煤炭行业监管体制
煤炭管理体制深层次问题探讨
煤炭管理体制深层次问题探讨摘要：煤炭能源在我国可利用能源中占有很重要的比重，完善煤炭行业管理、合理利用煤炭资源，对我国经济发展和社会进步具有十分重要的意义。
然而，我国煤炭行业历来存在着很多问题：煤炭资源开采不合理、技术人才不到位，导致煤矿安全事故频发，能源利用率降低，不利于社会的可持续发展。
本文分析了煤炭行业管理方面存在的问题，并提出了建立创新、健全的煤炭管理体制的措施。
关键词：煤炭行业；管理体制；问题；措施能源资源是一个国家经济发展与社会进步的重要保障。
相对于石油等能源资源来说，我国煤炭资源储量丰富，在我国能源结构中占有重要比重，因此，要合理利用煤炭资源，加强煤炭行业的管理。
随着可持续发展战略以及社会主义和谐社会建设目标的提出，煤炭资源的需求量不断增加，对煤炭行业的发展也提出了更高的要求。
虽然我国的煤炭行业已经取得了十足的进步，但是由于历史等一些原因，还存在着一些问题，因此，建立健全煤炭行业管理体制，促进煤炭行业发展越来越受到重视。
一、煤炭行业管理体制存在的问题（一）设立过多管理部门容易分散管理力量目前煤炭管理呈现主体力量分散成多头的管理状态，缺乏专业性的重复处罚、越位和缺位的管理现象突出。
如果只依靠少数人管理经营国有企业涉及的大跨度行业，那国有企业管理部门势必会忙的不可开交，这样反而影响被监管对象的积极主动性和创造性，不能达到理想的管理效果，这就是典型的“越位”。
如果同时出现管理主体的越位和缺位，那么从整个国家的情况来看，煤炭行业整个就是一个缺乏综合性和权威性行业主管的机构，并没有一个代表国家意志，并且从国民经济全局角度出发的集中统一的管理机构管理煤炭行业。
（二）管理体系不健全煤炭资源缺乏统一的规划管理。
2000年底，煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发展计划委，煤炭安全生产监督管理局保留了煤炭安全生产监督管理职责，煤炭规划部门也完全进入市场。
除部分产煤大省以外，不少省区煤炭管理部门相继撤并划转。
浅析鄂尔多斯市煤炭行业的税收精准监管
鄂尔多斯市位于内蒙古西南部，全市8.7万平方公里，含煤面积为6.13万平方公里，已探明煤炭储量达到2535亿吨，约占全区总储量的2/3，全国的1/6，是我国煤炭资源富集地区和内蒙古自治区的原煤生产大市，素有“地下煤海”之称，年产原煤和销售原煤在6.5亿吨左右，煤炭生产和销售约占全区的65%左右，居全国地级市之首。
煤炭行业对全区经济税收影响举足轻重。
近年来，煤炭生产销售趋势看好，但煤炭行业税收监管方面存在的问题也日益凸显。
本文拟从鄂尔多斯市煤炭行业税收征管实际出发，分析当前煤炭行业税收现状及监管存在的问题，并对新形势下强化地方财源内蒙古自治区鄂尔多斯市是原煤生产大市，素有“地下煤海”之称，年产原煤和销售原煤在6.5亿吨左右，煤炭生产和销售约占全区的65%左右，居全国地级市之首。
煤炭行业对全区社会经济发展带来了较大影响，但煤炭行业税收监管方面存在的问题日益显现。
本文以鄂尔多斯市为例，分析煤炭行业税收现状及监管存在的问题，为加强煤炭行业税收监管，强化地方财源建设提出意见建议，实现煤炭行业税收现代化监管。
建设，加强煤炭行业税收精准监管提出对策建议，以期实现煤炭行业税收现代化监管。
一、鄂尔多斯市煤炭行业税源与税收情况近年来，鄂尔多斯市不断推进煤炭产业兼并重组、科技创新、产业延伸，建设规模化、集约化、数字化、智能化的大型煤炭集团企业，让联营、私营、个人等地方小型煤矿企业通过并购、转让、联合、控股等形式退出市场。
登记户从2018年的1629户下降到2022年的1310户，纳税户从1200户减少到1010户。
年征收额占全市税收收入总量约为65%左右，占全区税收收入的35%左右。
浅析鄂尔多斯市煤炭行业的税收精准监管○ 文/王冬梅 王 勤（一）煤炭行业税收总收入持续攀升煤炭行业税收是鄂尔多斯市税收收入主要来源，2018-2022年5年间，煤炭行业税收收入逐年增加，从2018年的461.9亿元一路飙升，2022年突破了千亿元，完成1385.03亿元，占总税收收入的72.68%，与2021年相比翻了一番，增长109.15%，累计贡献税收收入3502.48亿元，占税收总收入的62.44%。
国务院关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知-国发[1998]22号
![国务院关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知-国发[1998]22号](https://img.taocdn.com/s3/m/23d8e32a3868011ca300a6c30c2259010302f353.png)
国务院关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知（国发［１９９８］２２号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，国有重点煤矿在深化改革、减员增效、扭亏增盈等方面做了大量工作，推动了煤炭工业经济增长方式的转变，促进了经济效益的提高，对国民经济发展做出了重要贡献。
为适应社会主义市场经济的要求，实现政企分开，调整和优化煤炭工业结构，提高国有煤炭企业竞争力，促进煤炭工业健康发展，国务院决定，将国有重点煤炭下放地方管理。
为此，特通知如下：一、从１９９８年７月起，将原煤炭工业部直属和直接管理的９４户国有重点煤矿，以及原随煤矿一起上收、为煤矿服务的地质勘探、煤矿设施、基建施工、机械制造、科研教育等企事业单位，下放地方管理。
