存量资产PPP模式探索
国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见
国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2022.05.19•【文号】国办发〔2022〕19号•【施行日期】2022.05.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见国办发〔2022〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。
有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院同意，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出以下意见。
一、聚焦盘活存量资产重点方向（一）重点领域。
一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。
二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。
三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
（二）重点区域。
一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。
二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。
三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。
PPP模式解析与案例分析
PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。
它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。
PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。
以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。
首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。
1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。
政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。
通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。
同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。
3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。
通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。
市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。
接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。
在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。
例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。
以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。
政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。
在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。
1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。
存量公共资产转型为ppp项目资产价值评估及交易定价
资产管理ZICHANGUANLI9存量公共资产转型为PPP项目资产价值评估及交易定价王勇中瑞世联资产评估（北京）有限公司山东分公司山东济南摘要：PPP 模式助推存量债务化解，将存量资产转型为PPP 资产。
但由于缺乏专业的指导，自资产评估、交易定价等工作方面产生较多违规行为，为PPP 项目合规有序开展留下隐患。
本文对存量公共资产的转型为PPP 项目资产过程中，如何依法依规开展资产评估及交易定价工作进行详细的阐述并提出具体措施。
关键词：存量公共资产；PPP 模式；资产评估；交易定价我国推广运用PPP 模式以来，通过放宽市场准入、鼓励充分竞争、促进PPP 项目全生命周期管理、合理风险分担、明确责任划分、开展监督与绩效考核、履行按约付费机制，在公共产品及服务上进行供给侧改革，着力激发了市场活力，支持经济可持续健康发展，满足人们日益增长的对美好生活的需求。
利用PPP 模式化解地方政府债务也是推广运用PPP 模式的初衷，通过几年的发展，逐步取得了一定成效。
根据全国PPP 综合信息平台统计，截至2019年上半年，按采用TOT 方式项目统计，管理库累计TOT 项目227个，可盘活存量公共资产2035亿元，其中，落地项目151个、投资额1333亿元。
