立法学2012ppt课件
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7月29日 美国众议院（435名议员，任期2年）就共 和党方案进行投票表决。虽然方案以微弱优势通 过，但在当天交付参议院（100名议员，任期6年 ，每2年改选三分之一）表决时遭到否决。
7月30日 由共和党控制的众议院投票否决了民主党 方案。
debt limit bill/act （4）
7月31日 经过艰苦谈判，两党终于在提高债务上限 方面取得共识。根据协议，美国债务上限将至少 被提高2.1万亿美元，并且政府在未来10年内将削 减赤字2万亿美元以上。协议同时满足了两党的核 心要求，即换届选举不受债务上限问题困扰且不 向美国民众额外征税。（民主党的方案原本是要 提出征税，尤其是对富人征税）
立法学2012ppt课件
教学目标
介绍代表性的理论，培养独立思考能力和 理论思维能力。
Think Reflect Consider consideration Not remember Jurisprudence
debt limit bill/act （1）
2011年1月6日 美国财政部致信国会表示，美国债 务规模在近期将达到法定上限，如不能尽快调高 这一限制，美国政府将出现债务违约。
第一讲 什么是立法
二、立法主体 ㈤立法机关的产生 1选举制 2任命制 3世袭制 4当然任命制
选举制
⑴选举权的性质 ：三种观点 思考：你认为选举权的性质是什么？ ⑵选举资格 ①财产资格②定居资格③教育程度资格④
性别资格⑤种族资格 ⑥较高的年龄资格 ⑶选民登记：任意登记制、义务登记制；
6选举权根本上来说还是法定权利。是什么确保公 民接受了那些曾经附加在选举权上的不正当限制 ？是什么保证了奥斯丁所说的服从习惯呢？如何 看待集体主义国家的选举和立法？
第一讲什么是立法
三、立法程序/过程 “Legislative procedure”或“Legislative
process” 概括地说，就是立法主体进行立法活动所
朱力宇、张曙光主编：《立法学》，中国 人民大学出版社2001年版。
周旺生著：《立法学教程》，北京大学出 版社2006年版。
侯淑雯主编：《新编立法学》，中国社会 科学出版社2010年版。
现有教材中的定义
黄文艺：“立法学是以立法现象为研究 对象的科学活动及其认识成果的总称。 ”
朱力宇：“立法学是专门以法的创制活 动及其规律为研究对象的法学分支学科 。”
4越是民主的，那么它的选举就一定是越普遍的， 它的选举资格限制就越少，就越倾向于采用直接 选举、秘密投票等选举方式。
5有这样一种批评西方选举制度的观点，即因为选 举经费的巨大投入，所以实际上选举只是富人的 游戏，使富人通过金钱选举寻找自己的代理人。 的确在西方选举实践中，即便取消了选民资格的 财产限制，也仍然受制于金钱支配。但是为了有 一个和平的秩序的社会环境，在一些不触及根本 制度的问题上，为了取悦选民，代理人的竞选纲 领和施政纲领也要照顾普通选民的利益。
3什么是民主？民主是一种统治的政治形式，在民 主的条件下，统治权来源于人民，或者以公民直 接投票的方式或者以公民选举民意代表的方式， 这个术语来自希腊文δημοκρατία – (dēmokratía) “rule of the people”，was coined from δῆμος (dêmos) “people” and κράτος (Kratos) “power”。自古，平等和 自由就是识别民主的重要特征。在代议民主中， 每个投票权都有同样的分量，任何想要成为代表 的公民都不应该被限制，公民自由（freedom）由 立法所设定的正当要求（rights）和自主权（ liberties）予以保障并由宪法一般地予以保障。任 何民主如果不能被立法认真地规制（比如分权和 制衡），那么统治制度的某个机构就会集中权力 并最终成为不民主的。
何谓“学”？ 学问？科学？哲学？