二、这次国有重点煤矿及企事业单位只下放到省、自治区、直辖市，不层层下放。
为保证顺利交接，平稳过渡，原煤炭部在１６个重点产煤省、自治区、直辖市设立的煤炭工业管理局暂予保留，原有职能和经济渠道不变，待地方政府机构改革时再统筹考虑。
三、有关省、自治区、直辖市人民政府从接到本通知之日起，要把下放单位的安全生产、扭亏增盈、职工下岗分流、实施再就业工程及社会保障等工作纳入地方统一安排。
下放的国有重点煤矿及企事业单位的财务、劳动工资、社会保险、人事关系的划转，由国务院有关部门商地方人民政府办理；国有资产、负债、所有者权益以及在职和离退休职工人数、工资和社会保险基金等划转，以财政部批准的１９９７年企业决算数为准；企业的亏损补贴指标，按原煤炭部和财政部确定的基数划转；事业单位的经费指标，按财政部下达的１９９７年基数划转；原煤炭部办理的统贷统还基建投资贷款和转产贴息贷款，随企业下放一并划转，贷款划转的具体办法，由有关部门和银行另行制定；原煤炭部对企事业单位的补贴退库、事业经费及社会保险基金的缴拨，从１９９８年７月起由地方人民政府负责办理，未尽事宜由国家煤炭工业局协助清理。
山西煤炭管理体制问题剖析
并， 原隶属 于两个机构 、 自 各 独立的两个安全监察局合二为一 。 １９ 年 ， ９ ８ 在政府机构改革 中撤销煤炭 部 ， 国家经 贸委下设 国家煤炭
工业局 ， 同年将 原中央直属 ７个矿务局下放到 山西省管理 。 ２０ ０ ０年 ， 国家 、 省政府对 山西煤炭 工业管理体 制进行重大改革 。山 西省煤 炭工业厅 改组 为山西 省煤炭工业局 ； 山西煤炭 工业 管理局 改组为 山西煤矿安全 监察局 ， 属国家煤矿安 全监察局 ， 隶 实行垂直管理 。２０ ０２
环境 ，０ ３ ２ （ ） ０ ２ ． ２ ０ ，０ １： — ３ ２ （ 责任编辑 ： 张 第一作 者简介 ：洪
４ ０ ３． ７ｌ ２
［ ］ 王同生． ２ 莱茵河的水 资源保护和流域治理 ［］ 资源保 护 ，ｏ ２ ４ ： Ｊ． 水 ２ｏ（ ）
６ 一 ２． ｏ６
红）
［ ］ 周剐炎． ３ 莱茵河流域管理的经验和启示 ［ ］ 利水电快报 ，０ ７ ３ ： Ｊ． 水 ２０（ ）
ＴｈｅＥｘ ｒｅ ｅ ｆＩ ｅ ｎａ ｉ ｎａ ｏ ｓ－ｂｏ ｎｄａ ｙ ｐｅ ｉｎｃ ｓｏ ｎｔ ｒ ｔｏ ｌＣｒ ｓ ｕ ｒ Ｍ ａ ｇ ｍ ｅ ｔｏ ａ ｅ ｎａ ｅ ｎ ｆＷ ｔ ｒＥｎｖ ｒ ｎ ｅ ｉｏ ｍ ｎｔ
源重化工基地的战略决策， 些关 系国民经济全局 的大 型骨 干煤炭企业 一 陆续收 回中央管理 ， 实行 以煤炭工业部为 主的双 重领导体制 。１ ７ ， ９ ９年
山西省煤炭工业管理局 负责全省国有煤炭企业的管理 ， 内设 地方煤炭＿ Ｔ 业管理局（ 二级局 ） 和安全监察 局 ； 山西省乡镇企业管理 局的矿业公司负
论我国煤炭行业监管体制中的利益冲突及其平衡机制
一
、
我 国煤炭 行业 监管体 制 中的利 益冲 突分析
财 税制 度 以及 相关 经济 利益 的分 配关 系上 。作为 单
一
煤 炭 行业 监 管是 承 接和 贯彻 国家能 源 战略 、 实 现 国家 战略 利益 的 重要 枢纽 ． 是 协调 和平 衡 行业 也
制 国家 。 我 国府 际 的 政 治 利 益 关 系 中 ， 在 中央 始 家的产 权制度 和 财政税 收分 配体 制来决 定 。在我 国
李 嘉 娜 （ 国 法 学法 院，京 １０８ 北 业大 律系河 保 ７ ０） 中 政 大 学 北 ０ ８； 农 学法 ，北 定０１ １ ０ 河 ０
摘 要 ： 我 国煤 炭 行 业 监 管体 制 中 ， 际 基本 利益 的 冲 突 与部 门之 间 角 色利 益 的冲 突 日益 凸 显 ， 根 本 上 在 府 从
Hale Waihona Puke 终 处 于权 威地 位 。 际 的经 济利 益 关 系则 主要 由 国 府 煤 炭 行业 ． 际 的基 本利 益 关 系集 中体现 在煤 炭 资 府
源所 有 权 和 开 发 权 的 分 配 以及 相 关税 费 的分 配 方 面 。在 市场 化 的过 程 中 ， 方 政府 日益成 为一 个 相 地
内部不 同主体之 间利益 关 系的权 威平 台。行 业监 管
主体本 身—— 无 论 中央政 府 抑或 地方 政府，还 是 现 行监 管 体制 中的某 个政 府部 门 ， 有着 各 自的利 益 都 需求 ， 力 图追 求 自身 利 益 的 最 大 化 ． 们 之 间 的 都 它 利益 冲突是 客 观存 在 的 。从 公 共管 理 学 的角度 看 ， 就组 织 层 面而 言 ， 政府 利益 包 括基 本利 益 与角 色 利 益 。前 者是 指保 障 政府 组织 基 本运 作 ， 以生 存 和 得 发展 的资源 与条 件 ： 者则 是 指政 府组 织 因其 角 色 后 与职 责 的不 同而相应 必须 拥有 的资源 和条件 。在 我
强化体制管理提高煤炭资源回采率
于矿 井实现安 全高效 。 （） 村就 地重 建抗 变形 房 屋 ２农
业 集 团 的合法 权 益 ，明确 开 发 主
可 核 准 一 次 确 定 、价 款 分 次 交 清 ： 技 术 。 地 重 建抗 变 形 房 屋 的 造 价 就
合 理利用煤 炭资源 ， 才能 使煤炭 Ｔ
和环 境 承 载能 力 等规 定 合 理 开 采 快 收 回资金 朋 于技 术 改 造或 增 加
业尽 快步入 资源 回收率高 、 全有 规 模 ； 其 是 对 煤 矿 开 办 主 体 的 进 安 尤
