高新区科技金融的发展现状与创新思路——以江苏省为例

高新区科技金融的发展现状与创新思路——以江苏省为例
作者：汪飞
来源：《江苏科技信息》 2018年第20期
汪飞
（江苏省生产力促进中心，江苏南京 210042）
摘要：高新区是高新技术产业发展的主要载体，在实施国家创新驱动战略中具有引领性作用。

文章通过探讨科技金融在高新区发展中的战略意义，并以江苏省为例探讨了目前高新区科技金融的发展现状，并提出了高新区发展科技金融的思路，以期对高新区的创新发展、转型发展思路有所启示，为高新区的科技金融发展提供借鉴。

关键词：高新区；科技金融；发展思路
中图分类号： F830 文献标识码： A
1 高新区发展科技金融的战略意义
高新区是高新技术产业开发区的简称，是改革开放后，政府在一些知识、技术密集的地区批准设立的以发展高新技术产业为主的开发区，依靠科技和经济实力，吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过税收等优惠政策和改革措施，优化环境，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。

高新区以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，持续不断地集聚创新资源和要素，有利于产出创新成果，促进科技企业快速成长，形成高新技术产业规模效应，已成为经济增长的重要引擎和产业发展的核心载体，在培育和发展战略性新兴产业、构建现代产业体系、促进经济结构调整和发展方式转变中发挥了重要的引领、支撑、辐射、带动作用。

高新区在贯彻国家创新驱动发展战略中发挥了标志性作用，已成了走中国特色自主创新道路的一面旗帜，发展高新技术产业的主要战略力量。

科技金融是科技创新与金融创新的深度融合，关于其定义学术界比较认可的有两种。

一是赵昌文等［1］定义的，科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业化的一系列金融工具、制度、政策和服务的创新性、系统性安排，是由政府、企业、市场和社会中介等科技创新主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系，是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分。

另一个是房汉廷［2］定下的，科技金融包含4个方面内容：是科学知识和技术发明被企业家转化为商业过程中融资行为的一种创新活动；是技术革命提供引擎，金融提供燃料，二者综合起来提供动力的一种技术—经济模式；是科技被金融孵化为一种财富创造工具的科技资本化过程；是同质化金融资本通过科技异质化配置提高有机构成、获得高附加回报的过程。

2015年，房汉廷［3］又在创新视角下探讨了科技金融本质，将赵昌文的观点归为“工具论” ，将其观点归为“本质论” ，将科技金融的本质定义为以培育高附加值产业、创造高薪就业岗位、提升经济整体竞争力为目标，促进技术资本、创新资本和企业家资本等创新要素深度融合、聚合的一种新经济范式；包含技术—经济、金融—经济、企业家—经济3个紧密联系的子系统范式，是创新经济3个相互配合的发动机。

众所周知，科技成果转化为现实生产力与产业化过程中需要充足的资本支持才能实现，然而，大多数科技企业由于是轻资产，存在融资难、融资贵等问题。

即科技虽然是经济可持续发展的推动力，但其推动力的实现取决于高科技能否产业化，而科技创新只有与金融资本
有机融合才能快速实现其产业化。

科技金融就是通过搭建科技与金融的对接桥梁，以促进科技创新及科技产业化发展为目标的服务。

同样，高新区虽然是实施创新驱动发展战略的重要阵地，是高科技产业发展的主要载体，但其发展依赖科技金融的战略支撑。

高新区只有大力发展科技金融服务，助力高科技企业发展，才能实现转型升级、创新发展。

2 江苏省高新区科技金融的发展现状
江苏以创新驱动为发展战略，高新区被赋予“全省自主创新核心区、转变发展方式先行区、战略性新兴产业先导区、科学发展实验区” 的战略定位。

高新区发展在数量与质量上都处于全国前列，随着2014年10月20日，国务院批复同意支持南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区，这是首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。

江苏的高新区发展体制机制不
断创新，经济与行政管理权限进一步拓宽，创新要素、高新技术产业、扶持政策进一步向
园区集聚，众多有利因素促使高新区迎来新一轮创新发展热潮。

截至目前，江苏省级以上高
新区39家，其中，国家高新区总数达18家，位居全国第一，是全国首个实现国家高新区设区市全覆盖的省份。

但目前高新区在科技金融发展存在3个方面的问题。

2.1 不缺资金缺机制
江苏是金融大省，金融资源丰富，高新区管理体制机制灵活，资源集聚能力强。

但是目前除了苏州工业园区、苏州高新区、南京高新区、常州高新区等部分苏南高新区出台了相关科技金融政策，大部分高新区还没有相应的科技金融工作机制，缺少把资金配置到需要的地
方的机制。

一方面说明有的高新区在创新发展中已经意识到科技金融对创新创业的战略支撑作用，另一方面也说明有的高新区还存在对科技金融的认识不足，没有对其在技术—经济范式
中的作用有深入的认识，所以也谈不上设计相关工作机制［4］。

2.2 科技金融产品创新不足
目前部分商业银行响应政府的政策，设立了旨在支持高新技术企业发展的科技支行，但
是提供的科技金融产品仍然是针对传统行业的应收账款质押贷款、机械设备按揭抵押贷款，大多贷款需要科技企业提供房产或厂房抵押。

提供的金融产品品种有限，且缺乏前瞻性和整体规划，没有考虑到科技企业的科技含量高、爆发式增长等特点，金融产品设计缺乏创新性。

这一方面说明科技创新与金融资本融合之间存在信息不对称问题，因为金融是逐利的，如果金
融资本提供者能够深入了解科技产业化过程中的高回报或者政府通过适当政策降低科技创新产
业化过程中的不确定性风险，金融创新都会在更大程度上服务于科技创新。