存量公共资产属于国有资产，关乎公共利益，在推广运用PPP 模式中，往往忽视或未按规定履行相关资产评估流程及交易定价，造成国有资产不流失，社会公共利益受损，也为项目的不规范运作留下了隐患。
一、存量公共资产概念关于存量资产的概念，并没有标准及明确的定义。
本文中提到的存量公共资产代表的是现实存在的一种资产，是政府通过存量债务投资的方式形成，于2014年12月还没有偿还的债务。
二、存量公共资产的价值评估1.存量公共资产的属性持有存量资产的政府方可能是事业单位、地方国企或地方融资平台。
对于存量资产持有单位根据现实情况可能为：政府部门（行政或事业单位）、地方国企或地方融资平台公司等，其债务多存在于地方融资平台公司。
存量PPP项目产权转让路径分析
存量PPP项目产权转让路径分析当前，全球疫情仍在持续，财政资金紧张状况尚未完全缓解，盘活存量资产、化解地方政府债务、保障基础设施建设的需求仍然较大。
PPP模式是目前盘活存量资源、缓解财政资金压力的重要方式。
实施存量资产PPP 模式，不仅有利于帮助政府〃盘点家底〃、盘活资源，减轻地方政府短期资金压力，更有利于吸引社会资本进入基础设施领域, 并借助其较强的运营能力，提高项目运营效率和服务供给质量。
如何选择合适的转让方式并规范实施，以有效实现项目资产目标，是存量PPP项目必须关注的重点问题。
一、存量PPP项目转让概述当前存量PPP项目转让主要采用两种方式：直接方式和间接方式。
直接方式是向社会资本转让存量资产的所有权或基于资产所有权而产生的经营权、收益权等权益，主要包括资产转让、经营权转让等方式；间接方式是转让存量项目所在企业的股权并使社会资本可以对项目的运营施以影响，如股权转让、增资扩股等方式。
1.转让模式概述下表就常见的几种存量PPP项目的转让方式进行简要介绍。
注：①本文中的资产转让仅指实物资产的转让，不含相关联的债权、负债及劳动力等。
②本文中的股权转让和增资扩股特指以现金出资形式，不包含非现金出资形式。
2.操作流程及涉及的相关合同文件各种转让方式的操作流程和涉及的主要合同文件分别如下:3 .关于转让税费的相关问题对于资产转让来说，其在转让过程中会产生较多税费。
转让土地 及房产时，资产转让方需缴纳增值税、土地增值税、企业所得税、印 花税，而资产受让方需缴纳契税和印花税。
转让设备及其他资产时, 资产转让方需缴纳增值税和企业所得税。
经营权转让一般按照销售无形资产来认定，需缴纳增值税和印花 税。
股权转让中，股权转让方需缴纳企业所得税和印花税，股权受让 方需缴纳印花税。
对于增资扩股，签订增资扩股合同的三方或多方需缴纳印花税。
二、采用不同模式的比较分别针对上述四种模式来进行分析，具体情况如下:1、模式一：资产转让若采用资产转让的方式,进行资产评估时，一般是实物资产评估, 采用重置成本法或者市场比较法来评估存量资产的价值。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着我国市场经济的不断发展，公共服务领域对于亟需专业化、高效化的投资、建设和运营，因此PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到迅速发展。
自2013年以来，PPP投资市场规模从低于100亿元上升到了1000亿元以上，其中能源、交通、水利和环境保护是PPP投资的主要领域。
但在国内PPP实施过程中，仍然存在一些问题和挑战。
首先，PPP项目起步过慢。
在PPP项目启动之后，往往需要长时间的运作、谈判和审批周期。
由于公共领域的复杂性、区域性、风险性等因素，政府部门需要更多时间来把握PPP合作的规则、备案法规等方面内容使企业参与者非常难以忍受。
时长久了，民营企业、社会资本会选择撤资，也就是放弃项目。
这种困境，从一开始就卡住了PPP模式。
其次，PPP项目操作难度较大。
PPP项目由于其不同于传统建设工程，它需要多方面的专业知识。
在项目准备以及前期商谈的阶段，不同方面的专业人员和学科领域内的人员都需要参与进来，如金融、法律、审计和工程管理等，从操作层面来判断，还需要拥有敏锐的市场洞察力、政策解读力、资金运作力、与个股投融资没有区别，极易导致错误决策。
第三，风险分担透明度不足。
虽然PPP模式是政府和社会资本共同承担风险，共同分享利益，但是在实际操作过程中，政府部门对PPP项目的风险规划和风险控制能力有显著的不足。
政府和社会资本方在分配风险权责时需要达到协同效应，防止风险因素的文件甩锅。
然而，在实际分配过程中，分配公平性和透明度都存在较大的问题。
最后，PPP项目现状一些地方过于复杂，不利于发展PPP。
政策制定方面，我国PPP立法尚无详细的文件。
现在，不同部门都在决策该领域的政策，应当让不同领域之间确定相关的PPP规则，建立相应的政策法规。
在支持机构方面，目前缺乏专业、纯粹的支持金融体系对PPP模式的落地发展起到有力的推动作用。
在PPP模式快速发展的情况下，政府和社会资本合作方也应认真解决其面临的一系列问题和挑战。
存量ppp项目实施方案
存量ppp项目实施方案存量PPP项目实施方案。
一、项目背景。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求日益增长，而政府财政收入有限，难以满足基础设施建设的资金需求。
因此，引入社会资本参与基础设施建设和运营成为必然选择，而PPP模式作为一种新型的合作模式，已经在我国得到了广泛应用。
二、项目概况。
本项目是存量PPP项目，即已经建成并投入运营的基础设施项目，现需要引入社会资本进行改造、提升和再开发。
项目涉及领域广泛，包括但不限于交通、水利、环保、能源等多个领域。
三、实施方案。
1. 项目评估。