生 技 保障、 环境污 染少 、 济效 益好 、 经 全 入 要 从 开 采 历 史 、 产 能 力 、 术
地方 或 区域 煤 炭 资源 规 划 等构 成 本 上促 使 煤 炭 企业 提 高 资源 回采 术 ， 放 呆 滞 储 量 解
要 的煤炭 资源规 划管理 体 系 ， 完善煤 率 ， 充 分 考 虑 我 同 煤 炭 行 业 及 企
（） １ 离层带 注浆技术 。 尽管 目前
离 层 带 注 浆 技 术 尚处 于 开 发 阶 段 ．
体 ， 免 分割 开 采 ， 证矿 区煤 炭 对 于 资 源量 较 大 的 国有 或 国有控 尽 管 比 常 规 建 筑 物 高 ２ ％～ ０ ． 避 保 ０ ３％
资源 开采 的整体性 和连续性 ． 高 股煤 矿 ， 提 在政 府 与采矿 权人 和投资 但 节 约 了“ 通 一平 ” 用及 购 地 费
３ 合 理 制 定 煤 炭 资 源 有 偿 使 ，
用制 度
政 府 必须 健 全 由全 国煤 炭 资
国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见
国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2006.07.06•【文号】国办发[2006]49号•【施行日期】2006.07.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见（国办发[2006]49号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤矿安全事故多发是当前煤炭行业发展中的一个突出问题，加强安全生产管理事关人民生命财产和改革发展稳定大局。
党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，采取了一系列措施，不断强化煤矿安全生产监管监察体系和组织机构建设。
各地区、各有关部门做了大量工作，取得一定成效。
但是，当前煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿重特大事故多发，反映出煤炭行业管理上存在一些深层次矛盾和问题，主要是在资源开发管理、行业标准和规程修订、市场准入、企业安全基础管理、隐患治理、科技进步、人才培养等方面还存在薄弱环节。
为此，要围绕煤矿安全生产采取措施，加强煤炭行业管理，推进体制机制创新，不断夯实煤矿安全生产的基础。
经国务院同意，现提出如下意见：一、建立和完善煤炭行业管理工作协调机制煤炭行业管理涉及面广，工作复杂。
为加强综合协调，统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理，及时研究解决行业管理中涉及安全的重大问题，在国务院安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，并相应调整国务院安全生产委员会职责。
调整后，国务院安全生产委员会的主要职责是：在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作；研究提出全国安全生产工作的重大方针政策；分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时，协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作；研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题；完成国务院交办的其他事项。
国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见
国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2004.11.04•【文号】国办发[2004]79号•【施行日期】2004.11.04•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见（国办发[2004]79号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：1999年国务院决定煤矿安全监察体制实行垂直管理，这对加强煤矿安全生产工作，促进我国煤矿安全生产形势的好转，起到了重要作用。
但是，在实际运行中煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确，协调机制和自身体系建设有待完善。
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），为进一步加强煤矿安全生产工作，按照权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，对现行煤矿安全监察体制进行完善。
经国务院批准，现提出如下意见：一、明确煤矿安全监察、监管职责。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》，结合实际情况，煤矿安全监察机构行使国家煤矿安全监察职能，主要职责是：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故的调查处理。
地方煤矿安全监管机构的主要职责是：对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项整治；参与煤矿事故调查处理；对煤矿职工培训进行监督检查。
