动物卫生监督执法案卷

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（4）《行政处罚决定书》：有当事人的基本 情况（公民：姓名、性别、年龄、住址；法人： 单位名称、地址、法定代表人。）；有违反法律、 法规、规章的事实和依据；有行政处罚的种类和 依据；有行政处罚的履行方式和期限，并告知若 逾期缴纳罚款加处罚款的规定；有告知当事人如 不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或者提 起行政诉讼的途径和期限；有作出行政处罚决定 的处罚机关名称及印章、日期。
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4. 程序合法
（1）按照立案、调查取证、审查决定、送达执 行的方式、步骤、顺序和时限实施行政处罚；（尤 其注意，结案时间必须是在罚款缴纳之后） （2）由两名以上（含2名）执法人员进行调查取 证；（在现场调查、询问、以及复查时都必须出示 执法证件） （3）作出行政处罚决定前应向当事人履行告知 义务并听取其陈述和申辩。（告知书送达三天后才 可作出行政处罚决定）
节假日：法定节假日和周六日
3、关于违法行为的追责时效
《行政处罚法》第二十九条 违法行为在２年内未被发现 的，不再给予行政处罚。法律另有规 定的除外。 前款规定的期限，从违法行 为发生之日起计算；违法行为有连续 或者继续状态的，从行为终了之日起 计算。
4、关于货值金额
货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价 计算； 没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价 格计算。 货值金额难以确定的，按照国家计划委员会、 最高人民法院、最高人民检察院、公安部１９ ９７年４月２２日联合发布的《扣押、追缴、 没收物品估价管理办法》的规定，委托指定的 估价机构确定。
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⑤《调查终结报告》（可与案件处理审批文书合并使 用）：准确记载当事人基本情况、调查确认的违法事实、 情节、后果；有认定和处罚依据；有承办人意见和签名； 有行政机关负责人审批意见、签名和审批时间。 3.审查决定阶段 （1）《案件处理的审批文书》 ：案由和当事人基本 情况记载准确；违法事实记录完整，证据确实充分，处 罚依据明确；承办人意见明确具体，有签名和准确日期； 有法制机构审查意见；行政机关负责人审批意见明确具 体，有签名、日期。
9、其他问题 证明案件的证据材料比较单一，有的行 政处罚案件中，整个案卷当中就是仅凭 一份询问笔录定性，不能全面反映案件 的客观事实； 承办人的意见或建议表述不明； 有的案卷材料中，负责人只有签名而没 签署具体意见等。
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三、动物卫生监督执法 案卷文书制作标准及存 在的问题
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8、计量单位的用法
（一） 长度计量单位名称采用“毫米”、“厘米”、 “米”、“海里”、“千米（公里）”，一般不使用 “丈”、“尺”、“寸”。 （二）质量计量单位名称采用“毫克”、“克”、 “千克”、“吨”、“公斤”，一般不使用“斤”、 “两”。 （三）时间计量单位名称采用“秒”、“分”、 “时”、“日”、“周”、“月”、“年”，一般不 使用“点”、“刻”。 （四）体（容）积计量单位名称采用“升”、“毫 升”、“立方米”。 （五）计量单位书写单位名称，不书写单位符号。 （六）其他计量单位的使用，依照国家相关规定执行。
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第二部分 评分标准
一、基础标准部分 （一）主体合法 1．实施行政处罚的主体具备法定资格。 2．实施行政处罚的主体在法定职权内和管辖区 域实施行政处罚。 3．被处罚主体认定准确。
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（二）违法事实清楚、证据确凿
1．违法事实与情节认定清楚，表述准确。
2．认定违法主体和违法行为的证据充分，并且 主要证据具珲真实性、关联性、合法性。
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（一）行政处罚案卷制作的基本要求
1 .行政处罚的主体合法 有些实施行政处罚的主体不具备法定资 格。如有的受委托组织以自己的名义实 施行政处罚；有的行政处罚主体不具备 行政处罚的资格。（兽药、饲料类行政 违法案件，动监所没有处罚权，处罚主 体必须是农业局。）
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2. 违法事实认定清楚、证据确凿