“生存”与“生活”
生存：本能地适应环境 生活：创造生存的“意义”
动物是和它的生命 活动直接同一的。它 没有自己和自己的生 命活动之间的区别。 它就是这种生命活动 。人则把自己的生活 活动本身变成自己的 意志和意识的对象。
——马克思
“常识”、“科学”与“哲学”
不与其他法律相抵触？ ⑸谁要做什么样的研究来决定法案的详细内容？ ⑹如何授权某些特定的人而不是其他的什么人，把
与法案有关的事实、各种理论、各团体的主张和诉 求提供给准备法案的人？
㈡法案起草的过程
1法案的来源 2概念性报告 3法案排序 4起草法案 5研究 6谁可以参与立法
㈢起草法案三种取巧的习惯做法
2公民获得选举资格通常有一些具体限制，就其历 史发展来看，这些限制逐渐由严格走向宽松，使 更多公民获得选举资格，现在除了一定年龄限制 和定居时间限制，很多国家已经逐渐废除了财产 限制、性别限制、种族限制、教育程度限制。但 是我们不得不承认，选举的巨大开销以及候选人 的提出，还是使得大多数人只有投票的权利而很 难享有被选举的权利。
四、起草者 ㈠ 立法的实干家 ㈡法案起草的过程 ㈢起草法案三种取巧的习惯做法 ㈣《美国贷款真实性法》的起草过程 ㈤起草者的道德义务
思考几个问题
⑴新法规思想如何进入立法体系，谁提出新思想？ ⑵谁最初阐明了这些思想，如何阐明？ ⑶谁根据什么标准与程序决定，将珍贵的起草资源
花在某些法案，而不是其他法案？ ⑷谁依照什么程序确保，法案符合形式上的标准，
6月27日 奥巴马与国会参议院领导人就提高 债务上限举行会谈。此后，奥巴马就债务 上限问题多次会见国会两党领导人，但成 果有限。
debt limit bill/act （3）
7月25日 国会两党分别提出各自提高债务上限的方 案。由于共和党方案主张实行“两步走”，即分 两次提高借债额度，这意味着奥巴马政府在2012 年大选前将再次面临谈判。相比之下，民主党一 步到位的方案更符合白宫利益。
“直到今天，我们仍然运用同一个术 语即‘law’（法律或规律）来同时指称 下述两种规则：一是那些支配自然界 的恒定不变的规则，二是那些支配人 之行为的规则；当然，这种做法绝对 不是偶然的。无论是自然界的规律还 是人类社会的法律，最初都被认为是 某种独立于人的意志而存在的东西。 虽然原始思维的拟人化取向往往会使 当时的人们把这两种law都归之于某种 超自然力量的造物，但是它们却仍然 被奉为永恒的真理：人只能努力发现 它们，而不能改变它们。”
阐述性法学——法律科学 审查性法学——法律哲学
何谓“立法学”？
立法科学 ：
立法哲学 ：
对于立法法律制度 或立法的法律现象 探究其普遍规律和 普遍解释的思想活 动。
对于立法科学知 识的前提和基础 进行反思和批判 的思想活动。
第三讲 西方法学史概述
哈耶克Hayek
(1899-1992) ，奥地利裔英国经济学家 ，新自由主义的代表人物 ， 1974年获 得诺贝尔经济学奖 。著有 《通向奴役 的道路》、《法律、立法与自由》、 《自由秩序原理》等。
依循的过程、方法和步骤。 （一）立法议案的提出 （二）法律草案的审议 （三）法律草案的表决和通过 （四）法律文本的公布
（一）立法议案的提出
提案权 听证 正当程序
（二）法律草案的审议
审议的普通程序 审议的特别程序
（三）法律草案的表决和通过
两院之间的制衡 对多数统治的制约
第一讲什么是立法
常识： 科学
哲学︷Biblioteka 经验性 理论思维的基本方式
科学与哲学的区别：
对象 职能 领地
孙正聿：《哲学通论》
1. 区分对象和剥离职能 2. 哲学作为科学的副产品说 3. 方法论说 4. 对话说 5. 人学说和价值说
两小儿辩日
孔子东游，见两小儿辩斗，问其故。
一儿曰：“我以日始出时去人近，而日中时 远也。”
senate /House of Representatives
小结（2）
立法权，即通过宪法、政府组织法或特别授权法 赋予特定国家机关的，旨在制定、认可、修改、 补充和废止法律的权力。