首先，需要对存量PPP项目进行全面评估，包括项目的运营情况、存在的问题、改造和提升的空间等方面进行深入分析和评估，为后续的实施工作提供依据。
2. 制定改造方案。
在评估的基础上，制定具体的改造方案，明确改造的目标和重点，确定改造的内容和范围，同时结合社会资本的参与，制定合理的投资和收益分配方案。
3. 引入社会资本。
通过招标、竞争性谈判等方式，引入社会资本参与存量PPP项目的改造和提升工作，确保项目的可持续发展和运营效益的提升。
4. 监督管理。
建立健全的监督管理机制，对存量PPP项目的改造和提升工作进行全程监督和管理，确保项目的改造工作按时按质完成，并实现预期的效益。
5. 风险应对。
在项目实施过程中，要及时发现和解决各类风险，做好风险的评估和应对工作，确保项目的改造和提升工作顺利进行。
四、项目效益。
通过存量PPP项目的改造和提升，可以有效提升项目的运营效益和社会效益，同时也能够为社会资本提供良好的投资回报，实现政府和社会资本的双赢。
五、总结。
存量PPP项目的实施方案需要充分考虑项目的特点和实际情况，合理制定改造方案，引入社会资本参与，做好监督管理和风险应对工作，最终实现项目的可持续发展和提升效益。
希望通过本实施方案的落实，能够为存量PPP项目的改造和提升工作提供有力的支持，推动我国基础设施建设取得更大的成就。
ppp实施方案 存量项目
ppp实施方案存量项目ppp实施方案存量项目。
一、项目背景。
当前，我国正在大力推进公私合作（PPP）模式，以吸引更多的社会资本参与基础设施建设和运营管理。
在这一背景下，存量项目的PPP实施方案显得尤为重要。
本文将围绕存量项目的特点和实施方案展开讨论。
二、存量项目的特点。
存量项目指的是已经建成并投入使用的基础设施项目，其特点主要包括稳定的现有运营状况、明确的投资回报机制、以及较高的社会影响力。
与新增项目相比，存量项目在PPP实施过程中需要考虑更多的现实因素和利益平衡。
三、PPP实施方案。
1. 项目评估。
在确定存量项目的PPP实施方案之前，首先需要进行全面的项目评估。
评估内容包括但不限于项目资产状况、现有运营模式、未来发展潜力、社会效益等方面。
通过评估，可以为后续的PPP合作提供可靠的数据支持。
2. 制定合作模式。
根据评估结果，确定存量项目的PPP合作模式。
合作模式可以包括政府回购、特许经营、股权合作等多种形式，应根据项目特点和社会资本的需求来选择最适合的合作模式。
3. 风险分担机制。
在PPP合作中，风险分担是关键的问题。
对于存量项目而言，风险分担机制需要更加灵活和细致。
政府和社会资本应充分协商，明确各自的责任和义务，确保风险得到合理分担。
4. 盈利模式设计。
存量项目的PPP实施方案需要设计合理的盈利模式。
在保证社会资本合理回报的同时，还要兼顾项目的长期可持续发展。
盈利模式设计应考虑到项目的特点和社会效益，综合考虑各方利益。
5. 合同约束与监管机制。
最后，存量项目的PPP实施方案需要建立健全的合同约束和监管机制。
合同约束要明确各方权利和义务，监管机制要确保合作过程中的公平公正，防止出现违约和纠纷。
四、结语。
存量项目的PPP实施方案对于我国基础设施建设具有重要意义。
在实施过程中，需要政府和社会资本共同努力，充分考虑项目特点，合理设计合作模式，确保项目的长期稳定运营和社会效益。
希望本文的讨论能够为相关工作提供一定的参考和借鉴。
国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知
国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.07.03•【文号】发改投资〔2017〕1266号•【施行日期】2017.07.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知发改投资〔2017〕1266号各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：按照党中央、国务院工作部署，我委会同相关部门加快推广政府和社会资本合作（PPP）模式，取得了较好成效，在加强基础设施建设、促进民间投资等方面发挥了积极作用。
但是，已实施PPP项目中新建项目多、存量项目少，不利于盘活存量资产、提高基础设施运营效率。
根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，为更好运用PPP模式盘活基础设施存量资产、形成良性投资循环，现就有关事项通知如下。
一、充分认识运用PPP模式盘活基础设施存量资产的重要意义改革开放以来，经过长期投资建设，我国在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产。
积极推广PPP模式，加大存量基础设施盘活力度、形成良性投资循环，有利于拓宽基础设施建设资金来源，减轻地方政府债务负担；有利于化解民营企业融资能力不足问题，更好地吸引民间资本进入基础设施领域，丰富民营企业投资方式；有利于吸引具有较强运营能力的社会资本，提高基础设施项目运营效率，降低运营成本；有利于推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展；有利于加快补齐基础设施短板，推进供给侧结构性改革。
二、分类实施，规范有序盘活基础设施存量资产各地要根据当地实际情况和项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用PPP模式，规范有序盘活基础设施存量资产。
新机制下运营期PPP存量项目要点与实操
03
优化资金使用结构。根据项目的实际情况，合理安排资金 使用结构，包括投资、运营、补贴等方面的资金分配。应 根据市场需求和政策变化及时调整资金使用结构，确保项 目的可持续发展。
