新时期发展农村成人教育的政府责任边界探析

新时 展农村成人教育的 期发 政府责 界探析 任边
龙 健 梅
（ 西南 大学 教 育 学院 ，重庆 ４ ０ １） ０ ７ ５
摘 要 ：农 村 成 人教 育是 我 国教 育 的 重要 组 成 部 分 ，在 新 农 村 建 设 背景 下发 展 农 村成 人 教 育 的 政府 责 任 内容 包括 资金 投 入 责 任 、 政 管 理 责 任 和 社会 引导 责任 ， 府 责 任 边 界 性 分 为 外 部 边 界 和 内部 边 界 ， 有 科 学界 定 责任 的 边界 ， 照 归 责 明 晰 化 、 行 政 只 依 法制 化和 渐 进 化 原 则理 性 选择 政 府 责 任 ， 能保 障 农 村 受教 育 者 的权 利 和 促 进 农 村 成 人 教 育 的 良性 发 展 才 关键 词 ： 农 村 建 设 ； 村 成 人教 育 ； 新 农 政府 责任 ： 边界 性 中图 分 类 号 ： ７ ５ Ｄ ３ Ｇ ２ ６ ０ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ １８ ｆ ０ １ ３ ０ ０ — ２ １０ — ６ ７２ ８ ０ — １ ８ ０ ０
一
（ ） 村 成ห้องสมุดไป่ตู้教 政 府 责 任边 界 性 存 在 的 现 实 逻 辑 前 提 — — 政 二 农
府 有 能 力 负 责 与否 。 府 在 农 村 成教 事 业 发 展 中 承 担 责 任 范 畴还 政 要考 虑政 府 的实际 承担 能力 ． 村成教 政府 承担 有 限责 任现 实因素 ： 农
地 区与 地 区之 问 差 异 显 著 ． 向而 言成 人 教 育 也 不 同于 其 他 教 育 纵 形 式 。 观上 ． 客 由于 农村 成教 区域 差 异 大 ， 中央 政 府 宏 观 把 握 和 承 担 主 要 责 任 存 在很 大 困 难 ． 村 成教 的培 养 目标 和 内部 特 征 也 决 农
管 ， 要 到位 ， 要 科 学 。 管 管
的许 多 问题 ， 社会 各 界 普 遍 认 为政 府 责 任 的 缺 失 已 经 成 为 制 约农 村 成 教进 一 步 发 展 的 瓶颈 ． 政府 在 农 村 成 教 领域 应该 承担 更 多 的 责 任 。 晰 界定 政 府 责 任 有 助于 推 动 政 府 教 育行 政 管 理绩 效 的提 清 升 和保 障 公 民 的 教育 权 益 ， 有 助 于 强 化作 为公 共 事 务 管 理 核 心 也 的政 府 的公 信 力 与 合 法 性 。 从 法 理 和 现 实 因 素 理 性 分 析 ， 府 但 政 责任 应 该 是 有 限 责任 。 只有 科 学 界 定政 府 责 任 的边 界 才 能 有 利 于 政 府 更 有 效 地履 行 责 任 和 促进 农 村 成 教 事 业 的健 康发 展 。
第一是经济原 因。 当前 由 于 国 家 的 经 济 实 力 原 因 ． 尚无 力 在 农 村 成 教 中 承 担更 多 责任 ， 过 这也 不 能 成 为 政 府 推 卸 和逃 避 对 发 展 不 农 村 成 教 的经 济 投 入 责 任 ， 只是 这 个 责 任 不 能 等 同 义务 教 育 阶段
村 成教 存 在 的所 有 问题 均 归 结 于政 府 责 任 的缺 失 是 极 不 公 平 的 ， 政 府责 任 应 该 是 具有 边 界 性 的 责任 。 （ ） 展 农 村 成 教 政 府 责 任 边 界 性 的 法 理 前 提 — — 政 府 是 一 发
政府 经 济 责 任 的边 界 性 问 题 没有 划 分 清 楚 。 二是 农 村 成 教 的特 第 征 。 育 属 于 准 公 共 产 品 ， 村成 教 具 有 地 区差 异 显 著 性 。 向上 教 农 横
教 育领 域 的政 府 责 任 主 要 是 行政 法 律 责 任 。 年来 我 国教 育 近
法 律 法 规 对 各 级 政 府 在农 村 教 育 行 政 特 别 是 义务 教 育 中 承 担 的
责任 范 围和 内容 界 定 逐 步 清 晰 化 。 样对 于作 为 农 村 教 育 组 成 部 同 分 的农 村 成 教 ， 须 以法 律 为 依 据 ， 必 以有 限 责 任 为 出 发点 ， 管 才 该
一
、
发 展 农 村成 教 的政 府 责 任 边界 性 的逻 辑 前 提
样 由 国 家完 全 包 干 ， 当前 一 些 农 村 成 教发 展 困难 的症 结 就 在 于
现 阶段 我 国政 府 在农 村 成 教 管 理 方 面存 在 的责 任 不 清 、 度 力 不 大 等 问 题是 阻碍 进 一步 发展 农 村 成 教 的关 键 因素 。 把 目前 农 但
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２０ ０ ８年 ３月
湖北第 二师范学 院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｂ ｉＵｎｖ ｒ ｉ ｆＥ ｕ ａ ｉｎ ｏ ｒ ａ ｆ Ｈｕ ｅ ｉｅ ｓｔ ｏ ｄ ｃ ｔ ｙ ｏ
Ｍａ ． ０８ ｒ２０ Ｖｏ１２ Ｎｏ． ．５ ３
第 ２ ５卷 第 ３期
否该 负 责 。 展 农 村 成 教 对 给农 村 科 技 文 化 提 供 基 础 动 力 、 力 发 智 支 持 、 养社 会 主 义 新农 村 建 设 需 要 的 各类 技术 和管 理 人 才 等 方 培 面起 到 了极 其 重 要 的 作 用 。 府 应 该 切 实 履 行 应 尽 职责 。 当今 政 在 民 主社 会 ． 国政 府 均致 力 于建 设 责 任 政府 ， 权 属 于 人 民 ， 想 各 主 理
作 者 简 介 ： 健梅 （９ ８ １女 ， 士研 究生 。 龙 １７ — ， 硕
政 府 责 任 是指 政府 组 织 及其 公 职 人 员 履 行 其 在 整 个 社 会 中
法 律 赋 予 的职 能 和 义务 以及 他 们 违 法 行 使 职 权 时 所 承担 的 法 律 后 果 。 对 近 年来 农 村 成 人 教 育 （ 下 简称 农 村 成 教 ） 针 以 发展 中 突现