根据上述职责，省级人民政府结合本地实际情况对地方煤矿安全监管机构及其职责做出具体规定。
二、建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制。
煤矿安全监管体制与监管模式
煤矿安全监管体制与监管模式摘要：煤矿行业的发展在提高国民经济的同时，也带来能源、环境、安全等诸多问题，安全事故频发严重影响国家经济、社会效益。
根据统计，煤矿安全监察制度执行以来，我国煤炭年产量由6.18亿t增至35.2亿t，净增长4.7倍，煤矿百万吨死亡率由9.71降至0.106，下降98.9%，煤矿事故死亡人数由最多时7000人左右降至375人，下降95%，特别重大事故由1997年最多时的16起降至0起。
随着监管模式的完善，煤矿安全状况逐渐改善。
监管工作是煤矿安全生产的核心，对于保证煤矿安全管理机制具有重大意义。
关键词：煤矿；安全体制；监管模式1煤矿企业安全监管体制存在的问题1.1执法效能低时空不连续煤矿安全执法工作以相关法律法规、规范性文件、国家标准、地方性标准等为依据，执法人员在现场应用自身专业知识及经验来做出判断，然而，隐患识别与排查是一项动态的工作，现场检测设备与技术较匮乏，不能实时监控，信息无法及时传达与更新，时空不连续，执法人员难以发现隐藏的隐患问题，很难作出科学的判断，导致执法效能较低。
1.2执法监管队伍建设不完善煤矿安全监管工作综合性较强，除了对执法人员的专业知识有较高的要求外，要求执法监管人员必须掌握法律知识，拥有严谨的法制观念。
从全国范围来看，煤矿企业分布不均，通过现场调研，执法监管队伍建设中存在的主要问题是执法监管人员配置与规划存在不合理，执法人员综合素质以及人员配置与管理体系有待提高。
1.3执法重复职责不清及监管机制失衡政府为核心的“单中心”治理模式存在信息不对称以及工作机制失衡的现象。
政府独揽大权虽具有统筹全局、统一指挥的优势，但无法从企业实际出发，无法更好落实企业主体责任，煤监局与地方主管部门存在执法重复，职责不清现象。
从经济学角度来看，煤矿安全监管中存在中央政府→地方政府→煤矿企业→管理者→职工多层次委托代理关系。
信息非对称情况下，委托人希望代理人选择对委托人有利的行动，代理人为追求自身利益偏离委托人的目标，导致工作机制失衡。
煤炭监管仓库管理制度
煤炭监管仓库管理制度第一章总则第一条为了规范煤炭监管仓库的管理工作，确保煤炭供应的安全和稳定，维护煤炭市场秩序，保障人民群众利益，根据有关法律法规，制定本制度。
第二条煤炭监管仓库是指专门用于存放各类煤炭并进行监管检测的仓库设施。
第三条煤炭监管仓库管理制度适用于所有从事煤炭存储和监管的单位和个人。
第四条煤炭监管仓库应当遵循科学、严谨、规范、公平的原则，做到存储保管、监管检测、信息登记等工作有序、规范、有效。
第五条煤炭监管仓库管理机构应当建立健全相关管理制度和规范，确保煤炭存储和监管的安全和稳定。
第二章煤炭监管仓库设施建设第六条煤炭监管仓库应当建立在环境优美、交通便利、通风透光、排水畅通的地方。
第七条煤炭监管仓库的建设应当符合国家相关标准和规定，确保设施安全稳定。
第八条煤炭监管仓库应当配备完善的仓储设备和监管检测设备，确保煤炭存储和监管工作的进行。
第九条煤炭监管仓库应当建立健全人员管理制度，配备专业化的监管人员，并定期进行培训和考核。
第十条煤炭监管仓库应当配备完善的安全设施，定期进行安全检查和维护，保障人员和设施的安全。
第三章煤炭存储管理第十一条煤炭监管仓库应当建立煤炭存储管理制度，确保煤炭的质量和数量不受损失。
第十二条煤炭监管仓库应当对入库的煤炭进行登记和检测，保留完整的存储记录和检测报告。
第十三条煤炭监管仓库应当对不同规格和种类的煤炭进行分类、分堆、分仓存放，确保存储有序。
第十四条煤炭监管仓库应当制定煤炭存储保管制度，做好煤炭的保质防变工作，确保煤炭质量不受影响。
第十五条煤炭监管仓库应当定期对存储煤炭进行检测和监控，确保存储环境和条件符合相关要求。
第四章煤炭监管第十六条煤炭监管仓库应当建立完善的煤炭监管制度，对存储的煤炭进行监管和检测。
第十七条煤炭监管仓库应当对出库的煤炭进行检测和核实，确保出库煤炭的质量和数量无误。
第十八条煤炭监管仓库应当合理布置人员和设备，加强监管巡查和检测工作，确保监管工作的有序进行。
晋中市人民政府办公厅关于落实省属四大煤炭集团公司31座煤矿属地安全监管职责的通知
晋中市人民政府办公厅关于落实省属四大煤炭集团公司31座煤矿属地安全监管职责的通知文章属性•【制定机关】晋中市人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.19•【字号】市政办发〔2017〕104号•【施行日期】2017.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文晋中市人民政府办公厅关于落实省属四大煤炭集团公司31座煤矿属地安全监管职责的通知市政办发〔2017〕104号各产煤县(区、市)人民政府，市直有关单位，相关省属煤炭集团公司：根据《山西省人民政府办公厅关于省属五大煤炭集团公司所属煤矿安全监管职责的通知》（晋政办函〔2017〕138号）文件要求，为进一步完善全市煤矿安全监管体制，加强对晋中市行政区域内的山西焦煤集团有限责任公司、阳泉煤业（集团）有限责任公司、山西潞安矿业（集团）有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（以下简称省属四大煤炭集团公司）所属31座煤矿(名单附后)的安全监管，促进我市煤炭行业科学、安全、可持续发展，经研究，现将在晋中行政区域省属四大煤炭集团公司所属煤矿安全监管职责有关事项通知如下：一、晋中市煤炭工业局要按照工作职责，依法履行相应的行业管理、监管、督查、指导职责。
