货币银行学(简2)

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(二)中央银行保持独立性 的原因
中央银行独立性问题的实质: 中央银行与政府的关系问题, 即中央银行在多大程度上受制 于政府 • 核心是中央银行与财政部的 资金关系

中央银行独立性的含义:相 对独立性,不是指凌架于政府 之上、完全独立于政府之外、 不受政府控制的独立性 • 即,中央银行在政府或国家 权力机构的指导下,根据国家 总体经济发展目标,独立制定 和执行货币政策

3、单个银行支付能力的有限 性与经济发展对资金需求的膨 胀,以及金融业间的激烈竞争, 客观上要求有一个“最后贷款 人”,在银行面临困难时给予 资金支持

商业银行以存养贷的经营模式不 能适应经济快速发展中的资金需求 • 因支付能力不足发生挤兑而破产 的银行不断出现

4、政府利益与私人银行业 间的矛盾,客观上要求有一个 专门的机构代表政府对社会的 货币财富和银行实施控制,并 对金融业进行必要的监管

香港中央银行的职能分别由几 个公、私金融机构共同执行: • 在货币发行方面,港府授权汇 丰银行、渣打银行、中国银行 ( 1997 年后)共同发行法偿币, 辅币由港府自己发行 • 在货币政策方面,由港府金融 司管理外汇基金、负责币值与汇 率的重大决策 • 1981 年成立的“香港银行公 会”参与协调银行的货币与信贷 政策

1、避免政治性经济波动的出 现 • 即避免由于某些政治压力, 使中央银行的货币政策偏离既定 目标,导致经济波动 • 2、避免财政赤字货币化的出 现 • 财政赤字货币化是指当政府 财政出现赤字时,中央银行用直 接对政府贷款或透支的办法来弥 补,或者是想办法调低市场利率, 降低财政弥补赤字的成本

3、为了适应中央银行特殊地 位的需要 • 中央银行是在开展业务的过 程中执行调节信用、调节货币 供应量的职能的 • 中央银行货币政策的实施具 有很强的专业性和很高的技术 性 • 要保证中央银行调控的有效 性,必须保证中央银行具有相 对的独立性
货币银行学
胡 方 编
货币银行学
序论 第一编 货币、信用和经济 第二编 金融市场 第三编 中介机构 第四编 中央银行 第五篇 金融风险和金融监管 第六编 货币金融理论 第七编 国际金融
第十章 中央银行制度
一、中央银行制度的产生与发展
• (一)自由银行体系的缺陷 • (二)中央银行的产生 • (三)中央银行制度的发展
二、中央银行的职能与组织形 式
• (一)中央银行的职能 • (二)中央银行的组织形式
(一)中央银行的职能


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1、中央银行是发行的银行 指国家赋予中央银行集中与 垄断货币发行的特权,使之成 为国家唯一的货币发行机构 垄断货币发行权的责任: 一是保持货币流通顺畅 二是有效控制货币发行量, 稳定币值

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2、中央银行是政府的银行: 为政府提供金融服务 具体包括: (1)代理国库,经办政府的 财政预算收支,执行国库的出 纳职能 (2)向政府提供信用,支持 财政,以解决政府对资金的临 时需要 如提供贷款、购买政府债券、 向财政透支等

(3)作为政府的金融代理人,
代办各类金融事务 • 如保管并经营黄金外汇储备; 代表政府参加国际金融会议与 活动等 • (4)充当政府金融政策的顾 问与参谋,为政府制定经济、 金融政策提供信息

3、美国中央银行的建立—美国 联邦储备银行体系 • 1791年由政府批准成立具有中央 银行性质的第一国民银行,1811年 经营期满后宣告解散 • 1816年为了治理流通中黄金白银 奇缺、纸币贬值问题,联邦政府成 立第二国民银行,执行中央银行职 能,但未能代理国库和集中货币发 行权,1836年经营期满后改为一家 州银行 • 1913年国会通过《联邦储备银行 法》,正式建立了中央银行制度— 联邦储备体系