加强风险管理
建立完善的风险管理机制。建立完善 的风险管理机制，包括风险识别、评 估、应对等方面的流程。应定期对项 目风险进行评估和审查，及时发现和 应对风险因素。
PPP项目的实施往往能够带动技术创 新和商业模式创新等领域的创新发展 。因此，在PPP项目运营期内，需要 积极推动创新驱动发展，鼓励企业进 行技术创新和商业模式创新，提高企 业的竞争力和市场占有率。同时，政 府也需要加强政策支持和技术支持， 为企业的创新发展提供有力保障。
促进绿色可持续发展
PPP项目的实施往往能够带动绿色产 业和可持续发展的相关产业的发展。 因此，在PPP项目运营期内，需要积 极促进绿色可持续发展，推动绿色产 业和可持续发展的相关产业的发展。 同时，也需要加强环保和生态保护工 作，为社会的可持续发展贡献力量。
项目公司需要建立灵活的决策机制， 使决策能够快速响应市场变化和政策 变化。同时，决策过程应充分考虑各 方面的利益相关者，确保决策的公正 性和合理性。
建立有效的信息沟通机制
01
建立内部信息沟通机制
项目公司应建立内部信息沟通机制，确保内部信息及时传递，以便员工
能够及时了解项目情况并采取相应的行动。
02
新机制下运营期PPP存量
项目要点与实操
汇报人：
2024-01-14
• PPP项目进入运营期后的挑战和问题 • 按照“新规”要求，聚焦使用者付费 • 以政府补贴为主要收入的PPP项目整改
措施 • PPP项目运营期其他注意事项 • 结论
01
【存量项目PPP运作专题】如何搭上存量PPP项目的这班车
[存量项目PPP运作专题]如何搭上存量PPP项目的这班车日前国务院常务会提出：“政府要拿出更多优质资产，通过PPP模式引入各类投资，用于新的基础设施和公用事业建设，实现投资的良性循环。
”发改委也发1266号文，推进存量资产采用PPP模式。
面对众多的存量资产，如何择优选择，有序推进，搭上存量PPP项目的这班快车。
根据近年来笔者操作存量PPP项目的经验，本文试图从存量项目的“选、包、推、理”四个环节入手,厘清存量项目PPP模式的运作路径和要点，希望能对存量项目的推进有些许帮助。
一、选择项目，要从项目的可经营性、可界定性、可转移性入手政府存量项目不少，但遴选什么样的项目采用PPP模式运作，需要从项目的可经营性、可界定性、可转移性三方面来进行选择（对于存量项目的运作特点级政策规定，可参考笔者所写的《存量项目如何玩转PPP》一文）。
1.项目的可经营性存量项目一般可分为可经营性和非经营性两类，采用PPP模式时，一般应选择市场化程度较高、价格调整机制灵活、投资规模相对较大、需求长期稳定的、有现金流潜力、具备运营条件的可经营性项目。
通过引入社会资本的先进管理经验，提升项目管理水平，使项目能够产生较好的收益，实现社会资本的投资回报；对非经营性的存量的项目，如果采用TOT 模式，则项目的回报仍然是政府付费的模式，很容易被视为变相融资的手段，笔者建议非经营性项目如果采用PPP操作，建议采用ROT或是O&M模式，采用PPP模式的目的是引入社会资本提高项目的运营绩效而不是单纯为了融资。
2.项目资产的可界定性存量项目产权能够界定是项目能否采用PPP模式的前提，如果存量项目资产权属不清、围不明，边界难以确定，就难以做到项目合理转让或流动。
而要做到项目资产的可界定性，在项目前期尽职调查时，要从以下几个方面入手：一是要搜集存量项目的产权与权益变动的历史资料，对有关情况和资料进行核实，摸清资产和产权变动情况，为资产产权界定提供真实可靠的依据。
PPP模式处理存量资产依据及方法
首先，TOT主要适用项目类型是存量项目；其次，由于TOT方式是社会资本进入国家基础设施领域的 运营项目，而社会资本的目的主要是获取长期稳定的收入以归还借款并获得利润，并且这个收入只能通过 特许期限内的收费实现，所以一个项目是否能通过收费获得收入才是TOT模式的适用范围。根据项目区分 理论，TOT方式适用于经营性项目包括纯经营性项目，如收费高速公路、收费桥梁、收费隧道等；以及部 分准经营性项目（要求有一定的经营指数），如煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、垃圾焚烧厂等。
PPP模式处理存量资产依据及方法
目录/Contents
01 处理存量资产相关政策依据 02 处理存量资产运作模式 03 存量资产重难点分析 04 存量TOT项目常见问题及回答
前言/PREFACE
我国经过长期投资建设，在能源、交通运输、水利、环境保护、农 业、林业、重大市政工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产。
O&M（委托运营）
➢ 案例：广州西朗污水处理PPP项目开发
美国 泰科亚 洲投资 有限 公司
资金投入2.23亿 占67%股权
特许经营权协议
广州 市政府 广州 市建设 委员会
商业 银行
贷款6.67亿
授权
广州 西朗污 水处理 有限 公司
资金投入1.1亿 占股33%
支付污水处理费
广州 市污水 处理有 限公 司
ROT（改建-运营-移交）
➢ ROT模式的基本运作图
政府方
社会资本方
出资组建 授予特许经营权
移交
出资组建
项目公司
存量项目投资 经营收入
还本付息
建设
运营管理
融资
ROT（改建-运营-移交）
➢ 案例：深圳大运中心
PPP模式盘活存量资产路径分析
1072023年9月·山东国资聚焦改革·助力发展PPP 模式盘活存量资产路径分析改革开放以来，国家有关部门陆续提出盘活存量资产，在这个过程中，PPP 模式是重要的方式之一。
根据全国PPP 综合信息平台统计，累计实施的TOT 项目227个，可盘活存量公共资产2035亿元。
