坚持节水优先 补短板 强监管 努力开创漳卫南运河水资源管理新局面

2019年4月

收稿日期：2019—03—22作者简介：张永明（1962—），男，教授级高级工程师，主要从事流域

水利管理工作。

DOI ：10.3969/j.issn.1004-7328.2019.02.003

坚持节水优先补短板强监管努力开创漳卫南运河水资源管理新局面

张永明

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东

德州253009）

摘

要：结合漳卫南运河水资源实际，分析坚持节水优先、强化水资源管理的必要性，提出节水及强化水资源管理措

施，推动流域节水工作，严格水资源管理，促进沿河社会经济可持续发展。关键词：节水；短板；监管；水资源管理；漳卫南运河中图分类号：TV213.4

文献标识码：A

文章编号：1004-7328（2019）02-0006-02

今年，我国纪念第二十七届“世界水日”和第三十二届“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先，强化水资源管理”。海河水利委员会漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）要借助这一关键节点，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，抓住突出问题和薄弱环节，进一步落实节水工作要求，着力强化水资源监督管理，努力开创漳卫南运河水资源管理新局面。1坚持节水优先，强化水资源管理是漳卫南运河流

域发展的必然要求

1.1漳卫南运河水资源匮乏、开发程度高

漳卫南运河水系人均水资源量不足全国人均水量的1/9，为典型贫水区。水资源的匮乏引发了水资源利用工程的盲目建设，据统计，漳卫南运河流域建设各类水库300多座，各类扬水站、引水闸600余座，流域水资源开发利用率高达88%，消耗利用率为70%，开发利用程度远远超出了河系水资源正常的承载能力。

1.2用水效率低、节水措施不力

漳卫南运河两岸是我国重要的粮食产区，流域内有跃进渠、红旗渠、民有渠、漳南渠等10个大型引水灌区，多以传统农业灌溉方式漫灌为主，灌溉定额

为3472.5～3765m 3/hm 2，灌溉效率低，高效灌溉设施和技术仍未普及，水资源费、水价等经济杠杆对节水的调控作用也不明显。沿河地区仍存在高耗水企业分布、产业结构不合理、水资源浪费等现象。1.3“三大”水问题日益严重

经过40a 改革开放，漳卫南运河流域社会经济得到了长足的发展，但水资源供需矛盾更加突出，资源环境约束更加趋紧，水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大水问题日益严重。由于岳城水库下泄水量减少、漳河长期断流和下游河道径流量锐减，漳卫南运河中下游地区开始依靠外流域调水补充，流域经济发展面临巨大的挑战。促进流域节水，强化水资源管理，解决水资源供需矛盾，提高供水保障率，已成为漳卫南运河流域水利事业发展的重点任务。1.4新时代治水主要矛盾变化提出新要求

目前，我国水利改革事业发展进入新时代，治水工作主要矛盾已经发生了深刻改变，新时代治水主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水行业监管能力不足的矛盾。因此，漳卫南局要转变治水思路，把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，深入分析面临的新形势、新要求、新任务，强化行业监管，提高治水能力。2多措并举，推动漳卫南运河流域节水工作2.1要加大节水宣传，提高公众节水意识

开展节水教育，包括举办节水知识讲座和竞赛、参观水源地等，让沿河群众认识到水资源的重要性

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和稀缺性；开展节水宣传活动，张贴宣传海报，派发宣传资料，做好节水技术指导，引导取水户掌握用水效率评估内容、了解节水方法等。通过节水宣传，从根本上影响广大群众的节水观念和节水行为，从而形成全社会爱水惜水、自发节约用水的新局面。

2.2要严格规划管理和水资源论证

严格执行水资源论证制度，限制高耗水产业，优先保障低消耗、高收益产业发展，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜；严格落实取水许可制度，规范取水许可证有效期技术审查。通过规划、审批等手段，合理配置水资源，抓好“节水”和“分水”，满足社会生产、生活、生态的用水需求，支持沿河社会可持续发展。

2.3要继续强化计划用水管理

计划用水工作是落实“节水优先”方针的重要抓手，要深入贯彻“节水优先”方针，按照《漳卫南运河取用水总量控制和计划用水管理办法（试行）》（漳政资〔2018〕1号）文件要求，以水定需，规范沿河取用水行为，强化计划用水过程管理，遏制超计划取水，提高用水效率，通过计划用水管理强化水资源消耗总量和强度双控。

2.4要创新用水管理机制，推动水价改革

推进岳城水库和下游拦河闸供水水价改革；加强水资源用途管制，根据取水用途分类计收水费；开展河道水价形成机制研究，实施水资源有偿使用；积极推行阶梯水价及超计划、超定额累进加价制度，发挥水价杠杆调剂作用，强化供水成本约束，用水价、用市场促进节水。

2.5要不断加强节水基础工作

及时了解沿河工农业及生产生活用水需求，加强与地方沟通，研究、确定用水定额，努力构建漳卫南运河水资源总量控制与定额管理相结合的管理模式，加大用水效率的指导作用，提高河系水资源利用水平。

2.6要借力地方政府，推动流域节水工作

流域节水工作，主要在地方。漳卫南局要积极呼吁地方政府发挥主导作用，大力开展各项节水工作，并把节约用水理念落实到各行各业中。同时，要继续开展节水示范项目建设，指导、推进各项节水技术及措施在沿河的应用，充分发挥漳卫南局作为部属单位的带头和示范作用。

3紧抓薄弱环节，强化水资源监督管理

3.1要建立健全监管体制机制

积极配合海委做好流域监管制度设计，推进流域节水工作、水资源调度、地下水管理、河湖生态用水保障等方面法规建设，根据新“三定”方案，建立健全漳卫南局内部监管体制，同时理清流域机构和地方政府的监管职责，聚焦“盆”和“水”，确保行业监管有法可依、有章可循。

3.2要加强水资源监督检查

制定取水口监督检查制度，严格落实，加强巡查，择机开展专项检查，加强取水计划事前、事中、事后监管，推动水资源管理由粗放到精细转化，进一步促进节约用水，提高用水效率，并利用已建成的取水口在线监测及视频监控系统，发挥水资源监控平台作用，强化监管。

3.3要加强水资源调度监督管理

一方面，加强漳卫南局直管工程水资源调度监督管理，做到事前有请示、事中有监督、事后有总结，程序规范，管理得当；另一方面，加强探索与研究，争取与其他水源能联合调度、优化配置，加强监管，提高本流域供水保障率。

3.4要继续推进水资源监控能力建设

借助水利信息化建设，争取在已建水资源监控系统基础上，继续推进水资源监控能力建设，以实现水资源管理重要指标可监测、可监控、可考核的目标，全面提高水资源监控和管理能力。

3.5要落实最严格水资源管理制度考核制度

积极参与海委组织的最严格水资源管理制度考核，以考核为抓手，落实国家节水行动方案，严控“三条红线”，促进节水。同时，将漳卫南局管辖内取水口取水情况纳入地方最严格水资源管理制度考核，引起地方行政首长重视，自上而下控制取水总量，遏制超计划取水。

3.6要借力河长制，落实水资源管理责任

借助河长制督查，充分发挥好流域机构“协调、指导、监督、监测”作用，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督，促进节水，遏制水资源浪费现象。

“坚持节水优先，强化水资源管理”是漳卫南运河流域发展的必然要求，是今后一段时期漳卫南局重点工作，漳卫南局要进一步凝心聚力、真抓实干，深入践行局党委“一个中心、四个保障”工作思路，补短板，强监管，深入开展水资源管理各项工作，努力开创漳卫南运河水资源管理新局面。

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