论农田水利基本建设存在的问题与对策

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效 率 低 ，施 工 进 度 缓 慢 。很 多时 候 缺 少 有 关 专 家 的 合 理 参 与 ， 水 利 专 业 人 员 少 ， 而 且 很 多地方 的 不符 合 当地 当 时 的真 正需 要 ， 使工 程建 设不 能起到 应有 的作用 。 １ ４设 施 的 养 护 机 别 不 健 全 ． 长 期 以 来 ， 许 多 地 区 农 田 水 利 基 础 设 施 重 建 ，轻 改 造 、重 硬 件 、轻 软 件 的 现 象 严 重 ， 很 多 地 区 片 面 地 将 农 田 水 利 建 设 看 做 是 大 规 模 新 建 、扩 建 、而 忽 略 了对 已建 成 的 各 题 种农 田水利 基础 设 施 的改 造和 养 护 。此外 ， １ １筹 集 资 金 苦 难 ． 在 水 利预 报 测 报 自动 化 。信 息 化 等 软 件 方 资金 投 入 严 重 不 足 ，农 田水 利 建 设 的 资 面 的 投 入 明 显 不 足 。 而 且 ， 大 部 分 农 田 水 金 来 源主 要 采 用 国 家 与地 方 投 资 并 依 靠群 利 基 础 设 施 管 理 费 用 从 收 取 的 水 费 中 支 付 ， 众 自筹相 结合 ， 国 家提 供 的 资 金 到位 及 时 由于 部 分 地 区 农 业 用 水 收 费 苦 难 ，农 田水 利 而 地 方 的 配 套 资 金 难 以 到 位 ， 基 层 组 织 和 基 础 设施 的管 理 。 维护 经 费难 以落 实 ， 导 群 众 难 以 把 握 ， 跨 村 、 跨 乡 镇 的 工 程 操 作 致 农 用 水 利 设 施 养 护 工 作 不 到 位 ， 其 使 用 起 来 更 困 难 ， 农 田 水 利 基 本 建 设 ， 区 、 乡 效 率 大 幅 度 降 低 并 且 给 农 业 工 作 带 来 了 不 镇 财 政 没 有 列 入 预 算 、 也 没 有 固 定 资 金 投 必 要 的 麻 烦 。 入渠道 ，资金 投入严 重不足 。 １ ５缺令 开展 小 型农 用水 利基 础设 施建 ． １２管 理 不 到 位 ． 设 的有 效方法 当 前 农村 小型 水 利 工 程 产 权 改 革 进 展 因为农 田水 利规模 较小 ，它 的基础 设施 缓慢 ，产权 不能 很好 的确定 。农 民水市场 的 建 设 主 要 开政 府 组 织 和 农 民 投 入 劳动 的方 观 念 还 没 有 真 正 的 树 立 起 来 ， 对 租 赁 、 城 式 展 开 。然 而 区， 乡 一级 政 府 对 农 用 水 利 堡水 利工 程设 施 认识 不足 ，也 没 有积 极性 。 建 设 的 财 政 经 费较 少， 甚 至 不 再对 小型 农 水 利 工 程 都 是公 益 性 的 目前 几 乎 全 部 处 于 田水 利基 础 射 射 的建 设 和 投 资 。 同 时劳 动 无序 管 理 状 态 ，管 理 主 体 不 明确 ，管 理 责 积 累工 和 义 务工 也被 取消 。在这 种情 况 下 ， 任 划 分 不 严 格 ， 管 理 制 度 不 健 全 ， 群 众 保 短 期 内 小 型 农 田 水 利 基 础 的 建 设 和 投 资 将 护 和 爱 护 水 利 设 施 的 意 识 淡 薄 ， 人 为 破 坏 出 现 一 个 比 较 困 难 的 局 面 ， 缺 乏 行 之 有 效 水 利设 施 的现 象 时有 发生 。随 意耕 种 河道 ， 的 方 法 。 乱扒沟渠 也屡见 不鲜 。 ２ ．具 体 的 对 策 措 施 １ ３工 程 建 设 存 在 问题 ． 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 点 在 农 村 。农 业 工 程建 设考虑 不够周 全 ，没有将 工程 技 基 础 设 施 的 重 点 是 农 村 水 利 ， 尽 管 当 前 农
生 产 建设
论农 田水 利基本建设存在 的问题 与对 策
文／ 冰 （ 吴 苏家屯区八一灌 区管理处 ）
