余杭农垦改革的探索与经验

基本实现 ；积极 开展扶贫帮困、定向救助 、助学等 活动 ，职工的实 际困难得 到妥善解决 ，农场职工的
幸福 指数 不断 提升 。
三是 整体 实 力不 断提 升。２ ０ １ ５ 年 ，集 团公 司 全年 实现收入 １ ． ５ ２ 亿元。截 至 目前 ，集 团公司资产 总额 达７ ５ ． ９ ８ 亿元 ，净 资产 ４ ６ ． ９ ５ 亿元 ，资产负债率
二是职工身份置换 。以农场用工制度改革为重 点 ，逐步建立健全与社会 主义市场经济相适应 的新 型 劳动关 系。２ ０ ０ ２ 年 起 ，依次 对 退休 人员 、退 养 人员 、企业场职工 、事业场职工 、各农 场领导班子 ２ ２ Ｐ 中国农垦 ２ ｏ １ ６ １ １
三是 加快 推％
二 、佘杭 农垦改革的几点体会
（ 一）化解债务 、明晰产权是改革的突破 口
债 务 重 、产 权 不 清晰 是 当时余 杭农 垦各 场 、各
（ 三）成长发展阶段 （ ２ ０ １ ４ 年至今）
２ ０ １ ４ 年 下 半年 ，我们 聘请 了北 大纵 横对 整个
公司的发展定性定位 ，从企业经营型和社会 管理型
设 安 置 房 ，将 分散 的住 户进 行 集 中安 置 ，置 换 出建 设 用地 用 于开发 ” 的思路 ，投 入 １ ２ 亿 元 ，建造 ３ ５ 余
万平方米安置房 ，解决 了２ ４ ０ ０ 余户无房职工的住房 问题 。同时 ，置换 出６ ３ ９ 亩建设用地 ，给农场发展
带 来新 的生 机 。
居住 条 件 差 ，大部 分 职工 租 住 在 ３ ０ 平 方米 左 右 的房
租赁或破产等形式 ，对下属５ ０ 多家企业进行产权制 度改革 ，明晰产权关系 ，并使这些企业在现代市场 经济环境下 自主经营管理。到２ ０ ０ ４ 年底 ，余杭农场
将 改制 后 正 常运 营 的 ２ ９ 家企 业移 交 给 当地 乡镇 ，之
当业 主 ” 的理 念 ，花 大 力气 改 变 过去 以租赁 经 营为
主的单一粗放模式 ，全力推动产业转型升级。作为
“ 地 主” ，我们实施市场化招租 ，租赁收益年均增长 率达 １ ０ ％；积极开展土地整理 ，已累计完成垦造耕 地４ ４ ９ ４ 亩 ，获得造地补助资金近 ３ 亿元 ；完成做地 储备 １ ８ ２ ０ 亩，为集 团公司下一步发展提供强有力的 资金保 障。作为 “ 业主” ，我们通过招商引资和 自主 投资 的方式 ，建立起公 司与业主合伙投资经营 、公 司全额投资经 营和公司投资委托经营等多元化 的发 展模式 ，目前已落地农业 园区项 目１ Ｏ 个 ，提升改造 农业园区４ 个 ；建成全 国农垦现代农业示 范区 １ 家， 农 垦现 代化养殖 示范场 １ 家 ，省级现代农 业 园区２ 家 ，产业发展初具雏形 。 ．
政策 ，在政策框架 内，一场一企逐步推进 ，到 ２ ０ ０ ４
年 基本 完成 。
一
是历史债务化解。按照农场资源整合和公 司
二是 积极 化解 遗留 问题。余杭 农 场建场 时间
长 ，历史 遗 留 问题 多 。针对 不 同的人 群 、不 同历 史
化运作思路 ，以２ ３ １ ９ 亩农场土地抵偿农场及下属企 业积欠约 １ ． １ ９ 亿元银行贷款本息。之后在余杭财政 的支持下 ，通过盘活资产和土地 出让等手段 ，筹措 资金收回了抵偿 给银行 的全部土地 ，彻底解决 了农
屋 ；历史遗 留问题多 ，社会职能负担重 ，造成农场 社会不稳定 ，上访 、群体事件时有发生。 针对上述情况 ，余杭区委 区政府在充分调研 的 基础上 ，依托国有农场土地 、水面 、固定 资产等资
源优 势 ，走 出 了一条 以企 业产权 制 度改 革为 突破 口 ，
后陆续把完成改制企业移交给当地政府 ，实现下属
解 住 房难 题 ，化解 历 史遗 留 问题 ，着 力构 建 和 谐农
垦为推手，有效推动了国有农场的二次创业 。
余杭农 垦改革的历程
（ 一 ）改革攻 坚 阶段 （ ２ ０ ０ ０ － ２ ０ ０ ４ 年） 在 实 施改 革 前 ，区委 区政 府 制 定 了农 场 改革 的
一
是大 力推进住房解困。按照 “ 整治生活 区建
三 是 产 权 制 度 改 革 。通 过 转 制 、拍 卖 、 出让 、
当时启动改革已是迫在眉睫：农场企业负债高 ，负 债 总额 ２ ． ６ 亿元 ，资产负债率高达 ３ ３ ４ ％；农场职工
年平 均 收 入 仅 为 当地 农 民纯 收人 的 ６ ８ ％，不 少 农 场
工资发不 出、医疗费报不了、养老金缴不起 ；职工
余杭农垦改革的探索与经验
文／ 解宏伟
杭州市余杭农垦改革在 ２ ０ ０ ０ 年启动 ，作为余杭 区委区政府的一项重点工作 ，集全区力量合力推进 。
等 ，分批进行剥离或解除传统劳动关系。至 ２ ０ ０ ４ 年
底， ４ ２ ６ ５ 名农场职工全部置换 了身份 ，合计支付剥
离费、退养人员生活费、经济补偿金和补发职工欠 发工资 、医药费等共 １ ． １ ３ 亿元。
“ 两 型 ”特 点 出发 ，围绕 核 心产 业体 系 打造 和发 展战
场 的历史 债务 问题 。
时期形成的矛盾 ，我们从解决农场职工 的基本诉求 出发 ， 通过设立扶贫帮困和矛盾化解两个专项资金 、 建立社会风 险评估 和定期走访 沟通两 大工作 机制 ， 构建常态化服务体 系等措施 ，实施改革成果反哺职
工 ，逐个 化 解农 场历 史遗 留 问题 。
企业 属地 化 管理 。 （ 二 ）转 型升级 阶段 （ ２ ０ ０ ４ － ２ ０ １ ４ 年） 在 此期 间 ，我 们 以建 立 现代 农 业 为核 心 的产业
以全面置换职工身份 、土地资产等资源整合为重点 ， 以集团化 、企业化统一管理经营农场为模式的改革
之路 。
体系为重点 ，以立足改善民生 ，创新社会管理 ，破