市直有关单位在各自职责范围内，依法履行相应监管职责。
二、各产煤县(区、市)人民政府负责本行政区域内省属四大煤炭集团公司所属31座煤矿的安全监管工作。
三、今后省属五大煤炭集团公司(包括同煤集团)除31座煤矿名单以外的新建（含整合）煤矿的安全监管工作，由煤矿所在地的县(区、市)人民政府负责。
四、各产煤县(区、市)人民政府要加强对煤矿安全生产工作的领导，健全完善安全生产责任制体系，严格落实属地监管责任，督促各有关部门履职尽责，切实加强煤矿安全监管工作。
要加强各产煤县(区、市)煤炭部门领导班子、干部队伍建设，充实一线监管力量，强化业务培训，提高履职能力。
各产煤县(区、市)人民政府及煤炭部门、省属四大煤炭集团公司要按照《山西省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产挂牌责任制实施落实和监督考核工作的通知》(晋政办发电〔2013〕74号)文件精神，对省属四大煤炭集团公司所属31座煤矿全部落实挂牌责任。
国家发展和改革委员会印发关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见的通知
国家发展和改革委员会印发关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2014.05.15•【文号】发改运行[2014]967号•【施行日期】2014.05.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展和改革委员会印发关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见的通知（发改运行[2014]967号）各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、经委、工信厅），煤炭厅（局、办），交通运输部、商务部、中国人民银行、中国证监会、国家能源局，中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国铁路总公司、国家电网公司等有关单位：经国务院同意，现将《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》印发你们，请认真贯彻落实。
各省（区、市）有关部门要加强领导，精心组织，将各项工作落到实处。
有关部门和单位要密切配合，大力支持，确保煤炭交易市场体系建设取得实效。
附件：关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见国家发展改革委2014年5月15日附件关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见随着电煤市场化改革不断推进，我国煤炭交易市场发展迅速，现货交易市场数量众多，涉煤期货品种不断完善，市场体系初步建立，对促进煤炭行业健康发展发挥了重要作用。
但是，当前煤炭交易市场仍然存在着市场分割、规模偏小、交易手段落后、不够规范和无序竞争等亟待解决的问题。
为进一步引导和规范煤炭交易市场体系建设，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实国务院关于深化电煤市场化改革的决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，引导和规范煤炭交易市场建设，推动形成与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。
（二）基本原则。
煤炭行业需建立全方位安全监管体系
维普资讯
２０ ０ ８年第 ２期
王奇峰： 煤炭行业需建立全方位安全监管体系
８ １
能 监管 部 门 ． 是 煤矿 事故 依然 在不 断 发生 ． 但 而相 关 责 任却 难 以划 清 ．最 后 只能不痛 不 痒地查 处 一些 小 人 物 ． 不 到治本 的作 用 。从行 业现 状看 ． 炭行 业 起 煤
国有小 矿基 本是年 产几 万吨 的小矿 井 生产手段 是
来转 去 ．没有 真 正考 虑将 近 半 壁 江 山的 小煤 矿 ． 也 就 只管 了半 个 煤炭 行 业 。撤 销 煤炭 局 ， 于 用 取消 等 行业 管 理 的办法 跳 出 了这 个 圈子 ２ ０ ０ ３年 ． 国家煤 矿安 监 局 升格 为 国务 院直 属 机 构 ． 次成 为与 监管 首
煤炭行业需建 立茔方 位安茔监管恤系
王奇峰
（ 京 政 法 职 业 学 院 法 律 系 ．北 京 １０ ２ ） 北 ０ ０ ４
摘 要 ： 国能源储 备 主要是 以煤 炭为主 。随着 经济 的快速 发展 ． 国煤 炭行 业 由于 受经 济利 我 我
益的 巨大驱动 ， 带来 的安全 问题越 来越严 峻 。无 论是 设立 专职 的监 管部 门 ， 是通过 媒体 加 所 还 大 曝光 力度 ． 煤炭 行 业仍 旧难 以遏制 事 故上 升 的势 头 通过 分析 目前 对煤 炭 行 业安全 监 管 的 问题 症结 ， 出 了建 立全 方位监 管体 系的建议 ． 提 为解决 煤炭 行 业的安全 问题提供 参考 关键词 ： 煤炭 行 业 ； 安全 ； 管体 系 ； 监 责任 ： 力制约 权 中图分 类号 ：Ｄ Ｔ７ 文献标 识码 ： Ｂ
现 在属 国土 资源 部 、 国家发 改委 、 政部 、 财 商务 部 、 工
