《常州旅游业突破发展三年行动计划(2011-2013)》

常州市人民政府办公室文件常政办发〔2011〕66号市政府办公室关于印发《常州旅游业突破发展三年行动计划（2011-2013）》的通知各辖市、区人民政府，市各部委办局，市各公司、直属单位：现将《常州旅游业突破发展三年行动计划（2011-2013）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月十日常州旅游业突破发展三年行动计划（2011-2013）《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出要实施现代服务业提速计划，突破发展生产性服务业、文化创意产业和旅游业。

为了贯彻落实市委、市政府这一重大决策，确保常州旅游业在“十一五”基础上取得突破性发展，充分发挥旅游业在全市经济转型、产业升级、民生改善、环境优化等方面的促进作用，特制订《常州旅游业突破发展三年行动计划（2011-2013）》如下。

一、指导思想以科学发展观为指导，按照市委、市政府突破发展旅游业的总体要求，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，认真实施创新驱动战略、大旅游发展战略和人才兴旅战略，着力推进环球恐龙城、天目湖、春秋淹城、太湖湾、茅山、古运河等十大精品景区建设，加强旅游与城乡建设和文化、科教、农业、工业、商业等相关产业的融合，进一步提升城市旅游形象和常州旅游的知名度、美誉度，为打造长三角地区休闲旅游中心城市和华东一流、国内知名的旅游目的地城市奠定坚实基础。

二、发展目标1. 主要经济指标。

到2013年底，接待旅游人数4450万人次，旅游总收入超过640亿元，分别年均增长16.17%和22.32%，旅游业增加值占全市服务业增加值的比重由2010年的13.55%提高到15%，占GDP的比重由2010年的5.5%提高到6.4%。

旅游者人均消费达到1200元以上。

2. 项目建设目标。

围绕“十大旅游精品景区”建设，2011-2013年全市旅游重点项目完成投资100亿元，旅游项目总投入达到160亿元。

建成10个旅游餐饮、购物、娱乐特色街区、 19个自驾游基地及常州旅游综合服务网络体系，初步形成城北、城中、城南三大旅游要素集聚区。

3. 行业发展目标。

培育一批旅游龙头企业和旅游知名品牌。

到2013年底，营业收入超亿元旅游企业达到15家，其中旅游上市企业2家；国家4A级以上景区点15家，其中5A级景区点2家；省级精品乡村旅游区点和四星级以上乡村旅游点14家；三星级以上饭店78家，其中五星级饭店12家；省级三星级以上旅行社60家，其中江苏省“二十强旅行社”在3家以上。

三、总体布局进一步优化旅游空间布局，加快形成包括观光旅游、休闲度假、文化体验、商务会展等多元旅游业态，重点开发文化旅游和休闲度假，着力打造“六主六副三带”旅游板块，构建城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完备的旅游产业体系。

六主（六大重点旅游区）：一个核心旅游区——环球恐龙城现代游乐旅游区；两大文化旅游区——天宁名胜旅游区和春秋淹城文化旅游区；三大旅游度假区——天目湖旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区和茅山旅游度假区；六副（六大新兴旅游区）：武进花博园生态旅游区、西太湖生态休闲旅游区、瓦屋山休闲旅游区、金坛龙山休闲旅游区、长荡湖休闲旅游区、横山风景旅游区；三带：即古运河文化旅游带、延陵商贸旅游带和城郊休闲旅游带（三勤生态园、紫荆公园、青枫公园、桂园、荷园、新天地公园、飞龙体育公园、高铁生态公园、滨江森林公园等）。

四、重点工作（一）加快景区建设精品化，提升旅游产品竞争力坚持以策划先行、规划统领，加快旅游景区建设步伐，着力把特色做优、精品做强，重点打造常州旅游“拳头产品”，全面提升常州旅游核心竞争力。

1. 文化旅游精品工程进一步发挥我市在文化创意旅游开发业已形成的优势，加强文化创意产业与旅游业的深度结合，同时，深度挖掘和弘扬常州地方文化，加强文化遗存保护和旅游开发，努力彰显城市文化特质，提升城市文化和旅游竞争力。