村 水利 工 作 中存 在这 样那 样 的 困难和 问题 ， 但 各 级 各 部 门和 个 人 都 要 站 在 落 实科 学 发 展 观 。构建和 谐社 会的 高度 ，对 农村水 利工 作 持积 极 主动 的 态度 ， 以高 度 负责 的精 神 ， 务 实 的作 风 、 高效 的措 施 ， 最 大 限度 的利 用 好 上 级 的 政 策 ，扎 扎 实 实 地 做好 农村 水 利 工作 。 ２ １加快 水权 市场 管理体 制改 革 ． 产 权 制 度 改 革 是 农 田 水 利 基 础 设 施 管 理 体 制 改 革 的 核 心 ， 其 关 键 是 如 何 让 正 确 认 识 多 年 来 广 大 农 民 在 各 级 政 府 支 持 下 已 建 成 的 大 量 农 田 水 利 基 础 设 施 工 程 的 资 产 性 质 ，妥 善处理 其 归属 问题 。首 先，政府 应 明 晰农 田水利基 础设 施 的产权 ，再 此基础 上进 行 必 要 的维 护和 更新 拥 有产 权 的政府 部门 ， 可 将灌 区改造 曾国家控 股公 司，并赋 予灌 区 的 管 理 权 ， 而 且 要 求 灌 区 搭 理 开 展 多 种 经 营 ， 加收入 。第二政 府加 快水权 制度 建设 ， 增 促 进 水 权 市 场 的 形 成 ， 从 而 使 农 民 不 仅 拥 有 土 地 的长 期 使 用 权 ，也 有 农 田水 利基 础 设 施 的长 期 使 用 权 ，这 样 利 于 将 农 民长 期 从 事 农 业 ， 投 入 农 业 基 础 建 设 与 农 民 增 产 增 收 的意愿统 一起 来 。 ２ ２建立 农 田水利 建设 资金 稳定长 、 ． 国家 要稳定 增加 水利建 设投 入 ，重 点加 大 对 小 型 农 田 水 利 建 设 的 投 入 。 已 经 安 排 的各 项农 田水利 建设 资 金要 加强 统 筹协 调 ， 适 当 整 合 ， 避 免 重 复 安 排 ， 着 力 在 提 高 资 金 使 用 效 率 上 下 功 夫 ，地 方 各 级 政府 要 切 实 承 担 农 田水 利 建 设 的主 要 责 任 ， 把农 田 水 利 建 设 投 入 纳 入 投 资和 财 政 预 算 ，逐 步 形成 适度 规模 。 ２ ３加 强 农 田 水 利 工 程 的 监 管 ． 完 善 管 理 机 别 ，提 高 管 理 水 平 ，要 做 到 工 程 建设 规划 合 理 ，施工 有 质、 管理 有度 ， 必须 要有 一套完 善 的工程 建设 管理制度 ，同 时 要 组 建 一 个 完 整 的 质 量 监 督 体 系 ，保 证 工 程 建 设 透 明 ，质 量 过 硬 。 而且 要 求 工 程 监 管 施工 的 准入 这 样可 保证 有 实力 ，程 建 设 ，加 强 企 业 内部 管 理 ，保 证 工 程 质 量 。在 保 证 工 程 质 量 的 同 时 ， 可 提 高 资 金 使 用 效 益 ， 有 效 杜绝 工程建 设 中的腐 败行 为。 ２ ４积 极 稳 妥 地 推 进 乡 镇 水 利 站 改 革 ． 推 进乡镇 水利 站改 革，充 分认识 水利 站 在 农 田 水 利 基 本 建 设 中 的 重 要 作 用 ， 进 一 步 明 确 水 利 站 的 必 要 性 ：理 顺 水 利 站 的 隶 属 关 系 ，尽 可 能 实 行 “ 块 结 合 ，以条 为 主 ” 条
术 合 理 开 发 和 社 会 效 益 进 行 全 盘 考 量 ， 工 程 建 设 存 在 盲 目性 和 随 意 性 ；工 程 建 设 的 项 目规 划 不 周 全 ， 工 质 量 低 下 。管 理 混 乱 、 施
确 保 水 利 专 业 人 才 留 在 水 利 站 ， 为 基 层 水 利 发展提 供技 术支撑 。
农 田水 利 基 本 建 设 是 一 项 关 系 国 计 民 生 的大事 。它发展 的好 与坏直 接关 系着农 民 的 切 身 利 益 ；同 时 它 是 实 现 农 村 经 济 可 持 续 发 展的 基本 保障 和 基本 条件 。建 国以来 ， 国家 已慢 慢 重视 农 田水 利 基 本 建 设， 大 大 的改 善 了 其 设 施状 况 ，做 到 有 效 的 减 少 自 然 灾 害给 农 民带 来 的诸 多 不 便 ， 同时 也 降 低 了 农 业 生 产 损 失 和 有 力 的 推 动 农 村 经 济 发 展 ，但 当前 的 农 田水 利 建 设 中 仍 然 存在 着 许 多 问 题 ，仍 需 在农 田水 利 工 作 中 积 极 主 动 ， 找 出 促 进 农 田水 利 建 设 的 具 体 对 策 。 １ ．当 前 农 田 水 利 建 设 中 存 在 的 主 要 问
的 管 理 体 制 ， 这 样 ， 既 有 理 于 调 动 乡 镇 的 积 极 性 ， 又 有 利 于 水 资 源 的 统 一 管 理 ；切 实 解 决 水 利 站 的 经 费 问 题 。 水 利 部 门 提 供 的 主 要 是 公 益 性 的 服 务 ， 其 人 员 和 工 作 经
费 的 主 要 部 分 要 纳 入 财 政 预 算 ， 合 理 定 岗