体育公共服务市场化研究

体育公共服务市场化研究
作者：林晓滔王燕梅范菲
来源：《吉林省教育学院学报·上旬刊》2014年第03期
摘要：和西方发达国家相比，我国体育公共服务市场化研究还处于初级阶段，西方发达国家体育公共服务市场化研究相对成熟，并取得了较好的研究成果，值得我国体育公共服务市场化借鉴。

本文以体育公共服务为切入点，在阐述发达国家体育公共服务市场化改革的经验的基础上，探讨了我国体育公共服务市场化发展的路径选择，旨在说明体育公共服务市场化研究的重要性，以指导实践。

关键词：体育；公共服务；市场化
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）03—0116—02
一、发达国家体育公共服务市场化改革的经验
1.政府职能与市场协调
政府职能，亦称行政职能，体育公共服务必须处理好政府与市场的关系，政府职能与市场协调是发达国家体育公共服务市场化改革的宝贵经验之一。

在发达国家体育公共服务中，从市场化角度出发，密切联系政府和市场的关系，发挥政府的职能作用，通过打破行政垄断，开发体育公共服务领域，转变政府的职能，使政府的职能和体育公共服务协调发展。

对体育公共服务市场化而言，以各种方式参与投资建设经营，要把握好两个层面的内容，一是政府层面，二是公众层面。

为使体育公共服务走市场化改革之路，发达国家在协调政府职能和市场关系方面的做法是一方面将政府的决策与执行分开，另一方面实现体育公共服务的供给者多元并存。

2.注意市场边界与限度
我国体育公共服务社会化改革，还应注意市场边界和限度。

从发达国家体育公共服务市场化的建设来看，不是简单地把体育公共服务推向市场，而是关注市场的走向和动态，注意市场边界和限度，进而摸索更适合体育公共服务的发展方向，使体育公共服务市场化日趋合理和恰当。

在发达国家体育公共服务市场化改革的进程中，市场的边界与限度引起了各国的重视。

德国是拥有众多体育馆的一个国家，这些场馆以市场化的模式运行，具有一定的商业特征，但并不以赚钱为目的，其收取的费用较低，甚至还有免费使用的器材。

3.采用丰富的市场手段
目前，市场化竞争日趋激烈，要想在激烈的市场竞争中取得有利地位，必须采用丰富的市场化手段。

因此，采用丰富的市场化手段是发达国家体育公共服务市场化改革的又一成功经验。

在发达国家体育公共服务市场化改革中，英美等国在探寻市场机制服务职能方面取得了一
定的成绩，由政府和市场共同提供的体育公共服务，经过多方面的努力探索，形成了各具特色的市场化形式。

主要有四种形式，一是合同出租，这是最主要的形式，在体育公共服务市场化改革的进程中，以合同出租的形式将政府和相关利益机构确定下来，通过市场方式运营。

二是公私合作，主要是指私营公司通过面向消费者收费来实现投资回报。

三是完全商业化，这种市场化运作模式中的政府完全放弃对某些公共服务项目的供给。

四是凭单制，是相对于政府直接提供服务而言的，政府用现金兑换各组织接收的凭单。

4.实行严格的监管制度
重视对体育公共服务市场的监管，实行严格的监管制度，在发达国家体育公共服务市场化改革中也起到了重要的作用。

虽然各国对公共体育部门的工作方式和方法采取多元化的手段，但政府仍有一定的条件加以限制，以实施对这些地方的监管。

其条款和规定的条件十分细致，包括投资项目、价格政策、职责权限、实施办法和工作内容等。

其中，英国作为世界上体育公共服务市场化程度最高的国家之一，对体育公共服务市场的监管自然也是非常重视，不仅通过法律、法规保障大部分观众的体育锻炼权利，对一些具体的赛事也都进行严格管理。

