中国森林公园的发展

摘要
本文通过在国家林业局网站，中南林业科技大学图书馆，中国森林公园网，中国知网等网站收集从1982年中国第一个森林公园成立以来到2010年末为止，中国森林公园每年成立的数量、森林公园的面积变化的值、森林公园游客的增长、中国森林旅游的收入、全国旅游年收入等值，并利用统计分析法、图表法、文本分析法对中国森林公园将近30年各个时期发展状况的值进行统计、分析总结得出结论，即中国森林公园从成立到2010年，可分为4个阶段：起步阶段（1982-1990年）；快速发展阶段（1991-1993年）；稳步发展阶段（1994-2000年）；提高阶段（2001至今）。

每个阶段由于认识的不足或者政府政策的不同，而使每个阶段都呈现出不同发展规律，但是中国森林公园建设30年来，国内森林公园的建设数量都是逐年增加的，面积也是逐年增大的，游客数量也是随着时间增长而稳定的增加，中国森林旅游收入在全国旅游收入中的比例也是日益扩大，这些现象说明民众对森林公园的认识是普遍提高的；政府对森林公园建设越来越重视。

但是中国森林公园在高速发展的同时，也存在不少的问题，即认识不足，忽视森林游憩价值的重要性；资金投入不足，长期以来森林公园的投入主要依靠政府投资；法制建设滞后管理力度弱等问题。

关键字：森林公园；森林公园发展；森林公园发展阶段
RESEARCH ON THE DEVELOPMENT PATH OF CHINA FOREST
PARK
Abstract:
This article in national forestry bureau website, Central South University of Forestry and Technology library, Forest Park of China, the CnKi site collected from 1982 since the establishment of China's first Forest Park until late 2010, China Forest Park each year, Forest Park was established that the number of changes in the area of Forest Park tourist value, growth, China's forest tourism income, national tourism revenue equivalence, using the statistical analysis method, graphic method, text analysis on
Forest Park of China for nearly 30 years in various periods of development value of statistical analysis, summarizes the conclusion, that Forest Park of China from its inception to 2010, can be divided into 4 stages: the initial stage (1982-1990); rapid development stage (1991-1993); steady development stage (1994-2000); improving stage (2001to date). Each stage due to lack of knowledge or government policy is different, and each level presents a different development pattern, but the Forest Park of China Construction 30 years, Forest Park of domestic construction quantity is increasing year by year, the area is also increasing year by year, the number of visitors is increasing time and stable increase, forest tourism income in China National Tourism Income in the proportion is also growing, these phenomena show people on Forest Park is generally improved; government pay more and more attention to the construction of Forest Park. But while the Forest Park of China grows in high speed, also has many problems, namely the lack of knowledge, neglecting the importance of forest recreational value; insufficient capital investment, long-term since Forest Park investment mainly depends on the government investment; legal system builds lag management strength is weak wait for a problem.
Keywords: Forest Park; the development of China Forest Park; the development stage of China Forest Park
1 引言
中国是世界上森林风景资源最丰富的国家之一。

从东海之滨到世界屋脊,从热带雨林到寒带针叶林,218亿公顷的林区内孕育出了绚丽多彩的森林景观,这些森林景观与丰富的高品位的自然景观如鬼斧神工般的峰林地貌、气势恢宏的雪山冰川、旖旎秀静的湖泊岛屿、令人震撼的奇峡飞瀑等,以及深厚的文化积淀融合在一起, 构成了中国自然文化遗产的重要组成部分。

为了科学保护和积极利用丰富的森林风景资源,中国林业部门自20世纪70年代末至80年代初开始酝酿推动森林公园建设工作,并于1982 年建立了中国第一个国家森林公园--张家界国家森林公园。

经过20多年的建设,目前已形成以国家森林公园为骨干,国家、省(区)和市(县)3级森林公园相结合的发展框架,森林公园的分布范围已遍及31个省、自治区、直辖市(不含港、澳、台数据全文同)。

使我国森林公园的分布范围扩大到除港、澳、台以外的31个省，自治区，直辖市，初步形成了对我国林区独具特色的以森林景观为主体，地文景观、水体景观、人文景观等资源有机结合的多样化
的森林风景资源的保护管理和开发建设体系。

