水利工程招投标管理方面存在的主要问题及对策分析

水利工程招投标管理方面存在的主要问题及对策分析
阐述当前水利工程关于招投标管理方面的现行状态，重点分析关于招投标管理过程中实际存在的问题，并对此有针对性的提出切实可行的解决对策，以完善招投标管理领域的漏洞和不足，使水利工程项目中的招投标过程充分发挥作用，彰显公平公正公开的行业竞争机制，从而全方位服务于受众体系。

标签：水利工程；招投标；问题；对策
招投标管理方式最早在水利工程建设实行，并逐步在建筑工程领域推开。

其核心意义在于通过公平公正公开的原则，使得各方面规范、优秀的工程实施方脱颖而出。

目前，对于实际招投标过程，行业运作已较为严谨且规范，但在过程中，仍旧不免显现了不可忽视的硬性问题，这说明，水利工程的招投标管理工作仍旧“预留”了提升空间。

所以，全面且大力度加强水利工程招投标的管理工作，不仅对于招投标的行业规范有所提升，更使得水利工程的实施质量得到保障，是一项全方位具有实际效应的重要工作。

一、水利工程招投标现行状态
自《中华人民共和国招投标法》颁布并实施以来，全国各地所涉招投标领域的机构和项目都分外重视。

尤其是《水利工程建设项目施工招投标管理规定》建立并实施以来，各水利系统的相关领导和纪检监察等机关都是特别关切。

全国各地招标行业在认真落实《中华人民共和国招投标法》的同时，更是依据《水利工程建设项目的施工招投标管理规定》并结合自身辖区的特点，建立了能够匹配地方的水利工程招投标工作的管理制度和细节，截止目前，在水利工程的招投标领域，做到公平、公正、公开的动作基调已无异声，而控制建设成本的同时最重要还是要保障施工质量也是目标一致的不懈追求。

但维护基本步伐，强化过程节奏，发现并纠正执行中偏离的步伐，是保障《水利工程建设项目施工招投标管理规定》乃至《中华人民共和国招投标法》的必要历程。

所以当招投标管理在水利工程项目上取得一定的成绩时，更加清晰的认识到不足和问题，才是持续维护工程质量的有力保护和进步源头。

二、招投标管理中存在的问题
（一）招标文件脱离现实
在招投标过程中，招标文件的编制作为重要的内容，本应结合大量行业调研、工程专业预算等实际参数，委托有资质的单位进行编写，甚至是咨询有相关能力的专家来参与完成，但很多项目业主未按国家规定的预算定额编制标文，造成编制出来的本应该最具有参考价值的招标文件失去参考价值，甚至出现投标控制价与初设批准投资额严重不符的情况。

（二）招投标中存在违规投标现象
在招投标过程中，不免还存在招标人与投标人通谋私利，不履行公平、公正、公开的核心基调，利用手段规避过程中的审查，不通过参与真实的竞标环节就取得中标资格。

甚至是明明不具备竞标资格和中标资质的社会自然人以及私营个体，通过自身的关系网络或者不正规的“挂靠”渠道，造成“挂羊头卖狗肉”的假象，而竞标中的评审专家往往难以具备“火眼金睛“的本领，很可能让这样的违投中标。

一旦这样的结果出现，在施工现场很可能就会出现诸如”小马拉大车“的不良現象，不仅从工期的预期进度，甚至到工程的质量都难以保障，可以说是严重扰乱了招投标行业的管理。

（三）评标办法不够完善
在我国，目前的水利工程招标使用的评标办法主要是综合评分法和经评审的最低投标报价法。

综合评分法在水利工程招标中多用于设计、监理等项目。

经评审的最低投标报价法主要用于施工项目。

经评审的最低投标报价法只对投标总价进行打分，造成部分投标人在投标报价时采用不合理的单价报价，故意拉高部分在施工中合同工程量大且必须实施的项目单价，压低单价的部分项目在中标施工时想方设法要求业主变更不做、少做，给后期工程施工管理带来很大麻烦。

综合评分法因采用专家打分的方法，受人为因素影响太大，在开标、评标、定标这样的阶段，就是出现人为因素的泛滥阶段，这样的评标方式因缺少硬性标准，更多的是专家打分就可以直接作用评价结果，可弹性拿捏的幅度过大，容易受情绪或暗箱操作的影响。

（四）程序不够规范，人员专业素质又不够精准
由于招投标工作的属性决定着市场竞争激烈，这给招投标的管理工作带来一定挑战。

因为当前招投标的工作存在着地方差异化，程序上相对不够完全规范，以至于给人员的弹性管理来一定契机。

这样，这项工作在地方进行时，易产生人为因素影响的情况就大有存在，受到利益诱惑很可能导致招标人与投标人之间产生权钱交易，严重改变了招投标的本质意义，使个别的评标工作难以公正性的进行。