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2、复合式中央银行制度 指政府在中央和地方两级设立中 央银行机构,按规定分别行使金融 管理权 特点:权力和职能相对分散,分 支机构不多 典型代表:美国中央银行制度, 由中央级联邦储备银行和地方级联 邦储备银行共同组成 美国将全国 50 个州划分为 12 个 联邦储备区,每个区设立一家联邦 储备银行为该地区的中央银行
(一)自由银行体系的缺陷
早期银行产生于13、14世纪 经济贸易发达的欧洲 • 最早的中央银行产生于17世 纪的中后期 • 在中央银行产生之前的时代, 被称为自由银行体系时代 • 自由银行体系蕴含的种种矛 盾,客观上推动了中央银行制 度的建立


1、商品流通的扩大与私人银 行发行的银行券在流通区域上 的局限性的矛盾,客观上要求 有一个资力雄厚,并具有权威 的银行,统一发行一种能在全 国流通的货币
3、中央银行是银行的银行 • 指中央银行为商业银行和 其他金融机构提供金融服务, 并成为其最后贷款人 • 具体如下: • (1)集中保管全国银行的 存款准备金,以保持商业银行 的清偿能力,调节并控制商业 银行信用扩张能力

• (2)充当全国金融机构的票 据清算中心,为清算金融机构 间的债权债务关系提供最终服 务 • (3)是全国商业银行的资 金供给者,执行最后贷款人的 职能
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1922年在日内瓦召开的国 际经济会议,再次建议尚未 建立中央银行的国家尽快建 立中央银行,以共同维持国 际货币体系的安全 • 1921~1942年,世界各国 改组或新建立的中央银行有 43家

2、中央银行制度的强化 • (1)中央银行的国有化和一 般货币发行向国家垄断发行的 转化 • (2)中央银行政府机构性质 的确立和由一般代理国库款项 收支向政府的银行转化 • (3)中央银行业务的独立性 和由集中保管准备金向银行的 银行转化

2、现代中央银行—英国英 格兰银行的产生 • 1694年7月27日,英国国会 制定法案核准英格兰银行成立 • 特点:它是“国家银行和私 人银行之间的奇特的混合物” • 表现:银行每年为政府筹募 经费120万英镑;政府授予英 格兰银行代理国库,以政府债 券作抵押发行货币的权力


1833年,英国国会通过法案, 规定英格兰银行的纸币为全国 唯一的法偿币 • 1844年的《比尔条例》扩大 了英格兰银行货币发行的规模; 规定英格兰银行内部分为银行 部和发行部,从组织模式与货 币发行上奠定了英格兰银行的 中央银行地位 • 1928年英格兰银行垄断货币 发行权,成为真正意义上的中 央银行
三、中央银行的独立性
• (一)中央银行的性质 • (二)中央银行保持独立性的 原因 • (三)中央银行独立性的主要 内容
(一)中央银行的性质
对中央银行性质的表述: • 中央银行是国家赋予其制 定和执行货币政策,对国民经 济进行宏观调控和监督管理的 特殊的金融机构 • 中央银行作为一个特殊的 金融机构,其“特殊性”表现 在以下方面:

早期的商业银行均有发行银行券 的权力 • 银行数量的增加使市场上流通的 银行券的种类不断增加,导致纸币 过剩 • 各种银行券在流通区域上的局限 性,不适应商品经济的发展

2、分散的、独立的票据清算 不能适应金融发展的需要,客 观上要求建立全国统一的、有 权威的、公正的票据清算中心

信用经济的发展,票据成为主要 的清算工具,银行业务的扩大使各 银行间的债权债务关系更加复杂化 • 分散的、独立的票据清算使同城 结算和异地结算都很困难 • 伦敦1770年成立票据交换所,但 权威性不够,参加清算的银行十分 有限
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2017/1/3
(二)中央银行的产生与发展
• 央行产生的两条途径: ——大银行演变而来 ——政府直接组建
• 1、初创时期(17世纪中后期~第一次世界大战前)
瑞典银行(1656)、英格兰银行(1694)、美国联邦储备银行 (1913)
2、普遍推行时期(一战~二战)
德国国家银行、前苏联国家银行、加拿大银行、澳洲 联邦银行等

经济的发展,要求建立相应的 货币制度与信用制度 • 政府对经济的干预,需要有巨大 的货币财富作后盾,而政府利益与 高利贷者之间的冲突,说明政府控 制货币财富和银行的必要性
(二)中央银行的产生
1、瑞典国家银行的建立 • 1656年由私人创建的发行银 行券的银行 • 1668年由瑞典政府出资,将 其改组为国家银行,对国会负责 • 1897年后,独占货币发行权, 并开始履行中央银行的职责,成 为瑞典的中央银行

