煤炭行业监管体制

（一）煤炭行业的监管和主要的法律法规

1、煤炭行业的监管

煤炭行业主管部门原为国家煤炭工业部，国家煤炭工业部撤销后，煤炭行业目前主

要受以下部门的监管：

（1）国务院

国务院负责核查和批准2004 年颁布的《政府核准的投资项目目录》认定的煤炭类

重大投资项目。此外，国务院还对煤炭行业的健康稳定发展进行整体把握，提供指导意

见和建议。

（2）国家发展和改革委员会

国家发改委为煤炭行业制定行业政策和投资方针，对煤炭项目进行审批或核准，同

时还与商务部共同管理煤炭出口行为和出口配额，此外，国家发改委还负责评估和执行

煤炭和电力价格之间的定价联动机制。

（3）国土资源部

国土资源部负责土地使用权和矿业权的授予，矿业权转让和租赁的审批，并负责矿

权价款和储量评估结果的审核。

（4）国家环保总局

国家环保总局负责拟定国家环境保护的方针、政策和法规，负责对重大经济和技术

政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，并负责对重污染行业企业的

生产对环境的影响作出核查和评价。

（5）国家煤矿安全监察局

国家煤矿安全监察局是国家安全生产监督管理总局管理的行使国家煤矿安全监察职能的行政机构。其依法行使国家煤矿安全监察职权，负责对地方煤矿安全监督管理工

作的监督检查，保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施。

（6）中国煤炭工业协会

中国煤炭工业协会是经原国家经济贸易委员会和民政部批准成立的全国煤炭行业

综合性社团组织，主要负责制定煤炭行业的相关行业标准，同时发挥着联系政府、指导

行业、服务企业的桥梁和纽带作用。

2、煤炭行业的法律法规

煤炭行业所适用的法律法规主要包括《中华人民共和国矿产资源法》、《煤炭法》、《煤矿企业安全施工许可证实施办法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规

定》、《煤炭工业污染物排放标准》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和

《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》等。此外，由于煤炭产品的特

殊性，其生产、流通等环节均受到政府有关部门的严格管制，企业进行煤炭采掘生产必

须持有《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《煤炭安全生产许可证》、《矿长资格证》和

《主要负责人安全资格证书》等，进行煤炭销售必须持有《煤炭经营资格证书》等。