中国养老体系分析

我国养老金占工资比重连降9年跌破国际警戒线

2013年11月01日00:12 人民网

编者按：假如一个人退休前工资为5000元，退休后养老金为2000元，那么养老金替代率（养老金占工资的百分比）就是40%。

数据显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。世界银行组织建议，要维

持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工

组织建议养老金替代率最低标准为55%。我国企业养老金的替代率

在国际警戒线以下，养老金替代率过低是何种原因？怎么消除这种

差距？今后改革路径如何设计？

人民网11月1日电（记者常红）近四年的人民网“全国两会

调查”显示，“养老保障”连续居网友关注度之首。养老问题为何

关注如此之高？这与我国在改革开放之后发展起来的养老金制度不

完善有极大关系。当前我国机关、事业单位和企业人员退休养老金

采用不同的养老制度，造成了社会不公。

尽管国家连续9年提高企业退休人员养老金水平，但与机关事

业单位差距仍大。问题在于，随着我国养老金占工资比重逐年下降，养老金替代率降低，社保制度亟需整体改革。

今年以来，关于养老金改革更是呼声日高，人社部牵头的养老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委将就养老金委托投资增值及制度的顶层设计展开座谈。10月25日，人社部新闻发言人尹成基透露，将进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计。

单位养老与社会养老之别

当前我国养老金制度较为复杂，一类分法是分成公务员、事业单位人员、企业职工、城镇居民和农民五种养老保障制度，另一种观点是把机关公务员事业单位并一起，分为四种，无论五种还是四种，几种制度差异大，且互不相通和流转。

“我服从上级安排，从机关调入企业工作，现在每月退休金是2000多元，但原先我在的机关单位同级别的同事退后每月却能拿到6000多元，是我的三倍。”广州一位有着42年工龄的企业退休老职工说。

北京师范大学教授李实认为，从上世纪80年代以来，不同制度养老金的差距越来越大，公务员事业单位能比企业高2到3倍，不过最少的是农民养老金，有的地方新农保，60岁以上老年人一个月

仅领60元养老金，企业大概是农村的的30倍。公务员平均工资

4000多元，差别就更大。

《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8

月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。而且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。加

入参保险种这个变量后发现，造成养老金待遇悬殊的原因在于不同

的养老保险制度。

“全国大概一千万人，包括中央机关、省级机关，目前仍是退

休制度而非养老制度。”人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵指出，比如工作30年发给80%，工作40年发给90%，按照工龄计发，严格说这不是社会保障，而是

单位保障。只要工资调，养老金就调，工资上涨10%，养老金也要

跟着上涨10%。而这种比国家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确切地说，这是单位养老与社会养老之别。

“网上50倍，30倍的差距数字太离谱，城市与农村没有可比性，”人民日报记者白天亮说，“机关的退休金相当于企业的2.1倍，事业单位相当于企业的1.8倍，虽是平均水平，有一定的局限性，但还是比较可信。”

替代率低原因分析：缴费年限少、基数低

以专业名词“养老金替代率”（养老金占工资的百分比）分析，假如一个人退休前工资为5000元，退休后养老金为2000元，替代

率就是40%。

中国社会科学院2013年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国

社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75.4%的职工

养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都

高于4000元。差距两倍多。

“差距大不是绝对的大，差距大小首先和现在企业制度本身的

内在因素有关。缴费年限低、缴费基数低，总体养老金水平就要低。”褚福灵解释，职工养老保险，存在一些影响养老金差距的因素。第一，缴税年限偏低，有的交15年就不交了，甚至还有提前退休，个人帐户积累很少，自然就低。第二，缴费基数低，现在北京

平均工资五千，缴费基数如果能达到80%或者70%，就很不错。缴费

有一个区间，即60%到300%，大部分是就低交，在这种情况下，企

业养老金必低，何况现在计算的是全国的平均数，这是一个需要理

解的现状。

“调查发现，一些企业老总养老金，甚至高于机关事业单位，

因为交的基数高，还有补充养老金，”褚福灵说：“不能一概而论

企业养老金就低，尽管养老金高的人是极少数，但是如果都按时交，都交了20年、30年，企业养老金也不一定低。”

企业职工养老金成倍低于机关事业单位人员，加之一些企业为

职工缴费基数低，甚至按最低标准交够15年就停止，这是导致企业

养老金替代率偏低之一。尽管企业养老金在逐年增长，但相较于社

会平均工资增长速度，还是追赶不上，进而导致替代率在持续下降。

导致国内外养老金替代率下降的原因并不相同。发达国家养老

金替代率下降，主要缘于人口老龄化带来的财政负担，迫使政府不

得不降低养老金待遇。而中国的养老金替代率下降却是产生在企业

职工养老金“九连增”的背景下，主要在于养老金提高幅度没有赶

超过职工工资增长率。这一现象将养老金调整机制本身的缺陷暴露

无疑。

企业养老金替代率低于警戒线

从2005年开始，尽管国家连续第9年提高企业退休人员养老金水平，社会各界并不“领情”，相反，却是对养老金替代率连年下

降的不满和质疑。