浅析我国煤矿安全的有效监管体制
Ｓｃ ｅ ｉ ｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅ ｃｈｎ Ｏｇ ｌ ｎｏｖａｔｏｎ Ｏ１ ｙ ｎ ｉ Ｈｅｒ ｄ ａｌ
工 业 技 术
浅析 我 国 煤矿 安全 的有 效监 管体 制
陈 谆 肖成 （ 炭科学研 究总院安 全分院 北京 １ ０ Ｉ ） 煤 ０ ０ ３
摘 要： 搞好煤矿安 全生产工作是 全 面建设 小康 社会 ， 统筹经济社会 全 面发展 的重要 内容 ， 是煤矿企业 生存 与发展 的基本要求 。 本文 简单 介 绍 了我 国煤矿 安全监管 的现 状 ， 然后对我 国现 行煤矿安 全监 管体 制 中存在 的问题 进行 了分析 ， 后提 出 了我 国煤矿 安全监管 的对策 。 最 关键词 ： 煤矿安全 监管体制 对策 中图分 类 号 ： Ｕ Ｔ ２ 文 献 标 识 码 ： Ａ ． 文章编 号 ： ４ ０ ８ （ ０ ００ （） ０ ７ — ｌ １ ７ — ９ Ｘ ２ １ ） ４ｃ一 ０ ４ ０ ６ 煤 矿 安 全 生 产 是 煤 矿 企 业 生 存 与 发 展 的 基 本 要 求 。 和 政 府 对 安 全 工 作 始 终 高 党 度 重 视 ， 年 来 相 继 采 取 了 一 系 列 重 大 举 近 措加 强 安 全 工 作 ， 使 全 国 安 全 生 产 状 况 促 呈现 出 相 对 平 稳 、 向好 转 的 态 势 。 是 ， 趋 但 由于 我 国安 全 生 产 基 础 薄 弱 ， 致 我 国 煤 导 矿 事 故 多 发 的 状 况 尚 未 根 本 扭 转 ， 全 形 安 势依 然 十 分 严 峻 。 因此 ， 建立 和 完 善 煤矿 安 全监 管 体 制 ， 关 系 到 整 个 社 会 民 生 的 重 是 要 问 题 ， 时 也 是 解 决 煤 矿 监 管 不 利 的 根 同 本所在。
如何强化和完善对煤炭行业的安全监管
政 府 的行 政 问责仅 仅 是 为 了转 移
公众 的注 意力 ． 被调 离职务 的官员
出。 依据 《 安全生 产法》 九十 四条 在 一 段 时 间 以后 ． 在 别 地 委 以 他 第 又 规定 ：煤 矿 安 全监 察 部 门做 出 的 “
关 闭煤 矿 的行政 处罚 ． 该报 请县 应 任 ． 样 的“ 问责 ” 能 切实起 到 这 假 不 完善 监管 的作用 ． 最终 会 破坏 政府
不 力。 国家安全生 产监督管 理总局
是 承 担 全 国 安 全 生 产 的 综 合 性 监
及 存 在 的 问 题
矿企业 的经济 利益
三 是 煤 矿 安 全 行 政 问 责 制 的
我 国现 阶段 对煤 炭 安 全 的监 管 机制 主要有 两个 部分 ． 一个 是煤 矿企 业 里 的安 全生 产管 理部 门 ． 主 要 责 任 是 向矿 工 宣 讲 有关 煤 矿 安
人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 对 各 省 市
安 全地方 监管 的双重 体制 。省 、 地 市 均 设 有安 监 局 、 监 局 。 责 煤 煤 负
了惩戒 的依据 。 障 了广 大煤 矿工 保
人 的权 益 。但 是 。 国煤 矿 安 全 事 我
地方煤 矿安 全生 产状况 进行 监督 其 主要 职责 是 对 涉 及安 全 生 产 的
准、 可、 许 注册 、 认证 、 发证照 等 ） 颁 或者 验 收 ，严格 依照有 关 法律 、 法 规 和 国家标 准 或 者 行业 标 准 规 定 的安 全 生产 条 件 和 程序 进 行 审 查 和 验 收 ， 不 符合 有 关 法 律 、 的力度
个 机构 、 两块 牌子 ” 国家煤 矿 。
中国能源监管体制改革研究
中国能源监管体制改革研究中国能源监管体制改革研究随着中国经济的快速发展和不断增长的能源需求，能源供应和安全问题逐渐成为国家发展的关键瓶颈。
为此，中国一直在不断探索和完善能源监管体制，以促进能源产业的可持续发展，并确保能源的高效利用和转型。
近年来，中国能源监管体制改革取得了显著成效。
2013年，中国国家能源局成立，标志着中国能源监管体制由过去的分散化管理向集中化管理转变。
国家能源局成为中国能源监管的最高级别机构，负责能源发展规划、能源政策制定和能源市场监管等重要职责。
这一改革有力地推动了能源监管工作的整体协同发展。
在能源监管体制改革中，加强了对能源市场的监管和规范。
国家能源局建立了一系列法律法规和政策框架，包括《能源发展规划》、《能源法》等，为能源市场提供了明确的法律保障。
同时，建立了能源市场监测和评估体系，通过市场准入制度、价格监管和竞争监管等手段，保障了能源市场的公平竞争和健康发展。
此外，中国在能源监管中注重推动能源转型和可持续发展。
随着世界能源形势的变化和全球气候变化的影响，中国将可再生能源和清洁能源的发展作为能源转型的重要方向。
国家能源局通过制定政策和引导投资，加大对可再生能源和清洁能源的支持力度。
同时，鼓励煤炭等传统能源的清洁化利用和技术升级，推动能源结构优化和绿色低碳发展。
在中国能源监管体制改革中，还加强了对能源安全的保障和监管。
能源安全是国家经济和社会发展的战略安全问题，也是保障国家能源供应和可持续发展的关键。
国家能源局通过建设能源储备体系、完善应急管理和提高能源安全风险防控能力，全面提升了能源安全保障水平。
此外，通过加强与国际合作和合理利用外部能源资源，增加了能源供应的多元化和稳定性。
然而，中国能源监管体制改革仍面临一些挑战和问题。
