“无缝隙政府”理念在我国的运用及其完善——基于无缝隙政府内涵的视角
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从知网搜索关键词无缝隙政府可以找到144篇关于无缝隙政府的理论研究其中有基于电子政务的无缝隙政府理论分析无缝隙政府理论视角下我国建设服务型政府的构建基于无缝隙政府理论视角的我国政府再造探究无缝隙政府理论视角下编制实名制的研究基于无缝隙政府的社会管理创新以东莞为例等论文这些都说明了无缝隙政府理论已被国内所广泛认同在全国范围内得到了推广并且在政府各个部门各项行动中都进行了实践
出等方面的重视 ，但是新公共管理还是 出现 了如政 变化的 ，具有渗透性 ，有 时是无形 的。无缝隙政府
府 之 间 各 自为 政 、相 互 推诿 扯 皮 这种 分 裂化 、碎 片
的顾客与服务提供者直接接触 ，两者之间是一种人
化 的弊端。在新公共管理理论的基础上 ，美国的拉 性化的 、直接的关 系，不存在踢皮球 、繁文缛节或
队 ，在各方的配合之下 ，突破利己主义和官僚主义 前的承诺变得苍 白，往往投入得不 到应有的回报 。 来达 成 目标。总之 ，无缝隙政府组织的核 心 ，就是 产生这些 问题的症结就在于 ：不衡 量结果因此就不 抛弃原有 的分工 、专业化 的原则 ，按照大脑组织的 模式来重新设计政府组织。
・
公共 行政 ・
“ 无 缝 隙 政 府 ＂ 理 念 在 我 国 的 运 用 及 其 完 善
— —
基 于 无缝 隙政府 内涵 的视 角
唐 红 玉 ， 田 湘 波
（ 湖 南 大学 ，湖 南长 沙 ４ １ ０ ０ ８ ２ ）
摘 要 ：无 缝 隙政 府 理 论 是 在 ２ １ 世 纪初从 西 方 国 家 引入 到 中国的 一 种 管理 理 论 ，这 一 理论 主 张政 府行 政要 以顾 客 为导 向 、以竞 争为 导 向和 以 结果 为导 向 ，这 是 对 管理 主 义下碎 片化 、分 裂化 的 管理现 象的 弃扬 。
、
主义流行 ，通货膨胀等 ，人们对政府治理的满意程 度大大降低。 这种现状 如果不能得到有效的改善 ， 势
无缝 隙政 府 理 论 的基本 内涵
“ 无 缝 隙 政府 ” ，也 叫无 界限 的政 府 ，指 的是
必影响我们 国家的政治稳定。在改革呼声越来越高 政 府 打破 传 统 的部 门界 限和 功 能 分割 的 局 面 ，整合 的情境下 ，对政府进行改造 ， 就要 引入新的管理理 政府所 有的部 门、人员和其他资源 ，以单一的界面
塞尔 ・ Ｍ・ 林登提 出了无缝隙政府理论 ，以拆除政 者过多程序 。无缝隙政府的运作类似于人们思维中
收稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ３ —１ ８
作者 简 介：１ ． 唐红玉， 女， 湖 南邵 阳人 ， 湖 南大 学法 学 院公共 管 理 学研 究 生 ， 主要研 究方 向： 政府 治理 ； ２ ． 田湘波 ， 男， 湖 南沅陵 人 ，湖 南 大 学法 学院博 士 生导 师 ，主要 研 究 方 向 ：廉 洁 文化 与廉 洁政 府 。
２ ０ １ ５ 年 ４ 期
湖 南行 政 学院 学报 （ 双 月刊 ）
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ ＯＦ ＨＵ ＮＡ Ｎ ＡＤ Ｍ Ｉ ＮＩ Ｓ ＴＲＡＴＩ ＯＮ Ｉ ＮＳ ＴＩ Ｔ ＵＴＥ
Ｎ０ ． ４ ２ ０ １ ５
（ 总第 ９ ４期 ）
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎ０ ． ９ ４
论 。 中共 十 七 大和 中共 十八 大 都 提 出要 实行 大部 制
为公众 提供优质 高效 的信息和服务 ，它是指可以用 流动的 、灵活的 、弹性的 、完整的、透明的、连贯
的等词来 形容 的组织形 态。瞄 无缝 隙政府是行动
和 服 务 的组 织 ，并 以一种 整 体 的而 不 是 各 自为政 的
改革 ，促进政务公开等 ，这些可以优化政府治理 。
实际上 ， 大部制改革与无缝隙政府理念是一致的 Ⅲ 。
理 ，用 以应 对 当 时 出现 的经 济 和 社会 危 机 ，它 要 求
早在二十世纪 中后期 ，西方 国家就提 出了新公共管 快速并 能够提供 品种繁多的、用户化和个性化产品
政府 以顾客为导向 ，加强对绩效 、客户满意度、产 方式提供服务 。无缝隙政府的形式和界限是流动和
近年来 ，无缝隙政府的理念在我 国得 到迅速 实践 ，但是还是存在诸 多问题。对此必须采取一定的措施 ，避
