扶贫开发工作会议经验材料

三是产业开发步伐快。截止2006年底，全区扶贫开发重点村新发展板栗0.6万亩，核桃0.6万亩，柿子0.2万亩，总面积达到1.4万亩；实施退耕还林3万亩，林地养鸡2.5万只，发展农家乐228户；1.3万人次接受了农业实用技术培训，劳务输出897人。
（五）集约建设型，即将原来分散居住的群众，聚集起来，集中投入资金，建设较高标准的基础和公共设施，为群众发展生产打下基础。我区滦镇街道红草河沟内，共有4个贫困村，群众大都居住在各个山岭之上。在此情形下，要将路、水、电等设施修筑到每户门前，资金需求量非常大，难以在短期内付诸实施。对此，我们将4个村重点村建设统一规划，同步实施，捆绑扶贫搬迁和通达工程等项目，一次性为红草河地区修建了宽4米、长5公里的水泥路，将原来分散居住在山顶的150多户农民，集中安置在大路两旁，既有效节约了资金，又为农民发展各种产业奠定了基础。
一是扶贫开发投资力度大。截止目前，全区累计投入扶贫开发资金6983.05万元，其中省市下拨重点村建设补助资金1200万元、移民搬迁补助资金575.45万、支援不发达地区发展资金82万元，区财政配套补助资金120万元，捆绑投入农业综合开发、交通、水利、林业等项目资金652万元，乡村和群众自筹资金4353.6万元；启动建设重点村24个，建成并通过验收15个，在建9个。
（三）资源互补型，即利用现有资源，将位于山区的村子和平原地区的村子对接起来，实行资源互补，共同发展。我区引镇街道新贯寺和板庙子村，原位于深山之中，自然条件十分恶劣；位于山外平原地带的光辉村，是一个发展比较快的大村。近年来，光辉村大多数群众迁到了村外新宅居住，旧村成了“空心村”。根据这一情况，区上协调光辉村，将空庄空院作为新贯寺和板庙子村新村建设用地，并为每户群众划拨1亩耕地；用新贯寺和板庙子两村的各项扶贫补助资金，为新村统一建设基础设施和公共设施；同时，在三个村实施农业综合开发项目，提升土地综合生产能力，保障了光辉村原有群众减地不减产，实现了移民与原村民的和谐相处。
（一）资源开发型，即引导贫困村利用本地自然资源和交通优势，盘活集体资产，发展乡村旅游等非农产业，增加农民收入。我区东大街道祥峪沟村，原位于浅山地带，在扶贫开发项目实施中，充分发挥依山傍水的资源优势，将扶贫资金运用与资源开发及市场化运作相结合，一方面，利用群众自筹资金及建筑队垫付的部分资金，一次性为40户移民修建了新居；将国家拨付的150多万元移民搬迁和重点村建设补助款，进行捆绑整合，集中投入到基础设施建设中，为非农产业发展创造了条件。目前，该村农家乐经营户已发展到105户。另一方面，将200亩集体坡地出让给外来企业，一次性收益500万元，迅速改变了村内资金短缺现状。同时，筹资1500多万元，利用退耕还林和村民搬迁退出的山林河道建设了祥峪沟森林公园。目前，该村已积累资金1800多万元，为全村85%的移民搬迁户建起了新居，让大部分村民彻底圆了走出大山之梦。
------ 欢 迎 光 临 ------
首页>>经验交流>>扶贫开发>>新闻内容
全省扶贫开发工作会议经验材料
（2007年4月12日）
目 录
1、发挥资源优势 整合项目力量 积极推进贫困地区社会主义新农村建设…………长安区人民政府
一、强化领导，夯实工作责任
我区是一个以农业为主，城市化进程起步较晚、贫困村数量较多的城市新区，扶贫开发任务非常艰巨。近年来，区委、区政府始终把扶贫开发工作做为全面建设小康和构建和谐社会的重要工作之一。依据中央、省、市扶贫开发规划，结合我区实际，于2002年制订了《长安区扶贫开发规划》；成立了以区长为组长的扶贫开发领导小组，有扶贫开发任务的乡镇、街办也相应成立了机构，落实了人员。区、乡扶贫开发领导小组按照“党政主导、群众参与、统筹协调”的要求，定期召开会议，学习中央、省、市扶贫开发精神和方针政策，研究部署扶贫工作；不断明确扶贫开发目标，落实各级扶贫开发责任；建立了领导抓点，干部抓项目的工作机制，有力保证了全区扶贫开发工作有序开展。
11、创新机制 整合资源 奋力推进新阶段扶贫开发工作再上新台阶……………… 略阳县人民政府
12、全民动员 上下联动 扎实开展社会扶贫工作……………………………………安康市人民政府
13、加强领导 密切协作 扎实做好小额信贷贴息改革工作…………………………紫阳县人民政府
（二）项目统筹型，即将多个规模较小的扶贫开发村的各项帮扶资金捆绑起来，形成合力，一次性将群众搬迁到平原地带，为群众发展二、三产业铺平道路。我区东大街道大寺村和木竹坪村，原来是两个位于深山的小自然村。按现有补助标准建设，他们连出山路都无法建成。鉴于这种情况，区上将两个村合二为一，统一规划建设，把重点村、农电、民政等多个项目进行捆绑，统筹安排，形成合力，在山外一次性为两个村解决了50亩新村建设用地，实现了水、电、路、广播电视、电话五到村，帮助群众建起了新居。目前，大寺新村群众已购置10台小型挖掘机，1台大型装载机，成立了工程队；依托资源优势，在山里种植了4000多亩核桃，办起了11户农家乐。