环球恐龙城围绕建成中国旅游动漫城目标，加快恐龙园四期等项目建设，加强与创意产业园项目融合，全力打好“恐龙牌”；春秋淹城旅游区，重点建设春秋乐园二期等项目，打造中国春秋文化旅游第一品牌；古运河文化旅游带，重点推进青果巷历史文化街区、中华纺织博览园、大观楼、运河人家等项目建设，启动桃园绿地二期建设和潘家村地块改造建设，尽快建成集历史展示、旅游观光、都市商业、城市休闲四大功能于一体的城市景观走廊；天宁名胜旅游区，继续推进天宁宝塔文化建设，丰富文化旅游内涵，延伸旅游产业链。

此外，积极推进环球动漫嬉戏谷二期、南田文化村、“江南第一财”、薛家文化旅游区等项目建设，打造文化旅游精品。

2. 休闲旅游转型工程加快由传统观光旅游向休闲度假旅游转型升级。

以天目湖、太湖湾、茅山三大旅游度假区开发为重点，大力提升常州休闲度假旅游的整体竞争力。

天目湖旅游度假区，重点开发天目湖大溪水库、平桥石坝、南山竹海及御水温泉二期等项目，力争创建为国家级旅游度假区和国家5A级景区；太湖湾旅游度假区，建设环球动漫嬉戏谷二期、中华孝道园二期、圣沃尔夫休闲小镇等项目，力争创建为省级旅游度假区；茅山风景旅游区，加快建成东方盐湖城、紫云湖、宝盛园、金沙湾二期、江南茶博园等项目，打造中国一流的养生旅游度假区。

武进花博园生态旅游区，依托20万亩花卉苗木基地，规划建设占地1.8平方公里的花博会主展区和全新的现代化场馆，打造“永不落幕”的花博会。

同时，大力推进西太湖、长荡湖、溧阳瓦屋山、金坛龙山、武进横山和新北国家森林公园等一批生态休闲区项目建设，努力把常州打造成为长三角地区休闲旅游中心城市之一。

（二）加强产业融合一体化，提升常州旅游产品创新力进一步加强与规划、建设、交通、园林、科教、文化、体育、卫生、工业、商业、水利等相关部门或产业紧密结合，通过有效整合和利用城乡的各种特色资源，不断创新旅游业态，推出旅游新品，形成更加完善的常州旅游产品体系。

3. 乡村旅游富民工程与社会主义新农村建设相结合，进一步加快全市乡村旅游的发展。

在继续发挥“旅游农庄”特色优势的基础上，与推进“一村一品”发展相结合，推动旅游发展基础较好的天目湖镇、薛埠镇、横山桥镇、薛家镇创建全国特色景观旅游示范镇，推进溧阳十思园、曹山现代农业示范区等大型乡村旅游项目开发，打造常州乡村旅游拳头产品。

以创建江苏四星级以上乡村旅游点为抓手，加快提升乡村旅游的整体品质，使之真正成为致富百姓的重要渠道。

到2013年，全市四星级乡村旅游点达到12个，乡村旅游接待游客突破600万人次。

4. 旅游业态创新工程旅游新业态是旅游发展的“新大陆”。

要把握旅游市场需求，抓好旅游新业态的开发。

依托常州科教城、常州旅游商贸高职校，积极推出科教、修学旅游；发挥常州奥体中心等体育健身设施功能，积极承办大型体育赛事活动，开发体育休闲旅游；利用常州中医院等诊疗资源，开发中医保健旅游，推进太湖湾健康城建设，开发候鸟式分时养老、疗养项目；继续做好红色旅游景区的精品化建设，打响常州红色旅游品牌；充分利用常州各大公园的资源优势，提炼特色，串点成线，大力推广园林休闲旅游；继续推进中华纺织博览园、运河五号创意街区、轨道交通产业园等项目开发，大力发展工业体验旅游；利用好太湖、西太湖、长荡湖、古运河等水利资源，不断开发水上休闲旅游。

（三）加快旅游产业集聚化，提升常州旅游产业发展力旅游发展集聚化是实现旅游发展方式转变的一个有效途径，有利于推进以质量为核心的良性竞争，有利于促进旅游要素的均衡发展和产品创新，有利于提高市场辐射力和产品附加值，提高旅游综合效益。