免 我 国的无缝 隙政府 理 论 的 实践 陷入 形 改 而神 不 改 的怪 圈。
关键词 ：无缝 隙政府பைடு நூலகம்；顾客导向；官僚主义
中图分 类 号 ：Ｄ ６ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０ ０ ９ — ３ ６ ０ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ １ １ — ０ ５
间衡量 ，肯定和否定的弃扬 ，结合历史与现状等各 种复合 因素来织成一个决策网 ，在此 基础上 ，再做 散的、各 自为政的政府部 门之 间建立一种跨职能团
的。在这种思想 的误导 下 ，行政过程变成了一种走 项规则制定得有条不紊 ，然而新鲜劲过了之后 ，之
出最终决策。无缝隙政府就是要在原本孤立的 、分 过 场 ，官 僚 们 只在 项 目最 初 的 时候 干 劲 十 足 ，把 各
ｌ ｌ
的一种 “ 有意义的混乱” ，人对复杂 问题作出决定
并 不 是机 械 、直 线 的线 陛模 式 ，而 是 经 过 时 间和 空
为 ，且过于注重行政 的投入和过程 ，却很少注重实
际的结果 ， 然而不注重结果就可能没有什么结果 ， 这
种 只 顾 投 入 与 过 程 而 不 顾 产 出 的 方 法 是 极 其 荒 谬
改革开放三十年后 ，虽然我国经济得到快速发 府 内部的柏林墙 ，形成一种职能交叉 ，类似于网状 展 ，但社会 中也随之出现 了一系列的问题 ，诸如贫
富 差距 悬 殊 ，道 德 伦 理 丧失 ，环 境污 染 严 重 ，拜 金
一
的管理 团队 ，以更好 更快 地 为人 民提 供 公共 服 务 。
讲解了什么是无缝隙政府和如何建设无缝隙政府 。
这本书在 ２ ０ ０ ２ 年由汪大海教授翻译引入到我 国， 并 且汪大 海教授 总结 了无缝 隙政府 三个最 主要 的 内 容 ，那就是顾客导向、竞争导向、结果导向。 ｌ
尔 ・ Ｍ・ 林 登 ，他 的 《 无缝 隙政 府 》一 书全 方 位 地
能得到很好的效果。 正如一个著名的逻辑推论所言：
不进行衡 量就不能知道成功和失败 ，不能辨别成功
奖 励 成 功 那 么就 是 在奖 励 失 败 ，所 以一 定要 重 视 对
无 缝 隙 政 府 理 论 的 奠 基 人 是 美 国 的 拉 塞 和 失 败 ，就 无 法 正 确地 奖 励 成功 而 惩 罚 失败 ，不 是
出等方面的重视 ，但是新公共管理还是 出现 了如政 变化的 ，具有渗透性 ，有 时是无形 的。无缝隙政府
府 之 间 各 自为 政 、相 互 推诿 扯 皮 这种 分 裂化 、碎 片
的顾客与服务提供者直接接触 ，两者之间是一种人
化 的弊端。在新公共管理理论的基础上 ，美国的拉 性化的 、直接的关 系，不存在踢皮球 、繁文缛节或
队 ，在各方的配合之下 ，突破利己主义和官僚主义 前的承诺变得苍 白，往往投入得不 到应有的回报 。 来达 成 目标。总之 ，无缝隙政府组织的核 心 ，就是 产生这些 问题的症结就在于 ：不衡 量结果因此就不 抛弃原有 的分工 、专业化 的原则 ，按照大脑组织的 模式来重新设计政府组织。
・
公共 行政 ・
“ 无 缝 隙 政 府 ＂ 理 念 在 我 国 的 运 用 及 其 完 善
— —
基 于 无缝 隙政府 内涵 的视 角
唐 红 玉 ， 田 湘 波
（ 湖 南 大学 ，湖 南长 沙 ４ １ ０ ０ ８ ２ ）
摘 要 ：无 缝 隙政 府 理 论 是 在 ２ １ 世 纪初从 西 方 国 家 引入 到 中国的 一 种 管理 理 论 ，这 一 理论 主 张政 府行 政要 以顾 客 为导 向 、以竞 争为 导 向和 以 结果 为导 向 ，这 是 对 管理 主 义下碎 片化 、分 裂化 的 管理现 象的 弃扬 。
、
主义流行 ，通货膨胀等 ，人们对政府治理的满意程 度大大降低。 这种现状 如果不能得到有效的改善 ， 势
无缝 隙政 府 理 论 的基本 内涵
“ 无 缝 隙 政府 ” ，也 叫无 界限 的政 府 ，指 的是
必影响我们 国家的政治稳定。在改革呼声越来越高 政 府 打破 传 统 的部 门界 限和 功 能 分割 的 局 面 ，整合 的情境下 ，对政府进行改造 ， 就要 引入新的管理理 政府所 有的部 门、人员和其他资源 ，以单一的界面
塞尔 ・ Ｍ・ 林登提 出了无缝隙政府理论 ，以拆除政 者过多程序 。无缝隙政府的运作类似于人们思维中
收稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ３ —１ ８
作者 简 介：１ ． 唐红玉， 女， 湖 南邵 阳人 ， 湖 南大 学法 学 院公共 管 理 学研 究 生 ， 主要研 究方 向： 政府 治理 ； ２ ． 田湘波 ， 男， 湖 南沅陵 人 ，湖 南 大 学法 学院博 士 生导 师 ，主要 研 究 方 向 ：廉 洁 文化 与廉 洁政 府 。
２ ０ １ ５ 年 ４ 期
湖 南行 政 学院 学报 （ 双 月刊 ）
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ ＯＦ ＨＵ ＮＡ Ｎ ＡＤ Ｍ Ｉ ＮＩ Ｓ ＴＲＡＴＩ ＯＮ Ｉ ＮＳ ＴＩ Ｔ ＵＴＥ
Ｎ０ ． ４ ２ ０ １ ５
（ 总第 ９ ４期 ）
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎ０ ． ９ ４
论 。 中共 十 七 大和 中共 十八 大 都 提 出要 实行 大部 制
为公众 提供优质 高效 的信息和服务 ，它是指可以用 流动的 、灵活的 、弹性的 、完整的、透明的、连贯
的等词来 形容 的组织形 态。瞄 无缝 隙政府是行动
和 服 务 的组 织 ，并 以一种 整 体 的而 不 是 各 自为政 的
改革 ，促进政务公开等 ，这些可以优化政府治理 。
实际上 ， 大部制改革与无缝隙政府理念是一致的 Ⅲ 。
理 ，用 以应 对 当 时 出现 的经 济 和 社会 危 机 ，它 要 求
早在二十世纪 中后期 ，西方 国家就提 出了新公共管 快速并 能够提供 品种繁多的、用户化和个性化产品
政府 以顾客为导向 ，加强对绩效 、客户满意度、产 方式提供服务 。无缝隙政府的形式和界限是流动和
近年来 ，无缝隙政府的理念在我 国得 到迅速 实践 ，但是还是存在诸 多问题。对此必须采取一定的措施 ，避
免 我 国的无缝 隙政府 理 论 的 实践 陷入 形 改 而神 不 改 的怪 圈。
关键词 ：无缝 隙政府பைடு நூலகம்；顾客导向；官僚主义
中图分 类 号 ：Ｄ ６ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０ ０ ９ — ３ ６ ０ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ １ １ — ０ ５
间衡量 ，肯定和否定的弃扬 ，结合历史与现状等各 种复合 因素来织成一个决策网 ，在此 基础上 ，再做 散的、各 自为政的政府部 门之 间建立一种跨职能团
的。在这种思想 的误导 下 ，行政过程变成了一种走 项规则制定得有条不紊 ，然而新鲜劲过了之后 ，之
出最终决策。无缝隙政府就是要在原本孤立的 、分 过 场 ，官 僚 们 只在 项 目最 初 的 时候 干 劲 十 足 ，把 各
ｌ ｌ
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并 不 是机 械 、直 线 的线 陛模 式 ，而 是 经 过 时 间和 空
为 ，且过于注重行政 的投入和过程 ，却很少注重实
际的结果 ， 然而不注重结果就可能没有什么结果 ， 这
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改革开放三十年后 ，虽然我国经济得到快速发 府 内部的柏林墙 ，形成一种职能交叉 ，类似于网状 展 ，但社会 中也随之出现 了一系列的问题 ，诸如贫
富 差距 悬 殊 ，道 德 伦 理 丧失 ，环 境污 染 严 重 ，拜 金
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讲解了什么是无缝隙政府和如何建设无缝隙政府 。
这本书在 ２ ０ ０ ２ 年由汪大海教授翻译引入到我 国， 并 且汪大 海教授 总结 了无缝 隙政府 三个最 主要 的 内 容 ，那就是顾客导向、竞争导向、结果导向。 ｌ
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能得到很好的效果。 正如一个著名的逻辑推论所言：
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奖 励 成 功 那 么就 是 在奖 励 失 败 ，所 以一 定要 重 视 对
无 缝 隙 政 府 理 论 的 奠 基 人 是 美 国 的 拉 塞 和 失 败 ，就 无 法 正 确地 奖 励 成功 而 惩 罚 失败 ，不 是