二、我国体育公共服务市场化发展的路径选择
1.深入开展理论研究，优化市场化手段
在我国体育公共服务市场化发展中，应深入开展理论研究，优化市场化手段。

就目前而言，我国当前政治体制改革还未完成，体育公共服务市场化理论研究尚处于初级阶段，体育中介能力发展不够强大，市场化手段仍待优化。

具体说来，深入开展理论研究，并结合我国体育公共服务市场化的现状，优化市场手段可以从三个方面入手。

一是基本体育公共服务应该由政府提供，我国体育公共服务市场化要发挥政府的作用，提供基础体育设施，强化全面体育意识。

二是对于传统意义上的垄断性服务，如体育信息服务，应逐渐打破垄断体系，政府要适当放宽市场准入的限制，使更多单位主体投入到体育公共服务中来。

三是引入竞争机制，使体育公共服务由市场进行调配。

2.发展非营利性组织，扩大融资的渠道
我国体育公共服务市场化发展，发展非营利性组织、扩大融资的渠道也非常必要。

在此过程中要把握好四个方面的内容，一是加强体育公共服务市场化的宣传，使广大公众明白体育非营利性组织的重要性，使非营利性组织得到广大公众的认可，有利于公众主动参与和支持体育公共服务的发展。

二是政府要加大经费的投入，在体育公共服务市场化进程中，扩大融资的渠道，促进非营利性组织的发展壮大。

三是政府要做好对非营利性组织的政策支持工作。

我国非营利性组织的成立是一项繁琐的过程，为快速提高体育非营利性组织的数量，政府可以适当在政策上予以倾斜，简化成立程序，提高体育非营利性组织的工作效率，为体育非营利性组织的发展创造有利条件。

四是通过体育管理体制改革，优化我国体育公共服务市场化发展路径。

3.加强利益监管协调，促进和谐化发展
加强监管与利益协调，也是我国体育公共服务市场化发展的重要组成部分。

体育公共服务市场化发展关系到多个部门之间的利益，利益分配不均，使得各部门之间存在着一定的矛盾。

一是政府管理部门的内部矛盾。

加强利益监管协调，处理政府部门的内部矛盾，要重视体育利益补偿机制的建设，使各部门之间的利益得到协调，防止内部矛盾激化。

二是社会主体与政府部门的矛盾，通过体育管理部门实现职能转换，在一定程度上可以缓解各部门之间的矛盾。

三是对公众和企业等社会主体的矛盾，这就对体育管理部门提出了新的要求，要求加强对投资者的监管。

4.加大体制改革力度，配套对应的措施
加大体育管理体制改革的力度，配套对应的措施，在我国体育公共服务市场化发展中的作用也不容忽视。

具体说来，要把握好三个关键点，一是要不断健全监督机制。

有效的监督是制度实施的保障，监督机制的建立在体育公共服务市场化发展中有重要的地位，对于我国体育公共服务市场化的发展至关重要。

从监督手段上看，建立主管部门、新闻媒体、公众等多元参与的监管网络，使多种监督手段并存，可以使我国体育公共服务市场化发展日趋合理。

二是要不断强化保障机制。

保障机制的建立对于我国体育公共服务市场化建设具有保障作用，加大体制改革力度，配套保障措施，是深化体制改革的重要表现。

三是要不断完善利益协调机制。

在我国体育公共服务市场化建设中，可以充分利用社区的作用。

三、结语
总之，体育公共服务市场化是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。

在体育公共服务市场化发展的过程中，应深入开展理论研究，优化市场化手段；发展非营利性组织，扩大融资的渠道；加强利益监管协调，促进和谐化发展；加大体制改革力度，配套对应的措施，不断探索我国体育公共服务市场化发展的路径。

只有这样，才能促进我国体育公共服务市场化的发展。

[参考文献]
[1]秦小平，王健，鲁长芬.实现我国体育基本公共服务均等化问题刍议[J].体育学刊，2009（08）.
[2]肖林鹏，李宗浩，杨晓晨，郝海亭，郇昌店.论我国公共体育服务的供给困境[J].山东体育学院学报，2008（08）.
[3]张宏.我国体育场馆经营管理模式的现状及发展趋势[J].西安体育学院学报，2009（04）.
[4]郑志强，陶长琪，彭莉，仇军，詹新寰，朱亚坤.我国城市大型体育公共设施供给问题研究——基于非对称信息委托代理模型的分析[J].北京体育大学学报，2012（07）.
[5]陈元欣，张崇光，王健.大型体育赛事场馆设施的民营化探析[J].上海体育学院学报，2008（01）.
作者简介：。