首先，能源监管体制改革需要与市场机制改革相结合，真正实现市场在资源配置中的决定性作用。
其次，能源监管机构需要提高自身的监管能力和专业水平，加强对能源政策的制定和执行的科学性和有效性的评估。
煤矿安全监管体制存在的问题及对策
煤矿安全监管体制存在的问题及对策摘要：在近几年的发展当中，我国的煤炭生产比起以前已经稳定了许多，但是在其中还是存在着很多的问题，煤炭安全事故不能得到有效的避免。
文章从煤矿安全管理常见问题入手，分析煤矿安全管理的不足之处。
并依据这些缺陷提出具有可行性、针对性的对策，期待能够为煤矿的安全监管工作提供有用的理论参考。
关键词：煤矿安全；监管体制；存在问题；解决对策引言在煤炭的安全开采的过程中，政府监管扮演着重要的角色。
作为一个危险系数较高的行业，煤炭开采必须加强安全监管，保障员工在开发过程中的安全。
为减少安全隐患，降低事故的发生率，贵州省毕节市大方县安全生产监督管理局高度重视安全管理工作，总结归纳了当前环境下我国煤矿监管体制存在的问题，并提出了针对性的解决方案。
1 煤矿安全管理存在的问题1.1 煤矿业角度1.1.1 煤矿的天然条件限制煤矿存在着地质结构比较复杂、断层较多、褶曲较发达、煤层赋存变化较大（即使同一个煤层其赋存条件都可能不一样）等特点。
这些问题会明显增加地方煤矿现场施工作业的难度，增加矿井巷道的复杂性，增加潜在的危险因素。
1.1.2 煤矿作业人员文化素质低下、技术装备落后煤矿发展“不太理想”，缺乏完善的生产系统和技术水平，给安全管理工作造成了巨大的隐患。
经营者采矿的方法为总结别人的经验，管理人员的素质低下，安全意识不足是导致地方煤矿安全事故频发的重要原因。
此外，煤矿作业人员多为农民工群体，这些人员的文化水平有限，安全防范意识和纪律意识淡薄，常常违反技术操作流程进行作业。
煤矿作业人员不懂安全、煤矿管理人员不懂管理，造成地方煤矿现场作业缺乏保障。
即使有部分企业开展安全教育，也大多只是走走形式，讲的人不认真，不重视，听的人更加不会重视。
1.2 安全管理角度1.2.1安全管理体制偏于“粗放式”归根结底，煤矿企业是一种营利性质的组织。
因此，企业的高层管理人员中心工作相当于建设企业的“可盈利部门”。
即使部分煤矿企业开展了安全教育工作，也是一种“理论层次”的教育。
煤矿打假整治方案
煤矿打假整治方案
背景
煤矿是我国资源丰富的行业之一，但是长期以来也存在着一些不正当的经营和管理现象，特别是假煤、假票、假验等行为屡见不鲜。
这不仅会损害煤炭行业的形象，也会影响煤矿企业的正常经营和社会信誉。
为了解决煤矿行业中存在的这些问题，需要采取一些措施加以整治。
整治方案
整治煤矿行业中存在的问题，需要从以下几个方面入手：
建立健全的监管体制
煤矿行业的监管体制应该是全面、有效的。
应当建立健全的监管机构，落实监管职责和权力。
同时，应当强化煤矿企业自律能力，鼓励实现自我监督和自我约束。
完善煤矿行业标准体系
为了规范煤矿行业，需要制定并完善相关规章制度和标准体系。
这包括煤炭资源开采、煤矿安全生产、煤炭产品质量等方面的标准，以确保煤矿企业按照规定要求生产和经营。
加强煤矿行业自律
煤矿行业应当加强自我约束，推广先进的管理和经营方法，并根据行业特点制定相应的行业自律规范。
同时，要经常开展自查自纠工作，对自身存在的问题及时整改。
建立健全的社会监督机制
煤矿行业要建立健全的社会监督机制，让公众、媒体、监管机构等可以对煤矿企业的生产和经营进行监督和评估。
同时，还要建立举报制度，对于违法违规行为进行严肃处理，让不法分子无所遁形。
结论
通过以上整治方案，煤矿行业可以更好地规范生产和经营，提高企业质量和信誉，同时提升煤炭行业的整体形象和竞争力。
国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知
国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1999.12.30•【文号】国办发[1999]104号•【施行日期】1999.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知（国办发〔１９９９〕１０４号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中央机构编制委员会办公室、国家经济贸易委员会、国家煤炭工业局拟定的《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅一九九九年十二月三十日煤矿安全监察管理体制改革实施方案（中央机构编制委员会办公室、国家经济贸易委员会、国家煤炭工业局１９９９年１２月２１日）为适应煤炭工业管理体制改革需要，进一步加强煤矿安全监察工作，根据国务院关于改革煤矿安全监察管理体制的有关要求，拟定本实施方案。
一、煤矿安全监察管理体制改革的指导思想根据党的十五大关于加强执法监管部门的精神，从我国煤矿安全监察工作实际出发，借鉴国外的成功经验，在实行政企分开的基础上，按照精简、统一、效能的原则，改革现行煤矿安全监察体制，实行垂直管理。
这项改革要突出重点、先易后难、分步实施，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的煤矿安全监察管理体制。
二、煤矿安全监察管理体制的调整与机构设置（一）设立国家煤矿安全监察局，与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子。