在建设森林公园的同时, 也大大推动了森林旅游产业的发展,在很大程度上满足了国民日益增长的户外游憩需求。

为了给中国今后森林公园建设和森林旅游业的发展提供一些科学依据,本文围绕反映发展过程的主要指标收集了大量数据,并对这些指标值的变化规律进行了较为系统的研究。

2 研究现状
我国是一个拥有丰富森林资源的国家，1982年中国成立了中国第一个森林公园—张家界国家森林公园，将张家界国有林场改建为中国第一个国建森林公园，从此拉开了中国森林公园建设的序幕，1992年邓小平同的南方谈话和大连召开首届全国森林旅游工作会议为全国森林公园建设提供了刚要性的支持，要求凡森林环境优美、生物资源丰富、自然景观和人文景观比较集中的国营林场都应当建立森林公园。

由此在全国掀起森林公园建设高潮，2002年召开了第二次全国森林公园及森林旅游工作会议，再次掀起中国森林公园建设的高潮，2006年国家林业局《关于加快森林公园发展的意见》在总结中国森林公园已取得的成绩的同时，也提出了新时期中国森林公园建设的指导思想和目标任务，30年来国家林业局也制定了许多森林公园方面的政策和法规，使中国森林公园的发展更加规范化。

经过将近30年的建设，我国森林公园的建设已经相当具有规模，不论从数量上还是面积规模上都已经有很大幅度的发展，经过将近30年的发展，森林公园的管理行政级别已经到县级。

2007年，由李世东、陈鑫峰撰写的文章首次对中国森林公园的至1982年以来的发展状况做了较为系统的研究，2008年范海兰等的《中国国家级森林公园数量特征分析》对中国国家森林公园的发展现状做了较为系统的研究。

国外学者对森林公园的早期研究主要集中在旅游活动对公园生态环境影响上。

20世纪3O年代，一些学者在美国加利福利亚红杉林国家公园(Califomia Redwood State Parks)研究了旅游活动对植被及土壤等因子的影响效应。

随后美国许多公园都开展了此项研究，如Lutz研究了Connecticut野餐地土壤的改变。

而在欧洲，这一时期的研究重点则放在一些具体的旅游活动类型(如践踏)的影响效应方面。

此外，学者们
还对旅游生态影响的测度与研究方法进行了探讨 J。

进入2O世纪80年代后期及90年代，学者们在管理技术与监测系统的评估上进行了较为全面的研究，出版了多本专著。

如Hammitt与Cole合作编著的《野外旅游一生态影响及经营管理学》(Wildland Recreation．Ecology and Management) J，Hunter与Green合著的《旅游与环境：一种可持续的关系吗?》(Tourism and The Environment：A Sustainable Relationship?) 等，这些专著较为详尽地综述了北美、欧洲及大洋洲各国有关旅游的生态影响方面的文献。

我国由于受森林旅游业起步晚的影响，森林公园科研工作也滞后于西方国家。

只是到了20世纪8O年代初，由于旅游环境问题日渐突出，这才引起部分学者的注意，从而涉足旅游生态学的研究。

综上所述，可以看出国内外学者对森林公园的研究大多集中在森林公园的森林资源上的研究和森林旅游的实际意义上的研究比较多，但是对森林公园发展的宏观方面的研究较少。

3 相关概念
森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，能够依托丰富的生物资源、自然资源和人文景观，开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域1，森林公园必须具备以下条件：第一是具有一定面积和界线的区域范围；第二，相对稳定的森林生态系统，有良好的森林环境是这一区域的特点；第三，该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；第四,必须经由法定程序申报和批准；凡达不到上述要求的，都不能称为森林公园。

国家森林公园（National Forest Park），这一提法主要用于中国大陆地区，是各类别森林公园中的最高级。

中国的森林公园分为国家森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园等三级，其中国家森林公园是指森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所，由国家林业局作出准予设立的行政许可决定。

3 研究设计
3.1 研究方法
文本分析法：通过对所查询得到的资料文档进行分析，对中国20多年森林公园数量，每年增加的森林公园的数量、面积、游客数量、旅游收入及各省、自治区、直辖市的森林公园数量、面积、游客数量、旅游收入进行归纳总结；并结合各个时期的相关政策法规和相关年限的统计数据进行分析，得出结论。

3.2 数据收集与处理
主要通过互联网，中南林业科技大学图书馆网站进行相关资料的查询和数据收集，将收集的数据利用利用统计分析法、图表法等几种方法对我国国家级森林公园的空间分布规律进行研究.
4 中国森林公园发展轨迹研究
4.1 中国森林公园发展要素统计
4.1.1中国森林公园面积和数量统计分析
从张家界森林公园成立以来，全国森林公园不但在数量上逐年增长，而且在森林公园面积（图3）上也呈现各个规划分区（表2）内，由于各个规划分区内的森林资源面积的不同和交通状况，地理分布和经济状况的不同，森林公园的面积也呈现出不同分布；例如辽宁，浙江，山东，广东等地区的森林公园的面积在全国范围内不算领先，但是却呈现出面积小、数量多的情况。