只有那些通过宪法或法律取得全部或部分上述立 法权的国家机关才是立法主体。具有立法权的国 家机关很多，不仅有专门或主要行使立法权的国 家立法机关，比如议会或国会；而且包括行政机 关和司法机关，以及一些享有立法权的元首。
政党政治是现代政治实践的主要形式，政党在立 法中发挥非常重要的作用，无论中外。
第一讲 什么是立法
二、立法主体 ㈣立法主体的分类 1立法机关主体与其他国家机关主体 2法定立法主体和授权立法主体 3专门立法主体和非专门立法主体 4普通立法主体和特别立法主体 5中央立法主体和地方立法主体 6一院制立法主体和两院制立法主体
固定登记/定期登记（专门登记） ⑷ 直接选举和间接选举
⑸主持选举的机关 ⑹提出候选人 ⑺投票 秘密投票
⑻其他：选区划分、确定选举结果、候补 和替补代表
思考
1现代社会普遍以选举的方式来产生民意代表，由 民意代表所组成的代议机关是最主要的立法主体 ，此外国家行政机关、司法机关、元首等也分担 了一定的立法权。
8月1日 美国众议院通过提高美国债务上限和削减 赤字的议案。2日，参议院也通过了这一议案。此 后，议案交由总统奥巴马签署，生效成为法律。
提问
从上面的例子中，我们可以发现“立法” 具有哪些特点？
从上面的例子中，我们尝试归纳一下，一 个立法活动大体需要哪些基本要素呢？
第一讲 什么是立法
二、立法主体 ㈠限定 1近现代意义上的立法主体 2具有典型意义的拥有立法权的国家机关性质的主
一儿曰：“我以日初出远，而日中时近也。 ”
一儿曰：“日初出大如车盖。及日中，则如 盘盂，此不为远者小而近者大乎？”
一儿曰：“日初出沧沧凉凉，及其日中如探 汤，此不为近者热而远者凉乎？”
孔子不能决也。两小儿笑曰：“孰为汝多知
思考：
用常识、科学与哲学的概念 分析“两小儿辩日”
何谓“法学”？
law——jurisprudence
⑴遵循利益团体竞争理论，起草妥协性法 案；
⑵有害行为刑事化； ⑶抄录外国法律。
㈣ 例子：《美国贷款真实性法》的起草过程
㈤起草者的道德义务
1义务范围 2忠诚义务 3胜任义务 4保密义务 5终止或拒绝指示
第二讲 学、法学、立法学
“学”？ “法学”？ “立法学”？
常见教材
黄文艺、杨亚非主编：《立法学》，吉林 大学出版社2002年版。
4月13日 美国总统奥巴马提议成立一个由副总统拜 登（兼任参议院议长）领导的专门委员会，就削 减赤字和提高债务上限进行谈判。这个委员会在5 月初举行首次会议。但两党在是否增税、是否接 受短期解决方案等焦点问题上争论激烈，难以达 成共识。
debt limit bill/act （2）
5月16日 美国债务达到法定上限14.29万亿美 元。当月，财政部开始采取非常规措施管 理财政，以使政府债务在最后期限8月2日到 来前不至“断供”。
体 ㈡西方国家的立法主体制度 1立法主体与三权分立 2四种典型模式（从立法机关的法律地位来看） ㈢中国 思考：中国与西方的立法主体制度有什么不同？
四种典型模式
⑴英国 ：立法优越型 ⑵美国： 三机关平列型 ⑶法国： 行政优越型 ⑷瑞士： 立法至上型
小结（1）
由西方典型的立法模式来看，立法权一般地由宪 法赋予议会（parliament ）或国会（congress ）行 使，议会或国会作为立法机关主要地行使立法权 ，但随着行政权力的扩张，行政机关也分享越来 越多的立法权，基于三权分立有些国家的司法机 关也分享了一定的立法权，由于各国独特的政治 传统，逐渐形成了各具特色的立法权分配模式。 有的国家议会比较具有优势，如英国；有的国家 三权分配比较均衡，比如美国；有的国家以总统 为代表的行政权力比较具有优势，比如法国；有 的国家议会的立法地位绝对至上，比如瑞士。
Jurisprudence：
法律科学与法律哲学
法律科学：
探究法律现象的普遍规律和普 遍解释的思想活动；又可区分“一 般general法律科学”和“特殊（领 域的）applied法律科学”；
法律哲学：
以法律思想本身为对象的反思 和批判活动，探究“法律是什么” 这个根本性问题。