国家煤矿安全监察局是国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担现由国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。
国家煤炭工业局的有关内设机构，加挂国家煤矿安全监察局内设机构的牌子。
（二）将原煤炭部直属的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、江西、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、新疆１６个省（自治区、直辖市）煤炭工业管理局，以及安徽省、甘肃省、宁夏回族自治区煤炭工业管理局，改组为煤矿安全监察局（详见附表）。
2024年煤炭生产煤质保证和验收制度（2篇）
2024年煤炭生产煤质保证和验收制度一、引言煤炭作为我国能源结构的重要组成部分，具有重要的战略意义。
然而，当前我国煤炭生产存在一系列问题，如煤炭资源的有限性、煤矿安全生产问题以及煤质不稳定等。
为了保证煤炭生产的可持续发展，确保煤质的稳定性和优质性，必须建立科学合理的煤炭生产煤质保证和验收制度。
二、煤炭生产煤质保证制度的建立1.建立健全煤炭矿山管理体制。
制定煤炭矿山管理规范，明确煤炭矿山的主要生产责任和管理责任，并依法设立煤矿安全监管机构，加强对煤矿安全生产的监管和指导。
2.加强煤炭采样和检验工作。
规范煤炭采样和检验工作程序，确保采样的科学性和检验结果的准确性。
建立煤炭采样和检验工作的信息化管理平台，实现数据的共享和查询。
3.加强煤炭生产工艺和设备的技术改造。
采用先进的煤炭生产工艺和设备，提高煤炭的产量和品质。
加强对煤炭生产技术和设备的研发和推广，提高煤炭生产效率和质量。
4.建立完善煤炭生产质量管理制度。
制定煤炭生产质量管理规范，建立煤炭生产质量的评价和监督机制。
加强对煤炭生产过程中的质量控制和问题整改，确保煤炭的质量稳定和优质。
三、煤炭生产煤质验收制度的建立1.建立煤炭质量分级标准。
制定煤炭质量分级标准，对不同等级的煤炭质量进行明确评价。
明确不同等级的煤炭质量对应的使用范围和使用效果。
2.建立煤炭质量验收标准和程序。
制定煤炭质量验收标准和程序，对煤炭的质量进行科学和客观的评价。
确保煤炭质量符合国家相关标准和要求，保证煤炭的安全使用。
3.加强煤炭质量监督和检查工作。
增加煤炭质量监督和检查的频次，加大对煤炭质量问题的查处和追责力度。
对违反煤炭质量验收标准的企业和个人，依法依规进行处罚。
4.建立煤炭质量公示和信息发布制度。
建立煤炭质量公示平台，及时公布煤炭的质量评价结果和相关信息。
依托互联网和大数据技术，实现煤炭质量信息的公开透明。
四、煤炭生产煤质保证和验收制度的意义1.保证煤炭资源的可持续开发和利用。
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（一）煤炭行业的监管和主要的法律法规
1、煤炭行业的监管
煤炭行业主管部门原为国家煤炭工业部，国家煤炭工业部撤销后，煤炭行业目前主
要受以下部门的监管：
（1）国务院
国务院负责核查和批准2004 年颁布的《政府核准的投资项目目录》认定的煤炭类
重大投资项目。
此外，国务院还对煤炭行业的健康稳定发展进行整体把握，提供指导意
见和建议。
（2）国家发展和改革委员会
国家发改委为煤炭行业制定行业政策和投资方针，对煤炭项目进行审批或核准，同
时还与商务部共同管理煤炭出口行为和出口配额，此外，国家发改委还负责评估和执行
煤炭和电力价格之间的定价联动机制。
（3）国土资源部
国土资源部负责土地使用权和矿业权的授予，矿业权转让和租赁的审批，并负责矿
权价款和储量评估结果的审核。
（4）国家环保总局
国家环保总局负责拟定国家环境保护的方针、政策和法规，负责对重大经济和技术
政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，并负责对重污染行业企业的
生产对环境的影响作出核查和评价。
（5）国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局是国家安全生产监督管理总局管理的行使国家煤矿安全监察职能的行政机构。
其依法行使国家煤矿安全监察职权，负责对地方煤矿安全监督管理工
作的监督检查，保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施。
（6）中国煤炭工业协会
中国煤炭工业协会是经原国家经济贸易委员会和民政部批准成立的全国煤炭行业
综合性社团组织，主要负责制定煤炭行业的相关行业标准，同时发挥着联系政府、指导
行业、服务企业的桥梁和纽带作用。
2、煤炭行业的法律法规
煤炭行业所适用的法律法规主要包括《中华人民共和国矿产资源法》、《煤炭法》、《煤矿企业安全施工许可证实施办法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规
定》、《煤炭工业污染物排放标准》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和
《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》等。
此外，由于煤炭产品的特
殊性，其生产、流通等环节均受到政府有关部门的严格管制，企业进行煤炭采掘生产必
须持有《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《煤炭安全生产许可证》、《矿长资格证》和
《主要负责人安全资格证书》等，进行煤炭销售必须持有《煤炭经营资格证书》等。