其次，重点国有林区所在的省份拥有较大面积的国家森林公园。

吉林、黑龙江、内蒙古、西藏、四川等省在面积上排在前5 位, 这一结果反映了森林公园以丰富的森林资源为依托这一基本理念, 也印证了森林公园是中国生态建设和自然保护体系中的重要组成部分这一重要结论。

森林风景资源(包括生物、地文、水体、天象、人文等资源)种类丰富、品位较高的省份中往往建设了数量较多的国家森林公园, 如江西、四川、安徽、云南、湖南、河南、陕西等省。

这说明经过20 多年的建设, 森林公园事业已具有很大影响力, 并得到了各地的充分认可, 一些
具有丰富、高品位森林风景资源的区域已纷纷纳入到森林公园管理系列中。

表3 2010年全国森林公园面积统计
4.1.2 中国森林公园游客量变化分析
4..1.2.1 中国森林公园历年游客量变化分析
如图3 所示, 历年的游客量变化基本上与森林公园的几个发展阶段相吻合。

在森林公园快速发展阶段,游客量的增长也较明显,而在稳步发展阶段,游客量也保持在一个相对稳定的水平上。

2000 - 2010 年期间,除2003年受“非典”影响, 游客量年增长率仅为4.99%外,其余几年的年增长率都保持在18%-30%之间( 表4) 。

图3 1992-2010年中国森林公园历年游客量统计
表4 2000 - 2010 年全国森林公园游客量统计
4.1.2.2 森林公园分省区市游客量统计
图4显示了2000 - 2010 年各省区市森林公园年均游客量的对比情况, 很明显, 各省区市森林公园年均游客量的差别很大,最大量与最小量的比值超过280,其中超过2000万人次的只有广东省,然后是山东和浙江都超过1200万人次,江苏，四川超过800万人次,其余的都在600万人次以下。

影响各省区森林公园游客量的原因有，森林公园资源的质量，森林公园所在的地区的交通状况，和省区森林公园所处地区的经济状况，森林公园旅游资源质量好的地区，必然能够吸引大量的游客，其次是交通的便利与否也能影响游客的旅游目的地选择，经济条件好的省区，居民有更多的时间和金钱来选择旅游目的地，并且他们更趋向于选择森林公园作为旅游目的地，另外好的宣传方式和宣传规划也是吸引游客的一个主要方式。

图4 2000-2010年中国森林公园年各省森林公园年均游客量统计
4.1.2.3森林公园年均旅游收入按规划分区统计
图5显示的各规划分区排序基本与游客量中的排序( 图12) 一致, 只是在游客量方面,华南超过中南,而在旅游收入方面,中南略高于华南。

从图6可以直观地看到,各规划分区森林公园年均旅游收入占全国总量的比例,华东和华北所占份额最大,两者之和占全国总量的58%，
图5 2000-2010年年各规划分区森林公园年均旅游收入
图6 2000 - 2010 年各规划分区森林公园年均旅游收入比例
19%
华东丘陵平原区, 39%
4.1.3 森林旅游与全国旅游业发展比较
表7列出了2000 - 2005 年森林公园游客量、综合旅游产值与全国总值的比较情况,结果显示:森林公园旅游发展规模在全国旅游业发展中的比重呈现稳步增长态势,2001年森林公园游客量占国内旅游总人数的比重突破10%,2005年这一比重达到了14.38%,最近6年森林公园游客量平均每年占国内旅游总人数的12.37%, 这一比例以每年0.95个百分点递增；2005年森林公园创造的综合旅游产值与全国旅游收入的比例接近10%,最近6年森林公园综合旅游产值平均每年占全国旅游收入的8.62%,这一比例以每年0.62个百分点递增。

4.2中国森林公园发展阶段及发展状况分析
十一届三中全会以后，伴随着我国旅游业的恢复和兴起，自发来林区旅游的人逐渐增多，我国林区丰富的森林风景资源的旅游开发价值及发展前景初步得到认识。

1980年8月，原林业部发出《关于风景名胜地区国营林场保护山林和开展旅游事业的通知》，开始组建森林公园和开展森林旅游工作，这一举措得到了国家计委、国家旅游局等部门的大力支持。

1981年原林业部召开森林旅游试点座谈会，选定北京松山、云蒙山林场,广东流溪河、南昆山、大岭山林场,山东泰山林场,湖南张家界、南岳林场等作为首批试点[1]。

《通知》针对当时全国重点风景名胜区的国有林场随着旅游事业的发展出现的一些问题制定了国有林场的管理办法，其目的为切实管护好风景区国营林场山林，并积极开展旅游事业[2],通知为中国森林公园的成立奠定了政治基础，根据历年来相关政策的演变和森林公园的发展可将中国森林公园的发展分为以下几个阶段。