何谓“立法学”？
根据边沁，法学可以分为两类： 一、阐述性法学，研究法律是怎样的； 二、审查性法学，研究法律应当是怎样的。
7月30日 由共和党控制的众议院投票否决了民主党 方案。
debt limit bill/act （4）
7月31日 经过艰苦谈判，两党终于在提高债务上限 方面取得共识。根据协议，美国债务上限将至少 被提高2.1万亿美元，并且政府在未来10年内将削 减赤字2万亿美元以上。协议同时满足了两党的核 心要求，即换届选举不受债务上限问题困扰且不 向美国民众额外征税。（民主党的方案原本是要 提出征税，尤其是对富人征税）
立法学2012ppt课件
教学目标
介绍代表性的理论，培养独立思考能力和 理论思维能力。
Think Reflect Consider consideration Not remember Jurisprudence
debt limit bill/act （1）
2011年1月6日 美国财政部致信国会表示，美国债 务规模在近期将达到法定上限，如不能尽快调高 这一限制，美国政府将出现债务违约。
第一讲 什么是立法
二、立法主体 ㈤立法机关的产生 1选举制 2任命制 3世袭制 4当然任命制
选举制
⑴选举权的性质 ：三种观点 思考：你认为选举权的性质是什么？ ⑵选举资格 ①财产资格②定居资格③教育程度资格④
性别资格⑤种族资格 ⑥较高的年龄资格 ⑶选民登记：任意登记制、义务登记制；
6选举权根本上来说还是法定权利。是什么确保公 民接受了那些曾经附加在选举权上的不正当限制 ？是什么保证了奥斯丁所说的服从习惯呢？如何 看待集体主义国家的选举和立法？
第一讲什么是立法
三、立法程序/过程 “Legislative procedure”或“Legislative
process” 概括地说，就是立法主体进行立法活动所
朱力宇、张曙光主编：《立法学》，中国 人民大学出版社2001年版。
周旺生著：《立法学教程》，北京大学出 版社2006年版。
侯淑雯主编：《新编立法学》，中国社会 科学出版社2010年版。
现有教材中的定义
黄文艺：“立法学是以立法现象为研究 对象的科学活动及其认识成果的总称。 ”
朱力宇：“立法学是专门以法的创制活 动及其规律为研究对象的法学分支学科 。”
4越是民主的，那么它的选举就一定是越普遍的， 它的选举资格限制就越少，就越倾向于采用直接 选举、秘密投票等选举方式。
5有这样一种批评西方选举制度的观点，即因为选 举经费的巨大投入，所以实际上选举只是富人的 游戏，使富人通过金钱选举寻找自己的代理人。 的确在西方选举实践中，即便取消了选民资格的 财产限制，也仍然受制于金钱支配。但是为了有 一个和平的秩序的社会环境，在一些不触及根本 制度的问题上，为了取悦选民，代理人的竞选纲 领和施政纲领也要照顾普通选民的利益。
3什么是民主？民主是一种统治的政治形式，在民 主的条件下，统治权来源于人民，或者以公民直 接投票的方式或者以公民选举民意代表的方式， 这个术语来自希腊文δημοκρατία – (dēmokratía) “rule of the people”，was coined from δῆμος (dêmos) “people” and κράτος (Kratos) “power”。自古，平等和 自由就是识别民主的重要特征。在代议民主中， 每个投票权都有同样的分量，任何想要成为代表 的公民都不应该被限制，公民自由（freedom）由 立法所设定的正当要求（rights）和自主权（ liberties）予以保障并由宪法一般地予以保障。任 何民主如果不能被立法认真地规制（比如分权和 制衡），那么统治制度的某个机构就会集中权力 并最终成为不民主的。
何谓“学”？ 学问？科学？哲学？
“生存”与“生活”
生存：本能地适应环境 生活：创造生存的“意义”
动物是和它的生命 活动直接同一的。它 没有自己和自己的生 命活动之间的区别。 它就是这种生命活动 。人则把自己的生活 活动本身变成自己的 意志和意识的对象。