另一方面也说明科技金融主体缺位，目前科技金融工作涉及科技、金融、发改等多个部门，到底应该由谁组
织实施一直都有争论。

这也造成了没有主导者，各自为政，创新比较困难的局面。

笔者认为，科技金融更多的属于科技工作，工作职责必须厘清，科技部门也必须有所担当，主动作为支持科技金融创新。

2.3 科技金融中介服务不健全
科技企业的发展有初创期、成长期和成熟期。

初创期是对已经形成的科技创新进行孵化，帮助其建立财富载体。

国内外的经验基本都是通过政府的投入和引导金融资本的投入支持创新
创业活动，科技金融工具有孵化器、天使投资和创业投资等，需要创业服务及律所、会计
事务所等机构提供法律、代账服务；成长期是对已具发展形态的科技创新提供规模化融资服务，科技金融工具有科技信贷、担保融资、科技保险和知识产权质押等，需要知识产权评估机构、技术交易等机构提供中介服务；成熟期的资本市场上市更多的是市场的行为，过程中需要券
商、律所、会计师事务所提高中介服务。

但是目前大部分高新区只有个别中介服务机构，没有完善的中介服务机构或引导服务机制，使科技企业在融资过程中困难重重、成本高［5］。

3 江苏省高新区科技金融的发展思路
根据《江苏省高新技术产业开发区创新驱动发展综合评价办法（试行）》（苏政办发〔2016〕 57号）的规定，高新区综合评价分为4大类44项指标，其中直接与科技金融相
关的有“园区科技金融发展状况评价”和“万人拥有的上市企业数量” 2项指标，间接与
科技金融服务内容及成果相关的指标有研发投入、知识产权、利润率、高新技术企业数及产值、战略性新兴产业和创新型产业集群培育等近20项指标。

即使遵循高新区评价指标的导向性，高新区要在评价中实现争先进位，也必须重视科技金融发展；实现创新发展、跨越发展、可持续发展更要重视园区科技金融的发展。

结合国内外先进高新区的发展经验，针对高新区科技金融发展存在的问题，建议高新区
从以下4个方面着手加强。

3.1 做规划建体系
科技企业的成长是有阶段性的，分为初创期、成长期、成熟期；金融分为银行、保险、创投、资本市场及担保等多层次，每个高新区的定位、产业特色及发展的情况不一样。

要发展好科技金融，必须根据自身的发展规划，做一个具体的科技金融规划，建立健全科技金融工作体系。

逐步将服务覆盖科技企业的全生命周期，针对处于不同发展阶段的科技企业提高针对性的金融服务［6］。

在这方面建议先结合国家及省市相关科技金融政策建立工作体系，再根据园区自身特点发展特色科技金融工作内容。

这样既可借鉴成功经验又可节约资源，例如可先以省里提出的“首贷、首投、首保” 为重点科技金融工作内容，建立服务体系，引导各类金融及中介资源集聚园区，再结合各自园区的重点产业发展方向，建立针对性强的科技金
融服务内容，助力相应产业发展壮大。

3.2 搭平台做服务
科技企业与金融机构存在信息不对称问题，科技企业的特点是注重研发、科技含量高、
技术先进，但是企业家大多对金融市场不熟悉，金融机构对科技企业的了解有一个过程。

这
就需要政府搭建平台，一方面主动服务，根据企业的发展引导其与金融机构对接，让相关金
融机构不断认识相关高新技术企业特点，根据企业发展特点，创新金融产品，主动为企业提供融资服务。

另一方面，通过科技金融服务平台旗帜鲜明地开展工作，以科技金融工作论坛
等形式，宣传本区域内科技金融政策，引导金融机构不断创新服务方式，引导企业了解相关金融政策及融资工具，根据发展需要有针对性地选择金融产品。

3.3 要丰富多创新
金融服务的内容是丰富的，但要根据科技企业的特点不断引导相关服务机构开发设计。

要解决金融机构目前的产品创新不足问题，就要不断让金融机构了解相关高新技术产业特点，
根据行业特点不断创新设计针对性的金融产品，既便于科技企业融资也利于降低金融机构产品风险。

在这方面，政府一方面是根据科技企业的特点主动出台政策性支持，降低金融机构的
风险、引导其服务高新技术企业；另一方面是鼓励金融机构自主创新，利于市场的力量，
不断降低信贷风险，服务科技企业发展。

3.4 多完善提质量
市场经济条件下，科技金融服务的发展离不开健全的金融中介组织，只有不断完善保险、担保、小贷、知识产权评估、会计师事务所、律师事务所和券商等中介服务机构，才能利
用市场的力量，支持科技企业的信贷、保险和上市需求；随着“互联网+” 经济形式的丰
富多样，科技金融的形式也更加丰富多彩，这也要求不断创新科技金融工作方式方法，完善服务内容，适应新形势新要求。

同时也需要不断加强监管和培训，一方面营造良好的信用环境，促使中介机构从业人员不断提升自身素质，提高中介机构服务质量；另一方面科技金融是复合型工作，需要不断加强科技金融人才培训，培养既懂科技又精通金融的复合型专业服
务人才，不断支撑科技金融工作创新和发展。

4 结语
高新区是践行创新驱动战略的重要载体，是推动地方经济转型发展、产业提档升级的强
大引擎；科技金融是技术资本、创新资本和企业家资本深度融合、深度聚合的新经济范式，是创新经济体的发动机［7］。

同样，科技金融也是高新区实现产业升级和转型发展的强大引擎，为实现高新区提质增效、转型升级、高质量发展，应重视科技金融的发展，早作规划，不断完善。