4.2.1 中国森林公园的起步阶段—1982-1990年
1982年9月，我国第一个国家森林公园——湖南省张家界国家森林公园的建立，开创了在国营林场基础上建立森林公园的先河，之后，又先后建立了浙江天童、
千岛湖、陕西楼观台、安徽琅琊山等国家森林公园，但在这一阶段，森林公园建设尚处于摸索时期，影响力较小，人们对森林游憩功能的认识还很欠缺，所以发展速度缓慢。

在这一阶段，一是森林公园发展速度缓慢，9年时间共建立了16处国家森林公园（如图1），平均每年不到两处；二是森林公园只是作为国营林场的多种经营项目发展，由部省联建，总投资5194.5万元，其中国家投资2110万元，国家对森林公园建设投资较大，为森林公园在短期内成为享有盛誉的重要旅游目的地打下良好基础。

图1 1982-1990年中国森林公园数量
198219831984198519861987198819891990
4.2.2 中国森林公园快速发展阶段—1991-1993年
这是森林公园一个特殊的发展时期，原因有四：一是1992年邓小平同志南方讲话后，国家做出了大力发展第三产业的决定，旅游业的优势作用被社会认可；二是随着林业“两危”（可采资源危机和经济危机）现象的日趋严重，林区长期以来单一木材生产的产业结构亟须调整；三是经过前一阶段的实践，建设森林公园，发展森林旅游所产生的经济、生态、社会效益及其强劲的带动作用为社会各界所认同；四是1992年原林业部在大连召开了全国森林公园及森林旅游工作会议，要求凡森林环境优美、生物资源丰富、自然景观和人文景观比较集中的国营林场都应当建立森林公园。

由此在全国掀起森林公园建设高潮，仅3年就批复建立森林公园218处，其中仅1992年批复成立森林公园141处，1993年批复成立森林公园59处，平均每年批复森林公园70余处，相当于前9年批建总数的近14倍。

加上各省批建的省级森林公园，到1993年底，全国森林公园总数达到608处。

这种在特定
历史条件下形成的异常的发展速度对中国森林公园的发展也产生了有利、有弊两方面的影响：有利方面：使森林公园体系在短时间内形成了较大的规模，形成了较强的社会影响力，确立了该项事业在自然资源保护和林业产业发展中的重要地位；不利方面是在法规、政策、标准不健全的情况下，这种急速增长导致森林公园的资源品味难以得到保证，造成了森林公园队伍中资源良莠不齐的情况，这种情况给后来的行业管理工作带来了较大的困扰[3].
. 4.2.3 中国森林公园稳步发展阶段—1994-2000年
1994年1月，原林业部发布实施《森林公园管理办法》，湖南、四川、广东、山西、贵州等省、市也先后制定了森林公园管理条例或办法。

同年12月，组织成立了中国森林风景资源评价委员会，规范了国家森林公园的审批。

1996年，颁布了《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95），为森林公园的总体规划设计提供了行业标准；1999年国家技术监督局颁布了《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T1805～1999），使森林公园的发展逐步走向法制化、科学化、标准化。

三是多所林业院校相继设置了森林旅游专业或开设了森林旅游课程，为我国森林公园建设和森林旅游业的发展培养了大批后备人才，各个相关政策的指定和提出为森林公园的发展的提供了政策条件，森林旅游专业的开始为中国森林公园的发展提供了科研支持；这一阶段是森林公园数量稳定增长（如图2）。

7年时间里共批建国家森林公园110处，平均每年批建数量不到16处，省级、市（县）级森林公园数量稳步增长。

到2000年底，全国森林公园数量达到1078处，其中国家级森林公园344处，初步建立起了以国家级森林公园为骨干，省级、市（县）级森林公园为支撑的全国森林公园发展网络。

图2 1982-2000年中国森林公园数量统计
4.2.4 中国森林公园提高阶段—2001年至今
4.2.4.1 中国森林公园发展新情况
2001年国家林业局召开全国森林公园工作会议，这是我国森林公园高速发展近10年来召开的第一次工作会议，其重要意义在于明确了两个问题:一是森林公园的性质问题。

改变了过去一直将森林公园作为国有林场的一个多种经营项目来对待，或是把森林公园建设与森林旅游发展混为一谈的认识。

将森林公园作为经营性企业来发展，会议明确赋予了森林公园新的定位：森林公园作为一项社会公益事业，是我国生态环境建设和自然保护事业的重要组成部分，是展示我国秀美山川的重要窗口，是我国林业生态文化建设的重要内容。