5. 特色街区创建工程根据因地制宜、有效引导的原则，每个城区都要科学规划建设1-2个具有一定规模和档次的餐饮、酒吧、娱乐或购物特色街区。

钟楼区重点建设莱蒙都会商业步行街、西瀛里风情酒吧街、篦箕巷旅游商品街，天宁区重点推进前后北岸文化休闲街，加快延陵东路美食休闲街区建设，打造常州的“城隍庙”和“夫子庙”；武进区加快建成新天地不夜城、古方路美食街区，强化淹城文化街、美食街、中医街的特色，扩大市场影响力；新北区重点规划建设汉江路休闲娱乐街区、通江中路旅游购物休闲街区；戚墅堰区重点推进万都义乌小商品城建设。

6. 旅游要素集聚工程通过整合特色街区、城市综合体和旅游景区点等资源，加快形成三大旅游集聚区，即：以古运河为纽带，以天宁风景名胜区、古运河文化旅游带和延陵商贸游憩区为主体的城中旅游集聚区；以环球恐龙城、常州创意产业基地为龙头，包含常州博物馆、大剧院、奥体中心的城北旅游集聚区；以春秋淹城旅游区为龙头，包含南田文博园、胥城遗址公园、新天地公园、花园街、1912街区和三勤花都水城在内的城南旅游产业集聚区。

运用规划和产业引导等手段，推动富有特色或较大规模购物、餐饮、娱乐等项目向三大旅游集聚区合理配置。

在做好区内景点建设和特色街区建设的同时，推动“城市综合体”进行旅游功能改造，吸引外地游客前往购物、餐饮、观光、休闲和娱乐。

（四）加快常州旅游品牌化，提升常州旅游市场影响力旅游经济是知名度经济，是形象经济。

大力培育和塑造城市整体旅游品牌、旅游产品品牌和旅游企业品牌，提升城市旅游形象，扩大旅游产品的影响力和吸引力，增强旅游企业的发展力和竞争力，是实现旅游业突破性发展的重要环节。

7. 旅游市场推广工程按照“做足长三角，拓展南和北（珠三角和环渤海），进军大华中，点击日韩台”的推广策略，继续实施媒体宣传、市场推介、以旅拉旅、网络营销和节庆活动“五位一体”的立体化促销战略。

继续在中央电视台等主流媒体投放城市形象广告，与国内重点门户网站和在线旅游企业合作加大网络营销力度，大力提升常州城市知名度和旅游吸引力。

制定和完善包机、包列、地接旅游奖励政策，大力招徕各方游客。

认真策划、组织举办好2013年第八届中国花卉博览会和世界盆栽大会以及一年一度的中华龙城（常州）旅游节，进一步打响“花都水城浪漫武进”旅游节、天目湖旅游节、国际恐龙节、太湖湾龙舟比赛等节庆品牌，多层次、全方位地聚集人气、扩大影响。

8. 旅游质量提升工程以满足游客需求为中心，全面提升旅游质量。

加大旅游商品创新开发力度，推出常州旅游必购商品，规划建设运河五号、恐龙城购物公园等满足游客购物需求的大型旅游购物中心；引导建设能满足旅游团队需求的低星级酒店和经济型酒店，以及有主题、有特色的精品酒店；引导和规范发展夜间娱乐，开通夜游古运河，推出具有地方特色的大型演艺项目，满足游客的娱乐需求；积极开展旅游标准化工作，支持中华恐龙园开展全国旅游标准化试点工作，全面贯彻省级标准《旅游企业信息化服务规范》，做好旅行社、饭店、景区点标准贯彻和等级评定工作。

与常州创建全国文明城市工作相结合，组织开展“文明旅游、优质服务”主题活动，不断提升管理服务水平和游客满意度；加大教育培训投入，重点做好行业领军人才和企业高管人员的培养，举办饭店、旅行社、景区点、导游人员相关岗位服务技能大赛，推动旅游企业加强自主培训；突出抓好对导游的教育培训，切实提升导游服务质量。