处理程序，细化了公安机关对家庭暴力的处置方式；在救助方面，规定了司法救助、法律援助、临时性紧急救助、心理疏导、开展回访工作等，开辟了依法行政的途径。

3、强化了政府及有关部门（单位）的职责和法律责任。

《条例》既明确了政府各有关部门的具体职责，又规范了提供公共服务的社会机构如医院、学校、社会团体等的责任，同时根据职责，规定了相应的法律责任，促进各部门各司其职。

4、解决了家庭暴力取证难的问题。

《条例》通过对家庭暴力投诉、求助的单位如实记录、公安机关制作处警记录、人民法院依法调查收集、医疗机构做好诊疗记录诊等多个环节对证据的固定和收集等方面作了规定，解决了受害人举证难的困境。

5、确立了对家庭暴力行为人教育、矫治与惩罚相结合的原则。

根据家庭暴力的特殊性，《条例》既规定了根据不同情况，依法对家庭暴力行为人开展批评教育或惩罚，也规定对经常实施家庭暴力的行为人给予心理疏导、行为矫治等等介入工作，防止家庭暴力的再发生，体现了人性的关怀。

三、学习宣传贯彻《条例》的主要任务
《条例》的出台，是我省预防和制止家庭暴力工作中具有里程碑意义的大事，必将从法律层面有效促进我省预防和制止家庭暴力工作健康有序开展。

作为我们妇联组织，当务之急是要扎实开展好《条例》的学习宣传贯彻工作。

1、要学习好《条例》，深刻领会精神实质，掌握法律原则。

各级妇联组织要站在构建社会主义和谐社会、加快“平安浙江”、“法治浙江”建设进程的高度，充分认识《条例》颁布实施的重大意义，认真组织好《条例》的学习培训工作。

要组织各级妇联干部开展轮训,带头学习《条例》，全面把握《条例》的主要内容和具体规定，深刻领会《条例》的精神实质，明确工作职责，切实提高工作能力和水平；要采取多
种形式，推动有关部门、单位系统学习《条例》，特别是要联合有关部门对《条例》涉及的司法人员、行政执法人员等相关责任人进行分层次培训，使相关人员增强责任意识和工作水平；要通过举办法制讲座、专题辅导、网络教学等多种形式，在广大群众特别是妇女群众中广泛开展学习《条例》活动，推动《条例》学习进农村、进社区、进家庭、进机关、进学校，增强他们的自我保护和自我维权的意识和能力。

2、要宣传好《条例》，着力营造声势，提高全社会反家暴观念。

全省各级妇联要统筹规划宣传内容，着力激发《条例》涉及各有关部门、单位参与《条例》宣传的热情，充分发挥其各自的职能优势，迅速掀起宣传《条例》的热潮。

我们省妇联将1月份定为《条例》宣传月，开展系列《条例》宣传活动：一是召开《条例》宣传月启动仪式电视电话会议；二是开展反家暴格言征集活动；三是在《浙江日报》等主流媒体刊发《条例》政策性解读；四是在浙江电视台新农村频道《面对面》栏目制作《条例》专题解读节目；五是编印50000册《条例》宣传手册免费发放到基层；六是制作《条例》宣传张贴画免费发放到基层；七是制作《条例》动漫宣传片在各地电视台展播；八是在浙江在线、浙江省妇联网等网络媒体设立《条例》政策专题宣传网页等。

各级妇联要充分发挥媒体的作用，有效利用各种宣传载体，广泛深入持久地宣传《条例》，让社会公众进一步了解《条例》，营造全社会关
心支持预防和制止家庭暴力的良好氛围，为全面贯彻实施《条例》奠定扎实的基础。

3、要贯彻好《条例》，形成工作合力，推动工作开展。

各级妇联组织要认真履行好《条例》赋予的职责，积极推动全社会共同预防和制止家庭暴力工作的全面开展。

首先，要推动县级以上各级政府按照《条例》的规定，尽快成立预防和制止家庭暴力委员会或确定相应的机构，进一步理清相关单位的工作职责，制定出台相应的政策措施，建立和完善相关配套制度，形成各司其职、密切配合的工作格局，使《条例》的各项规定更具操作性。

其次，要进一步加大协调力度，主动加强与部门协调，建立健全各级家庭暴力110报警中心、家庭暴力伤残鉴定中心、妇女法律援助站、家庭暴力庇护中心、社区（村）妇女维权站、家庭暴力投诉站（点）等机构，形成纵向到底，横向到边，反应快速，干预有力的预防和制止家庭暴力网络，将家庭矛盾及时化解在萌芽状态。

要进一步加强各级信访网络建设，密切关注家庭暴力的发展趋势，做好对家庭暴力的动态监测，及时发现和解决《条例》贯彻落实中出现的新情况、新问题，积极寻求解决之道，逐步建立健全《条例》贯彻实施的长效机制。

同志们，预防和制止家庭暴力工作是一项维系社会和谐、关系家庭福祉的事业。

抓好预防和制止家庭暴力工作任务艰巨、意义重大。

让我们以《条例》的颁布实施为契机，
共同携手努力把《条例》学习宣传贯彻工作落到实处，推动我省预防和制止家庭暴力工作跃进上新台阶，为推进科学发展，促进社会和谐作出新的贡献！
谢谢大家！。