其中，落地实施项目151个，已盘活资产1333亿元，分别占比66.52%和65.5%。
盘活存量资产（一）盘活存量资产的意义一是通过盘活存量资产，能够尽快回笼存量资产出让资金，直接为地方政府、国有企业（或平台公司）带来资产处置收入。
二是通过盘活存量资产，能够将当期债务转换成长期缓付债务，有效缓解地方政府、国有企业（或平台公司）债务压力。
三是通过盘活存量资产，能够释放优质存量资产投入资本市场，借助社会资本的投入提升资产可持续发展能力，为基础设施投资与建设创造良好环境。
四是通过盘活存量资产，能够有效增强项目资产流动性，提升资产收益率及变现能力。
（二）盘活存量资产的范围按照存量资产属性细分，可大致分为两类：一类是行政事业单位国有资产，另一类是企业国有资产。
其中企业国有资产既有承担公益性服务与运营的国企经营性资产（如供水、公共交通等），也有代政府投资建设的公共资产（如市政道路等）。
针对不同资产，其管理法规、处置流程也不尽相同，需要区别对待。
对于行政事业单位资产，应按照行政事业单位资产管理规定执行；对于企业国有资产，应遵循国有企业资产管理的要求。
（三）盘活存量资产的方向盘活存量资产的方向集中在三大层次，分别是重点区域、重点领域和重点企业。
若是增长前景可观或收益理想的基础设施项目资产，应首选重点领域，如水电气热、仓储物流、交通、产业园区、市政设施、保障性租赁住房、新型基础设施、清洁能源等。
不仅如此，文化体育场馆、老旧厂房、闲置土地等长期无用但开发利用价值较大的项目资产；工业企业退城进园、综合交通枢纽改造等改扩建的项目资产；国有企业旗下的餐饮、酒店、疗养院等非主业资产；行政事业单位低效运转、闲置的房屋、办公设备家具、大型仪器、软件、土地、车辆等资产均支持盘活，把资产效能切实发挥出来。
存量项目PPP运作的重点解析
存量项目PPP运作的重点解析李娜作者简介：李娜，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投融资事业部研发管理中心副总监，现代研究院研究员。
李克强总理2017年7月5日在国务院常务会上提出“要拿出更多优质资产、通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环”。
为落实总理指示精神，发改委于7月7日印发了《关于加快运用PPP模式，规范有序盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号）的文件，指导地方加快运用PPP模式、规范有序盘活基础设施存量资产，形成投资良性循环。
财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部于7月18日联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）要求政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式。
一个月内连续三份通知文件鼓励推行存量项目PPP运作，实属罕见，表明中央对PPP模式继续强有力支持的同时，逐渐对项目运作进行规范化、方向性、前瞻性指导，可以预料在下半年乃至明年存量项目PPP运作将呈现爆发式增长。
笔者基于对存量PPP项目的认识和操作经验，对存量项目PPP运作的重点进行解析，希望能够对存量PPP项目的操作有所帮助。
一、存量项目PPP运作交易模式一般具体项目运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定，存量项目常见的运作方式为转让-运营-移交（TOT ）。
以污水处理项目为例，其基本交易结构如下图所示： 二、存量项目PPP 运作关键问题分析 （一）TOT 转让途径存量项目TOT 模式中，转让途径可分为转让项目资产及转让项目经营权两种模式。
1、基于资产转让的TOT 模式TOT 之转让项目资产模式，就是将涉及本项目特许经营的资产转让给项目公司（SPV ），同时这些资产的经营权也随资产转让给项目公司（SPV ）。
ppp模式及实施方案
ppp模式及实施方案PPP模式及实施方案。
PPP（Public-Private Partnership）即政府与私营部门合作模式，是一种公私合作的模式，旨在通过政府和私营部门的合作，为公共服务和基础设施建设提供资金、技术和管理。
在当今社会，PPP模式已经成为了各国发展基础设施和公共服务的重要手段，本文将就PPP模式及其实施方案进行探讨。
首先，PPP模式的优势在于可以充分发挥政府和私营部门的优势，实现资源的优化配置。
政府具有规划、监管和公共资源配置的优势，而私营部门则具有资金、技术和市场运作的优势，双方合作可以更好地发挥各自的优势，提高资源利用效率。
其次，PPP模式可以分散风险，降低项目实施的风险。
由于政府和私营部门共同承担项目风险，可以有效降低项目实施过程中的各种风险，保障项目的顺利进行。
再次，PPP模式可以提高项目的效率和质量。
政府和私营部门合作，可以通过市场机制来激励各方提高效率和质量，从而更好地满足公众的需求。
在实施PPP模式时，需要考虑以下几点。
首先，政府需要建立健全的法律法规和政策制度，为PPP项目提供法律保障和政策支持。
其次，政府需要明确PPP项目的定位和目标，明确政府和私营部门在项目中的角色和责任，确保双方合作顺利进行。
再次，政府需要建立健全的监管机制，对PPP项目进行监督和评估，确保项目按照合同约定进行，保障公共利益。
最后，政府需要加强对PPP项目的宣传和推广，提高社会各界对PPP模式的认识和支持，为PPP项目的实施创造良好的社会环境。