（四）村企结合型，即将民营企业资本吸引到扶贫开发工作中，实现群众迁新居，企业求发展的双赢目标。我区太乙街道正岔村和水湫池村，原位于翠华山地质公园之内，经济发展缓慢；翠华山地质公园受这两个村限制，无法统一规划，景区档次上不去。根据这一情况，区上因势利导，动员翠华山地质公园出资，为正岔和水湫池两村解决新村建设用地，为群众修建了新居；与群众签定安置协议，每月为群众提供30斤成品粮，为每户提供一个用工指标；两个村的原有土地转移给企业所用，两村一企实现了双赢目标。
三、因势利导，分类建设
长安的39个贫困村分布在全区各个方位，各村之间自然条件，尤其是资源禀赋差异很大，决定了我们在扶贫开发工作中，必须依托资源优势，因势利导，多途径开发。经过近几年的努力，长安初步建成了五类较具特色的扶贫开发典型引路村：
二、建优班子，增强脱贫致富带动能力
贫困村班子的强弱是扶贫开发工作成败的关键，我区始终把贫困村班子建设作为扶贫开发工作的重中之重，坚持发展经济先抓班子建设。一是按照“五个好”要求，在换届选举之前，充分作好群众的宣传教育工作，确保把热心为群众服务的优秀人员选进两委会班子；二是对新当选的村支书、村主任进行培训，促使他们尽快掌握党的农村政策及扶贫开发要求，增强驾驭贫困村发展的能力；三是树立榜样，发挥示范带动作用。祥峪沟村以支部书记许志成为核心的两委会班子，几十年如一日，时刻把村子的发展放在心上，把贫困户的冷暖记在心头。在他们的带领下，祥峪沟村已成为远近闻名的扶贫示范村。为此，我们及时把该村班子及许志成树为榜样，举办了许志成先进事迹报告会，号召全区村干部向他们学习。目前，我区已涌现出了以大寺新村班子为代表的一批扶贫开发先进两委会班子。
长安是秦岭北麓九个省级贫困区县之一，共有39个扶贫开发重点村，贫困人口3.5万。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在中央、省、市扶贫部门的大力支持及社会各界的关心帮助下，我区始终坚持以扶贫开发总揽贫困地区工作全局，以全面建设小康社会为目标，按照“政府主导，社会参与，自力更生，整体推进”的方针，以重点村建设和移民搬迁为工作重点，从解决贫困人口温饱和促进农民增收入手，整合扶贫资源，聚集各方力量，加快产业开发，实施整村推进，贫困村开发建设工作取得了较为显著的成绩。
发挥资源优势 整合项目力量
积极推进贫困地区社会主ห้องสมุดไป่ตู้新农村建设
长安区人民政府
长安区位于西安城南，东邻蓝田，西接户县，南与宁陕、柞水接壤，总面积1578平方公里，其中秦岭北麓山区面积755.34平方公里。全区辖15个街道办事处，2个建制镇，8个乡，671个行政村；总人口95万，其中农村人口80万。
14、创新工作机制 强化资金管理 不断促进扶贫开发工作迈上新台阶……………商州区人民政府
15、综合配套 整村推进 全力推进新时期扶贫开发工作…………………………宜川县人民政府
16、科学规划 精心组织 全力搞好整村推进扶贫重点村建设…………………… 定边县人民政府
四是农民增收效果优。2006年，已建成的扶贫重点村农民人均纯收入达到1735元，较2000年净增1013元，增长幅度高于全区农民人均纯收入增幅。全区农村贫困人口从2000年的14.2万减少到当前的3.57万。
5、建立贫困村村级发展互助资金 探索贫困农户长效发展新路子……………………淳化县人民政府
6、整村推进 连片开发 以旱腰带地区率先脱贫推进新农村建设……………………礼泉县人民政府
7、积极实施信贷扶贫 不断加快我市农业产业化进程…………………………………铜川市人民政府
长安的39个贫困村，基本都位于秦岭山区，由于地理位置偏僻，交通道路闭塞，产业发展缓慢，长期以来，群众生活困苦，集体经济薄弱，基础设施落后，区域经济和社会发展水平明显低于其他地区。为了扎实推进扶贫开发工作，加快这些地区的经济和社会发展，彻底改变其落后面貌，我们本着确定一个，建设一个，建成一个，脱贫一个的原则，将重点村建设和扶贫移民搬迁相结合，整和各种项目资金，聚集各方力量，逐村突破，整村推进，使贫困村数量逐年锐减，农民收入连年攀升，取得了较为显著的成效。在实践中，我们的基本做法是：
8、精心组织 强化管理 搞好我市“雨露计划”培训工作……………………………渭南市人民政府
9、扎实推进CDD项目 创新扶贫工作机制 积极探索社会主义新农村建设新途径…白水县人民政府
10、抓好移民扶贫 促进整村推进………………………………………………………汉中市人民政府
2、实施“三告别” 启动“三集中” 推进我县农村全面脱贫…………………………凤县人民政府
3、瞄准贫困群体 搞好建档立卡…………………………………………………………麟游县人民政府
4、资金项目捆绑 集中连片治理 以扶贫开发推进社会主义新农村建设……………旬邑县人民政府
二是基础设施建设抓得紧。截止目前，我区扶贫开发重点村共修建道路62.6公里（其中水泥硬化道路34公里），建成人饮工程39处，铺设输水管网7.2万米，完成农电线路改造24公里，建成移民新居3228间9.76万平方米，解决了780户2906人的住房问题，改灶、厕、圈720户，修缮校舍32间680平方米，架设通讯线路31公里，广播电视通村率达到100%，电话通村率达到85%。