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（2）《行政处罚事先告知书》：当事人名称 准确；载明违法事实和法律依据；明确告知拟给 予行政处罚的内容；明确告知当事人行使陈述权、 申辩权和要求听证权的期限；处罚机关印章、日 期完整。 （3）《责令改正通知书》：注明责令改正内 容；认定事实或作出决定引用法律依据有全称； 注明责令改正期限；有文书制作日期；应当加盖 行政机关印章。
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（5）《结案审批报告》：案由清楚；载明结案理由； 载明行政处罚决定执行情况，未执行部分应有说明；罚 没财物应有处理结果；有案件调查人员结案意见及签名、 日期；有行政机关负责人同意结案意见和签名、日期。 5.案卷归档 （1）一案一卷，特殊案卷可分正副卷； （2）使用统一规范的卷宗封面、一卷一号；
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（3）《延期分期缴纳罚款审批表》：有分期、延期 缴纳罚没款审批文书的；分期、延期缴纳罚没款有当事 人申请的；审批人有签署姓名或有注明审批时间的；有 记载延期、分期交纳罚没款理由的；有注明违反法律、 法规、规章名称的；有行政处罚机关印章及完整日期的。 （4）《申请法院强制执行文书》：申请强制执行的 法律依据正确准确的；申请执行事项明确的；案件事实 叙述清楚的；有行政处罚机关印章及完整日期的。
7、数字的用法
①下列情况，一般使用汉字： 引用法律的条、款、项； 数字作为词素构成定型的词、词组、成语、惯 用语、缩略词或具有修辞色彩的词语，如一律、 星期二等等。 相邻两个数字并列连用表示概数的词语，如二 三米（连用的两个数字之间不用顿号隔开）。
7、数字的用法
②下列情况，一般使用阿拉伯数字： 文号，如“房农（兽药）罚（2014）第1号”； 地址、门牌号码； 公历年代、年、月、日（包括外部文书尾部时 间）； 统计表中的数值和量值； 引用法律、法规及司法解释条文时，原条文用 阿拉伯数字的。
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4.送达和执行阶段 （1）《送达回证》 ：有送达文书名称；有受送达 人名称（姓名）；有送达时间、地点；送达方式准确 （包括：直接送达 、留置送达、邮寄送达、委托送 达 、转交送达和公告送达等）；有送达人、收件人 员的签名、行政机关印章；有收件人签名及其签收时 间。
（2）《罚没款（物）票据》：处罚机关应当和罚 款收缴机关分离，法律规定可以由行政机关当场收缴 的除外；应使用合法罚没票据；票据填写规范、准确； 缴纳罚款期限正确，有时间日期并加盖处罚机关印章。
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二、动物卫生监督执法案 卷制作中需注意的共性问 题
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1、当事人年龄
个人的“年龄”应以公历周岁为准 以公安机关颁发的居民身份证或者户 籍证明的记载为准； 对于“周岁”起止点的认定应以生日 的第二天起计算。
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2、关于时限 除非有法律法规的明确规定，条文规定的 “日”都属于自然日。 期间开始的时和日，不计算在期间内。 期间届满的最后一日是节假日的，以节假 日后的第一日为期间届满的日期。
案卷评查分为基础标准和文书规范标准 两部分。基础标准是行政处罚是否合法的 标准，主要包括主体是否适当、事实是否 清楚、主要证据是否完备、适用法律是否 准确、程序是否合法等内容。文书规范标 准是卷内文书的基本要素是否齐备、规范 的标准。
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四、评分办法：
基础标准是案卷合格的基本要素，不设具体分数， 不符合其中任何一项内容的，该案卷为不合格卷。 文书规范标准采用百分制的评分方法，按案件处理 阶段、文书种类、文书归档规范、文书基本要素设 定相应分值，对不具备基本要素或不符合案卷归档 规范的，扣除相应分值，最后余分即为案卷得分。 案卷中不需要使用某种文书的，该文书所占分值自 动累加；属于本标准之外的问题或本标准之外的文 书种类不参评、不扣分。
动物卫生监督执法 案卷制作
2014年12月
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一、对我区动物卫生监督 执法案卷的总体评价
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目前，我所部分动物卫生监督执法部门都做 到了以下几个方面：一是行政执法主体合法。行 政处罚执法主体均符合法律的规定。二是程序比 较规范。一般程序处罚案件都履行了立案审批、 询问笔录、处理意见、处罚决定审批、处罚决定 事先告知、送达、罚没收据附卷、结案报告等内 容基本齐全。三是适用法律正确。大多数行政处 罚案卷都能做到适用法律准确。