比如在评标的过程中对于综合因素的评定受这种利益关系的驱使，就很可能给一些投标人造成可乘之机，甚至于评标的结果领导干部直接参与决定，造成了招投标市场的不净化和严重失调。

三、可行性对策分析
（一）科学制定招标文件编制标准
全国各地水利相关的主管机构要结合我们实际国情，建立一套高标准但能落地的适于省、市、县各级的招标文件编制标准。

招标机构的管理中心在编制招标文件过程中，要对工程项目的核心信息予以清晰阐述。

如：工程难点、工期预计、
质量细节要求等等。

同时要根据具体项目的行业参数评估来合理制定竞标策略，并根据情况适当公开承诺和要求。

如：实行必要的公告制度，加大招标过程中的透明度和明正方向，且一定按照《招标投标法》规定在国家各地指定的媒体平台发布招标所有的相关信息，避免超范围或超限制发布。

（二）严格加强招标程序
面对违规投标现象，一定严格招投标程序，明正要参与招投标首先要先具备资质：法人资格、本次项目所需要的资质、企业现行状态、近三年的履约概况甚至是必要的后续资金投入能力评估。

同时对于本次项目的具体派驻人，要提供全面的信息：如姓名、职务、工作资历、具备职称、相关项目的业绩成果等。

依法整顿和规范招标代理活动，比如之前可能存在的地区保护主义和假借资质的问题，俗称“挂靠“行为要严厉打击。

同时对于招投标双方易产生的暗箱操作问题，要从根本上整治，双方机构从隶属关系上要清晰脱钩，坚决打击存在的利益关系，甚至有必要公开公告：一旦违反《招标投标法》相关的限定“挂靠”设立和认定代理机构资格的行为，将一律取消参标资格，甚至有必要建立行业内的理性惩处制度，如违规企业及机构三年不得再参与投标等。

（三）强化招投标的过程监管
在我国，关于《中华人民共和国招投标法》虽然已经出台了多年，但是由于落地地方执行的过程中，相关配套的措施不够完善或者相对滞后，这样带来一些地方机构在招投标中没有规范的章法约束和指导，于是，给“地方自制”添加了契机。

不少地方机构在此时出现“私人定制”的现象，可想而知，是相对缺乏规范性和公开公正公平的。

同时，国家相关招投标规章制度也应该对招投标文件中相对敏感的问题进行明确，比如：怎么去定标，怎么去认定非标这样的问题；或者关于综合评分来自于具体几个因素？是否有迹可寻，而不是凭着主观情绪去综合评分，地方管理机构更应细节化地设定出影响综合评分的关键因素，如：价值走势、成本投入、行业参数等。

做到用科学代替人情，用精确来代替评估，用合理来代替“感觉走势”。

而恰逢此种现象，监督机制也不够及时，甚至缺乏对违反规定行为的严格、透明、标准的处罚措施，导致监管力度不到位，繼而也自我削弱了权威性。

（下转第页）
（上接第页）
长期下去将给一些违规单位和个人营造出“行业规则”的严重错觉导向。

所以，强化对招投标管理过程的监管势在必行，也刻不容缓。

严格执行《中华人民共和国招投标法》以及《水利工程建设项目施工招投标管理规定》，甚至在此基础上明确地方补充管理办法，让所有条文切合地方实际情况适时落地，真正发挥作用，为营造公开、公正、公平的竞标环境而做好保障和建设。

（四）提高专业人员素质
根据我国各地招投标机构可能存在的人员专业技能、思想觉悟存在的差异，各地招投标机构应该由上而下的，逐层的布置关于提高专业人员的素质任务。

大力度对招投标环节参与的各级人员进行技术能力的培训，比如：对省级专家、地市级测评人员甚至是一些特殊岗位的评定员，进行周期性的培训和验收考核，只有专业水平及格了、提高了，才能继续参与水利工程招投标工作的各项环节。

而在思想觉悟上，要依靠严肃管理的措施，建立零容忍贪污腐败的深刻认识。

水利工程招投标作为我国工程建设领域中相当重要的一环，严肃整治腐败问题是重中之首。

组织招投标人员进行法律法规的学习，以强化法律意识，自觉遵守，提高机构整体的政治意识，各级相关人员都应该认真履行招投标工作的义务，去监督招投标市场的不正之风。

结束语：
招投标本身就是根据我国发展注定不断经历迭代的系统工程，而水利工程又做为我国建工领域第一个涉足招投标的行业，可想而知意义重大。

随着问题的不断涌现，需要我们不断的倒推以改进完善，所以说，招标投标是我们不断探求和迭代的主题工程。

最完美的结果也许永远在路上，但是脚下每向前的一步，都是在由完善走向完美。

参考文献：
[1]王军团.水利工程招投标管理方面存在的主要问题[J].民营科技，2010，（10）：223.
[2]朱锋.浅析强化水利工程招投标管理的有效对策[J].城市建设理论研究，2014，（9）.。