总的来说，PPP模式是一种有效的公私合作模式，可以充分发挥政府和私营部门的优势，提高资源利用效率，降低项目实施的风险，提高项目的效率和质量。
在实施PPP模式时，政府需要建立健全的法律法规和政策制度，明确PPP项目的定位和目标，建立健全的监管机制，加强对PPP项目的宣传和推广，为PPP项目的实施创造良好的社会环境。
相信在政府和私营部门的共同努力下，PPP模式一定会为社会发展和民生改善带来更多的机遇和挑战。
PPP发展的五个阶段
PPP（公商合作)发展的五个阶段一、探索阶段从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段.在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。
探索阶段有两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。
第二,80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿,香港商人也把这个概念带入了我国.在探索阶段，我国没有与BOT直接相关的法规，当时对这种方式是否合法地方心里没底，审批时地方领导往往直接向中央主要领导汇报,中央首肯后地方才批准项目。
探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，沙角B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，饭店项目由于所处行业的原因是否属于BOT项目存在争议。
沙角B电厂已经在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府，为项目画上了圆满句号。
由于项目较早,项目文件较简单，项目协议只有几页纸。
外商是广东华侨，项目除了商业因素外有回报家乡的意思，这也是项目顺利执行的原因。
沙角B项目也留下了一些教训,比如，由于特许经营期限较短,很多设施的设计寿命较短在移交给政府机构后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写进了报告，在后期大岳做BOT项目时对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。
探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。
这些项目也是地方政府自发进行的，没有受到中央政府的关注、总结和大规模推广。
二、试点阶段1994年到2002年是我国PPP发展的第二阶段—试点阶段。
我是在这个阶段开始研究和从事PPP工作的,到现在整整20年了。
国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的，清华王守清教授说他是在这期间到新加坡留学师从著名PPP专家进入PPP领域的.PPP试点阶段的工作是国家计委推动的，是有组织的，这点不同于探索阶段各地摸石头过河的做法。
存量公共资产转型为PPP项目资产价值评估及交易定价
存量公共资产转型为PPP项目资产价值评估及交易定价随着我国经济的不断发展，政府部门也在不断加大对PPP（政府和社会资本合作）模式的应用，以吸引社会资本参与公共基础设施建设和运营。
在PPP项目中，公共资产的使用权经常被转让给社会资本，并通过特许经营方式实现共赢。
在存量公共资产转型为PPP项目的过程中，资产价值评估和交易定价一直是一个难题，需要寻求合理的解决方案。
一、存量公共资产转型为PPP项目的背景和意义存量公共资产是指已经存在且运营良好的公共基础设施资产，如道路、桥梁、港口、机场等。
这些资产通常具有较高的使用价值，但由于管理运营方式陈旧以及公共资金供应不足，使得其运营效率较低，资源利用不充分。
政府倡导将这些存量公共资产引入PPP模式，旨在通过社会资本的参与，提高资产的运营效率，降低政府负担，同时实现资产的价值最大化。
PPPP项目的资产价值评估和交易定价对于保障社会资本的合理收益，确保PPP项目的可持续运营具有重要的意义。
清晰准确的资产价值评估和交易定价也有利于吸引更多的社会资本参与PPP项目，从而为社会经济发展提供更多的支持和动力。
1. 市场价值法市场价值法是基于市场需求和供给情况，通过分析类似资产最近交易价格，确定资产的市场价值。
这种方法考虑了市场的实际需求和价格波动，具有较高的灵活性和适用性。
其缺点是容易受到市场价格波动和市场环境变化的影响，需要进行定期的市场调研和分析。
2. 收益法收益法是通过资产未来产生的收益流量来估算资产的价值，包括贴现现金流量法和资产收益法。
这种方法适用于长期稳定的资产，如公路、桥梁等，同时需要对未来的收益进行较为准确的预测和分析。
3. 成本法成本法是通过资产的重建成本、折旧和残值等因素来估算资产的价值。
这种方法适用于新建资产或者受到严重破坏的资产，其优点是计算方法简单，不受市场价格波动的影响。
以上三种方法在实际应用中可以相互结合，通过综合考虑资产的市场价格、未来收益和重建成本等因素，进行更为准确的资产价值评估。
存量PPP项目资产评估简析
存量PPP项目资产评估简析根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），财政部印发了《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），明确各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（移交-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。