——马克思
“常识”、“科学”与“哲学”
不与其他法律相抵触？ ⑸谁要做什么样的研究来决定法案的详细内容？ ⑹如何授权某些特定的人而不是其他的什么人，把
与法案有关的事实、各种理论、各团体的主张和诉 求提供给准备法案的人？
㈡法案起草的过程
1法案的来源 2概念性报告 3法案排序 4起草法案 5研究 6谁可以参与立法
㈢起草法案三种取巧的习惯做法
2公民获得选举资格通常有一些具体限制，就其历 史发展来看，这些限制逐渐由严格走向宽松，使 更多公民获得选举资格，现在除了一定年龄限制 和定居时间限制，很多国家已经逐渐废除了财产 限制、性别限制、种族限制、教育程度限制。但 是我们不得不承认，选举的巨大开销以及候选人 的提出，还是使得大多数人只有投票的权利而很 难享有被选举的权利。
四、起草者 ㈠ 立法的实干家 ㈡法案起草的过程 ㈢起草法案三种取巧的习惯做法 ㈣《美国贷款真实性法》的起草过程 ㈤起草者的道德义务
思考几个问题
⑴新法规思想如何进入立法体系，谁提出新思想？ ⑵谁最初阐明了这些思想，如何阐明？ ⑶谁根据什么标准与程序决定，将珍贵的起草资源
花在某些法案，而不是其他法案？ ⑷谁依照什么程序确保，法案符合形式上的标准，
6月27日 奥巴马与国会参议院领导人就提高 债务上限举行会谈。此后，奥巴马就债务 上限问题多次会见国会两党领导人，但成 果有限。
debt limit bill/act （3）
7月25日 国会两党分别提出各自提高债务上限的方 案。由于共和党方案主张实行“两步走”，即分 两次提高借债额度，这意味着奥巴马政府在2012 年大选前将再次面临谈判。相比之下，民主党一 步到位的方案更符合白宫利益。
“直到今天，我们仍然运用同一个术 语即‘law’（法律或规律）来同时指称 下述两种规则：一是那些支配自然界 的恒定不变的规则，二是那些支配人 之行为的规则；当然，这种做法绝对 不是偶然的。无论是自然界的规律还 是人类社会的法律，最初都被认为是 某种独立于人的意志而存在的东西。 虽然原始思维的拟人化取向往往会使 当时的人们把这两种law都归之于某种 超自然力量的造物，但是它们却仍然 被奉为永恒的真理：人只能努力发现 它们，而不能改变它们。”
阐述性法学——法律科学 审查性法学——法律哲学
何谓“立法学”？
立法科学 ：
立法哲学 ：
对于立法法律制度 或立法的法律现象 探究其普遍规律和 普遍解释的思想活 动。
对于立法科学知 识的前提和基础 进行反思和批判 的思想活动。
第三讲 西方法学史概述
哈耶克Hayek
(1899-1992) ，奥地利裔英国经济学家 ，新自由主义的代表人物 ， 1974年获 得诺贝尔经济学奖 。著有 《通向奴役 的道路》、《法律、立法与自由》、 《自由秩序原理》等。
依循的过程、方法和步骤。 （一）立法议案的提出 （二）法律草案的审议 （三）法律草案的表决和通过 （四）法律文本的公布
（一）立法议案的提出
提案权 听证 正当程序
（二）法律草案的审议
审议的普通程序 审议的特别程序
（三）法律草案的表决和通过
两院之间的制衡 对多数统治的制约
第一讲什么是立法
常识： 科学
哲学︷Biblioteka 经验性 理论思维的基本方式
科学与哲学的区别：
对象 职能 领地
孙正聿：《哲学通论》
1. 区分对象和剥离职能 2. 哲学作为科学的副产品说 3. 方法论说 4. 对话说 5. 人学说和价值说
两小儿辩日
孔子东游，见两小儿辩斗，问其故。
一儿曰：“我以日始出时去人近，而日中时 远也。”
senate /House of Representatives
小结（2）
立法权，即通过宪法、政府组织法或特别授权法 赋予特定国家机关的，旨在制定、认可、修改、 补充和废止法律的权力。
只有那些通过宪法或法律取得全部或部分上述立 法权的国家机关才是立法主体。具有立法权的国 家机关很多，不仅有专门或主要行使立法权的国 家立法机关，比如议会或国会；而且包括行政机 关和司法机关，以及一些享有立法权的元首。