发展森林旅游是建设现代林业产业体系的一个重要方面，是推动林区社会经济全面发展的一条重要途径，它的发展，标志着我国林业对森林资源的利用方式发生了根本性转变，是社会经济发展对林业的主导需求由木材生产向生态需求为主转变的客观要求。

二是明确提出了新时期森林公园发展的新任务、新目标。

要“建绿色生态、办绿色产业、创绿色文明”，把森林公园建设成为山川秀美的典型代表，使森林旅游业真正成为我国林业产业中优势产业和强势产业[4]。

这一阶段经营机制不断创新。

随着我国旅游业的快速发展和旅游市场的不断升温，森林旅游良好的市场前景和巨大的发展潜力及可观的经济收益，吸引了大批社会资金和民间资金来森林公园投资开发。

2001年和2002年全国森林公园建设投资分别达25.16亿元、45.86亿元，分别比2000年森林公园建设投资增长90%和189%，增长幅度大。

而其中90%以上的资金全部来自部门、企业、个人的投入，如浙江千岛湖国家森林公园吸引浙江万向集团投资达5亿元，四川瓦屋山国家森
林公园吸引成都凤翔公司投资1.5亿元，长期以来林场（森林公园）“自我开发、流动发展”的经营模式变得多样化，有合作、合资、联营、承包、租赁、转让等多种形式。

社会资金的大量投入，加快了森林风景资源的开发力度，提升了森林公园的建设规模、档次和经营水平，促进了森林公园的发展。

另一种新机制出现在广州，广州市规定自2000年起“森林公园建设是社会公益性事业，其基础设施建设资金纳入同级政府基本建设投资计划，生态保护和管理经费列入同级政府的财政预算，公园旅游、经营项目资金由经营单位解决”。

2001年,广州市财政投资6200多万元用于森林公园基础设施建设，各区、县也加大了对森林公园建设的投入，仅番禺区财政对大夫山森林公园的投入就高达8000多万元，而森林旅游开发项目则全部向外招商引资，真正建立了“政府主导、市场运作、社会参与”的经营管理机制。

4.2.4.1 “十一五”期间中国森林公园发展状况
2006年林业启动并实施集体林权制度，包括集体林权制度综合配套改革；推进国有林场改革；重点国有林区及森林资源管理体制改革；其中推进国有林场改革指出：逐步界定生态型林场和商品经营性林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整，建立起符合市场经济规律，有利于生态建设和产业发展的新型国有林场管理机制和运行机制[5]。

截至2010年底，全国共建立森林公园2583处，总面积1677.69万公顷。

其中，国家级森林公园746处，国家级森林公园旅游区1处，面积1177.66万公顷。

9个省的森林公园总数超100处（表1）。

“十一五”期间，我国新增各级森林公园655处，新增面积164.37万公顷；其中新增国家级森林公园120处，新增面积72.51万公顷。

全国森林公园共接待游客14.79亿人次，年平均增长率达18%（国内旅游为12%）；共取得旅游收入984.46亿元，年平均增长率达28%（国内旅游为15%），综合旅游收入近8000亿元[6]。

表1森林公园总数超百的省（区）名单
5 结论与展望
5.1 结论
根据各个阶段的数据分析和相关政策的研究，我们可以发现,随着我国社会、经济持续快速的发展以及我国林业建设全面实施以生态建设为主的发展战略，各级林业部门不断统一思想认识，以丰富的森林风景资源为依托，以日益增长的森林旅游市场为导向，紧紧围绕“建绿色生态，办绿色产业，创绿色文明”的总任务，继续深化改革、扩大开放、外塑形象、内抓管理，“十五”期间，全国森林公园发展迅速，森林旅游产业规模不断壮大，生态效益、社会效益、经济效益稳步增长，为保护森林资源，合理调整林区产业结构，带动农村脱贫致富，促进社会经济文化全面发展起到积极作用。

随着经济社会的快速发展, 随着人们对发展森林旅游业重要性的认识进一步提高, 随着非国有森林资源越来越多地进入森林公园系列,预计“十二五”期间森林公园数量还将保持较快的增长速度。

虽然中国森林公园在过去的30年时间里总体来说，发展迅速，但是在高速发展的同时也存在问题
5.2 中国森林公园发展展望
随着科学发展观和构建社会主义和谐社会战略目标的确立，促进人与自然、资源开发与保护、经济和社会的和谐发展是我国社会经济发展的必由之路。

我国林。