存量项目，包括已建成及正在建设或完成立项审批将要建设的项目，其中社会资本取得（暂不考虑移交阶段）相关资产所有权及经营管理权等权利是否必须评估，以及如何评估的问题，将是本文重点关注的内容。
一、存量项目PPP运作方式存量项目转型为PPP项目，项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）中，有关定义如下：委托运营（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。
政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。
合同期限一般不超过8年。
管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。
政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。
管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。
转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。
改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。
ppp模式发展历程
ppp模式发展历程1.探索阶段时间：上世纪八十年代中期到1993年我国PPP发展的第一个阶段一一探索阶段。
PPP发展程度：此阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。
背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了许多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。
第二，80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了B0T模式，然后被其他发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。
特征：当时，我国没有与B0T直接相关的法规，缺乏经验，审批项目时地方领导往往直接向中央主要领导汇报，经中央首肯后地方才批准项目。
典型项目：深圳沙角B电厂B0T项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店。
小结：探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。
这些项目也是地方政府自发进行的，没有中央政府的关注、总结和大规模推广。
2.试点阶段时间：1994年到2002年是我国PPP发展的第二阶段一一试点阶段。
PPP发展程度：国内学术界较早研究PPP是从这个阶段开始的。
背景：1992年初邓小平南巡后以及1992年底召开的“十四大”确立了社会主义市场经济体制，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。
1993年起，国家计委开始研究投融资体制改革问题，其中包括B0T可行性问题。
国家选择了5个B0T试点项目。
典型项目：广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目、长沙望城电厂项目;小结：国家计委和地方在这个阶段对诸多行业进行了B0T试点，包括电力、自来水、污水、燃气、桥梁等。
但总体成功率不高，许多项目没有签约或执行中期夭折了。
但无论成败，都为后来B0T项日运作积累了重要的经验。
3.推广阶段时间：2003年到2008年是我国PPP发展的第三个阶段一一推广阶段PPP发展程度：在这个阶段，全国各主要城市掀起了PPP高潮。
关于PPP模式下的会计核算问题探讨
关于PPP模式下的会计核算问题探讨发布时间：2022-02-15T04:30:02.528Z 来源：《中国经济评论》2021年第12期作者：邹婕[导读] 在我国经济快速发展的过程当中，城市化规模也随之飞快进展。
目前的发展现状中，传统的公共项目融资方式已经不能有效满足，所以PPP模式的出现对于项目融资具有重大意义。
东南大学经济管理学院江苏南京 210000摘要：PPP模式主要是指在得到相关公共部门的授权之下，私人部门通过对公共项目进行投资，并建立新的运营项目，从而发挥私营部门和公共部门的主要优势，提高公共产品以及服务的有效性，再运用最佳的项目模式进行运作。
PPP模式地出现在一定程度上适应了我国战略发展的总体需求，从而也相应地促使PPP模式得多进一步发展。
文章主要从PPP模式的含义出发，从PPP模式的流程以及注意事项了解如何具体操作，并针对该模式目前所存在的会计核算问题提出相对应的解决措施。
希望能对相关人员提供一些借鉴参考。
关键词：PPP模式；问题分析；会计核算引言：在我国经济快速发展的过程当中，城市化规模也随之飞快进展。
目前的发展现状中，传统的公共项目融资方式已经不能有效满足，所以PPP模式的出现对于项目融资具有重大意义。
通过相关研究表明，PPP模式能够有效解决公共项目融资模式目前存在的问题，弥补了传统融资模式存在的不足之处。
对于政府部门来讲，公共项目投资一般面临的问题主要有：投资金额高、财政资金短缺等情况。
因此，通过PPP 融资模式的运用，一定程度上拓宽了政府公共项目投资的渠道来源，在该模式当中可以从私营部门引进技术、管理模式以及资金等等，使得政府项目融资渠道得以有效提升。