政党政治是现代政治实践的主要形式，政党在立 法中发挥非常重要的作用，无论中外。
第一讲 什么是立法
二、立法主体 ㈣立法主体的分类 1立法机关主体与其他国家机关主体 2法定立法主体和授权立法主体 3专门立法主体和非专门立法主体 4普通立法主体和特别立法主体 5中央立法主体和地方立法主体 6一院制立法主体和两院制立法主体
固定登记/定期登记（专门登记） ⑷ 直接选举和间接选举
⑸主持选举的机关 ⑹提出候选人 ⑺投票 秘密投票
⑻其他：选区划分、确定选举结果、候补 和替补代表
思考
1现代社会普遍以选举的方式来产生民意代表，由 民意代表所组成的代议机关是最主要的立法主体 ，此外国家行政机关、司法机关、元首等也分担 了一定的立法权。
8月1日 美国众议院通过提高美国债务上限和削减 赤字的议案。2日，参议院也通过了这一议案。此 后，议案交由总统奥巴马签署，生效成为法律。
提问
从上面的例子中，我们可以发现“立法” 具有哪些特点？
从上面的例子中，我们尝试归纳一下，一 个立法活动大体需要哪些基本要素呢？
第一讲 什么是立法
二、立法主体 ㈠限定 1近现代意义上的立法主体 2具有典型意义的拥有立法权的国家机关性质的主
一儿曰：“我以日初出远，而日中时近也。 ”
一儿曰：“日初出大如车盖。及日中，则如 盘盂，此不为远者小而近者大乎？”
一儿曰：“日初出沧沧凉凉，及其日中如探 汤，此不为近者热而远者凉乎？”
孔子不能决也。两小儿笑曰：“孰为汝多知
思考：
用常识、科学与哲学的概念 分析“两小儿辩日”
何谓“法学”？
law——jurisprudence
⑴遵循利益团体竞争理论，起草妥协性法 案；
⑵有害行为刑事化； ⑶抄录外国法律。
㈣ 例子：《美国贷款真实性法》的起草过程
㈤起草者的道德义务
1义务范围 2忠诚义务 3胜任义务 4保密义务 5终止或拒绝指示
第二讲 学、法学、立法学
“学”？ “法学”？ “立法学”？
常见教材
黄文艺、杨亚非主编：《立法学》，吉林 大学出版社2002年版。
4月13日 美国总统奥巴马提议成立一个由副总统拜 登（兼任参议院议长）领导的专门委员会，就削 减赤字和提高债务上限进行谈判。这个委员会在5 月初举行首次会议。但两党在是否增税、是否接 受短期解决方案等焦点问题上争论激烈，难以达 成共识。
debt limit bill/act （2）
5月16日 美国债务达到法定上限14.29万亿美 元。当月，财政部开始采取非常规措施管 理财政，以使政府债务在最后期限8月2日到 来前不至“断供”。
体 ㈡西方国家的立法主体制度 1立法主体与三权分立 2四种典型模式（从立法机关的法律地位来看） ㈢中国 思考：中国与西方的立法主体制度有什么不同？
四种典型模式
⑴英国 ：立法优越型 ⑵美国： 三机关平列型 ⑶法国： 行政优越型 ⑷瑞士： 立法至上型
小结（1）
由西方典型的立法模式来看，立法权一般地由宪 法赋予议会（parliament ）或国会（congress ）行 使，议会或国会作为立法机关主要地行使立法权 ，但随着行政权力的扩张，行政机关也分享越来 越多的立法权，基于三权分立有些国家的司法机 关也分享了一定的立法权，由于各国独特的政治 传统，逐渐形成了各具特色的立法权分配模式。 有的国家议会比较具有优势，如英国；有的国家 三权分配比较均衡，比如美国；有的国家以总统 为代表的行政权力比较具有优势，比如法国；有 的国家议会的立法地位绝对至上，比如瑞士。
Jurisprudence：
法律科学与法律哲学
法律科学：
探究法律现象的普遍规律和普 遍解释的思想活动；又可区分“一 般general法律科学”和“特殊（领 域的）applied法律科学”；
法律哲学：
以法律思想本身为对象的反思 和批判活动，探究“法律是什么” 这个根本性问题。
何谓“立法学”？
根据边沁，法学可以分为两类： 一、阐述性法学，研究法律是怎样的； 二、审查性法学，研究法律应当是怎样的。