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四、动物卫生监督处罚案 卷评查标准
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第一部分 总
则Hale Waihona Puke 一、制定依据： 本标准依据《中华人民共和国行政处罚 法》和《农业行政处罚程序规定》制定。 二、适用范围： 各级农业部门以及法律、法规授权或依 法委托的组织按照行政处罚一般程序实施 行政处罚的案卷均适用本标准。
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三、评查内容：
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（三）适用法律正确 1．实施行政处罚有明确的、有效的法律依据。 2．适用法律正确，且引用条、款、项、目准确、 完整。 3．行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章 的规定。 4．有法定从轻、减轻或不予行政处罚情节的， 应当依法从轻、减轻或不予行政处罚。
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（4）符合听证条件的，应当告知当事人听证的权利； 当事人要求听证的，应当依法举行听证；（涉及听证的 案子，应该在告知书中适用《行政处罚法》第四十二条） （5）行政处罚决定应当经过行政机关负责人批准， 重大行政处罚案件应当履行集体讨论程序；依法应由上 一级行政机关批准或决定的行政处罚案件必须上报； （6）送达的法律文书应当依照法定程序和期限送达， 并有送达回证。（送达回证的送达人、送达时间和当事 人均需手写）
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③《鉴定结论文书》：依法应当进行鉴定卷中有鉴定 文书并签名盖章；鉴定结论由有法定资质鉴定机构或人 员做出并签字盖章；有结论性意见或者相关说明的。 ④《抽样取证或者先行登记保存证据审批表》 ：有 先行登记保存证据审批表的；有行政机关负责人签署意 见的；有记载取证理由的；有注明取证内容的；有记载 取证批准时间的；有注明案件调查基本情况的；有注明 承办人意见的；有法律依据的才可以采取查封和扣押措 施，否则就采取先行登记保存的措施。
2.调查取证阶段
①《检查（勘验）笔录》：如实记载检查的范 围、方法、过程等情况。 ②《询问笔录》：有询问的起止时间、地点； 一份询问笔录针对一个被询问人；被询问人基本 情况信息完整；询问笔录记录内容完整（紧扣法 条规定，将定性有关的内容一一进行盘问）；有 两名执法人员签名；笔录有被询问人逐页签名 （被询问人签名必须有意见表述）；笔录涂改处 有被询问人指印、盖章或签名。
5、关于案件事实的描述
事实认定的要素：
六要素——人物、时间、地点、 情节、手段、行为后果
6、文书语言要规范
文书语言朴实，不必泛泛而谈，有一 说一，直截了当，不带有个人主观言 语； 不能像写作文一样，冗长、繁杂，不 能用比喻、排比、夸张等论述方式； 使用数字大小写、标点符号、计量单 位等要前后一致、使用准确。
（3）卷内文字应当使用钢笔、签字笔、毛笔书写或者 打印；
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（4）卷内目录和备考表填写规范； （5）卷内材料排列有序（应按时间顺序排列，或行 政处罚决定书在前，其余文书按时间顺序排列），装订 整齐； （6）卷内材料有规范的页号； （7）不能随文书装订立卷的证据应放入证据袋中， 随卷归档； （8）卷内无金属物； （9）破损的文书应修补或复制； （10）案卷归档及时。
（1）违法事实认定清楚，表述准确（不能使 用模糊语言，必须肯定的指出当事人是否 存在违法行为）；
（2）违法行为证据确实充分，具备真实性、 关联性、合法性（笔录与实物证据相结合 最具备证明力）。
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3. 适用法律正确
（1）实施行政处罚有明确有效的法律、法规、 规章依据，引用的条、款、项、目准确完 整；（必须引用法条原文的全文，不能只 根据自己需要截取部分内容） （2）行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、 规章规定。（自由裁量必须与实际情形相 符合）
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（二）行政处罚文书制作标准
1. 立案阶段 （1）填写《立案审批表》（包括以下内容） ①有案件来源，即注明案件是来自现场检查、投诉、 申诉、举报、交办还是移送等内容； ②有基本案情的记载；
③有承办人意见，注明当事人涉嫌违法的法定依据；
④有行政机关负责人的审批意见、签名和日期 。
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