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12 个地方级中央银行是:
波士顿联邦储备银行、纽约联邦储备银行 费城联邦储备银行、克利夫兰联邦储备银行 里士满联邦储备银行、亚特兰大联邦储备银行 芝加哥联邦储备银行、圣路易斯联邦储备银行 明尼阿波利斯联邦储备银行、 堪萨斯城联邦储备银行、达拉斯联邦储备银行 旧金山联邦储备银行

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4、中央银行是管理金融的 银行 主要职责是: 制定和执行货币政策 制定或执行金融法规与银 行业务基本规章 监督和管理金融机构的业 务活动 管理境内金融市场等
(二)中央银行的组织形式
• • • 1、单一中央银行制 一种占主导地位的中央银行制度 指国家单独设立具有高度集权的 中央银行机构,全面行使中央银行 职能,领导全部金融事业的制度 • 特点:全国只设一家中央银行, 可根据需要设若干分支机构 • 典型代表:英格兰银行、日本银 行、中国人民银行等

一是地位的特殊性。中央银 行是国家制度的组成部分,是 凌架于商业银行与金融机构之 上的最高权力机构 • 二是业务的特殊性。中央银 行的金融业务与一般商业银行 的业务相比,在经营目标、经 营对象与经营内容上均有本质 的区别 • 三是管理的特殊性。中央银 行在行使管理职能时,通常是 以“银行”的身份,在办理金 融业务中,实施管理职能

(三)中央银行独立性的主 要内容
1、建立独立的货币发行制度, 以维持货币的稳定 • 独立的货币发行制度包括: • 中央银行对货币发行权的高度 垄断不能允许多头发行 • 货币发行中坚持经济发行的原 则,以保证货币发行权真正集中 于中央银行
3、强化时期(二战后)
(三)中国中央银行制度的建立与发展
(一)中华人民共和国成立以前的中央银行
清政府:1904,户部银行 (1908更名为大清银行 )
国民政府:1928,设立中央银行 苏维埃政府:1932,中华苏维埃共和国国家银行 1948年12月,中国人民银行成立 (二)中华人民共和国成立后的中央银行——中国人民银行 1948-1978,“一身二任” 1979-1982,建立现代中央银行制度的准备阶段 1983年,人民银行独立行使央行职能


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(4)中央银行的货币政策由 一般运用向综合运用转化 (5)各国中央银行间的密切 合作不断加强 如 1998 年7月1日正式成立 的欧洲中央银行,以发行欧元 取代欧共体各国的货币 实施统一的货币政策,推动 欧洲国家经济金融一体化的发 展 中央银行制度进入新的发展 阶段
小结
(一)中央银行产生的客观要求 1.统一货币发行 2.建立清算中心 3、统一金融管理
美联储组织结构图
联储理事会
(最高权力机构)
联邦公开市场委员会
12家联邦储备银行
会员银行
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3、跨国中央银行制度 是指两个以上主权独立的国家共 同拥有的中央银行,跨国中央银行 制度通常以货币联盟为依托 主要职责:发行货币;为成员国 政府服务;执行共同的货币政策及 有关成员国政府一致决定授权事项 如:西非货币联盟六国成立的跨 国中央银行 中非货币联盟设立的中非国家中 央银行 欧洲货币联盟成立的欧洲中央银 行等
(三)中央银行制度的发 展
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1、中央银行制度的普遍建立 1920年在比利时首都布鲁塞尔召 开的国际经济会议上,提出了在世 界各国建立中央银行制度的必要性 • 会议决议的主要精神是稳定币值, 要求: • 一是要使各国财政收支平衡,割 断通货膨胀的根源 • 二是货币的发行应脱离政府的控 制,执行稳健的金融政策
4、准中央银行制度 • 指在一个国家或地区没有建 立通常意义上的中央银行制度, 只设置类似中央银行的机构, 或由政府授权一个或几个商业 银行行使部分中央银行职能的 体系 • 特点:一般只有发行货币权; 为政府提供服务;提供最后贷 款援助和资金清算的职能

• 例如: • 新加坡没有中央银行,中 央银行的职能主要由金融管 理局和货币委员会两个类似 中央银行的机构共同行使
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