一、PPP模式概述对于政府投资项目来讲，一般的融资模式下，投资主体毋庸置疑就是国家和地方政府，财政收入则作为投资资金的主要来源。
政府部门会对一些公共基础设施建设进行财政拨款，这会对整个社会带来经济效益和发展，提高人民生活水平。
关于ppp调研报告
关于ppp调研报告PPPPP（Public-Private Partnerships）是一种公私合作模式，指的是政府与私人机构共同合作开展公共项目或提供公共服务。
PPP模式的兴起源于公共财政有限的情况下，寻求私人资本和管理经验的参与，以提高公共项目的建设和运营效率。
本报告旨在对PPP模式的调研进行分析和总结，以评估其优势和劣势，并提出相应的建议。
1. 背景和定义PPP模式是一种政府与私人机构合作的方式，通过政府和私人机构之间的合作，共同分担项目的风险和收益。
PPP模式通常适用于基础设施建设、公共交通、水、医疗等领域。
通过PPP 模式，政府能够吸引私人资本和技术，提高项目的质量和效率，同时私人机构也能从中获得可观的回报。
2. 优势2.1 资金来源多样化：PPP模式可以吸引私人资本进入公共项目领域，减轻政府的财政压力。
2.2 风险分摊：政府与私人机构共同分担项目的风险，减少政府的财政风险。
2.3 专业管理：私人机构通常具有更为专业的管理能力和商业经验，可以提高项目的管理效果和经济效益。
3. 劣势3.1 盈利动机：私人机构参与PPP项目的最终目的是追求利润，可能会将商业利益置于公共利益之上。
3.2 规划不周：政府在进行PPP项目规划时，可能存在规划不周全以及未能充分考虑社会效益等问题。
3.3 政府监管不足：政府对PPP项目的监管和合同履约能力可能不足，导致项目效果不佳。
4. 建议4.1 加强监管机制：政府应加强对PPP项目的监管，确保其合法合规，并监督项目的实施过程，以确保项目的顺利进行和达到预期效果。
4.2 提供激励措施：政府可以提供适当的激励措施，鼓励私人机构参与PPP项目，以吸引他们的资金和技术。
4.3 加强信息公开：政府应加强对PPP项目的信息公开，确保公众能够了解项目的进展以及参与过程，并加强对公众的沟通和反馈。
总之，PPP模式在推动公共项目建设和提供公共服务方面有着重要的作用。
政府应加强对PPP项目的管理和监督，充分发挥政府与私人机构的合作优势，以提高公共项目的质量和效益。
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经验撷萃JINGYAN XIECUI
存量资产PPP模式探索
谢冀源
（荆门市财政局湖北
（上）
财务
与三、对策建议
1.加快完善制度建设
推广存量资产PPP 模式，促进社会资本进入现有公共设施与服务领域，要根据存量资产特点和我市实际，修订完善现行PPP 制度体系，着力解决存量资产PPP 项目运作与现行制度之间的衔接协调问题；要界定好政府和社会资本的权利和责任关系，建立完善相关配套制度，不断优化利益共享与风险分担机制，增强管理过程的法治化、透明化和系统化；要构建存量资产PPP 项目全过程绩效管理体系，通过设定绩效目标管理、实行绩效监控、开展绩效评价、强化结果应用等方式，维护好公共利益，避免因项目实施影响社会稳定造成政策变更。
2.健全政策扶持体系
一是要保障项目前期经费。
对批准的存量资产PPP 试点项目，根据项目实际情况安排相应的前期工作经费，做到调研工作扎实、民意了解充分、项目设计合理。
二是要加大资金扶持力度。
考虑到存量资产PPP 项目落地周期短、
见效快，对符合条件的存量资产PPP 项目，
各地方应积极上报争取中央、省级财政等支持，并优先安排地方财政资金专项补助。
三是要减少改革成本。
根据现行税费政策，存量资产或其经营权的移交都会产生大量的PPP 项目税费成本，
将在较大程度上减少政府改革收益、降低改革积极性，应积极采取措施，尽量减免该类项目资产或其经营权转让环节的相关税费。
3.大力开展项目示范工作
财政部公布的第一批30个PPP 示范项目中，地方融资平台公司存量项目就占22个。
各地应抓紧研究确定一批存量资产转型PPP 示范项目，尽快开展实地调研和前期准备工作，严格筛选出适宜采用PPP 模式的项目，充实地方PPP 项目库，并推动项目落地。
为保持项目示范工作的连续性、稳定性和示范性，要针对存量公共资产资源进行调研、论证、分类、包装，力争更多项目入库。
4.注重夯实基础性工作
要加强智库建设，存量资产PPP 项目涉及面广、情况复杂，需整合各部门、各类型专家，打造能够提供咨询、政策、法律、运营等各方面、全阶段智力支撑的专家库。
要建立“能进能出”的制度安排，对一定期限内仍无法落地实施的候选示范项目，应退出项目库，实现项目库动态管理。
要构建统一的公共资源交易平台，逐步实现公共资源交易全过程电子化，并依托交易平台建设打造PPP 综合信息平台，及时向社会公告和发布存量资产PPP 项目相关信息，并为PPP 项目提供专业服务和智力支持。
（责任编辑：兰卡）
（接4页）共享、共赢思维，加强旅游行政管理部门与其他部门的协调与整合，建立景区各部门有机结合、良性互动、协调推进的体制机制，协调部门利益和整体利益的冲突；另外，在跨区域建设旅游景区或目的地方面，应跳出行政区划限制和思维惯性，化解旅游资源的“无边界”和区域的“有边界”的矛盾，从强调边界的分离，转化到关注边界的结合，实现优势互补、合作共赢。
其次，优化休假安排，激发旅游需求。
2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提出落实职工带薪休假制度、鼓励错峰休假和鼓励弹性作息等优化休假安排的措施。
意见发布后，河北、江西、重庆等省市相继出台了“2.5天小长假”政策，在优化休假安排上进行了有益的尝试。
上述措施的实施，不仅可以破解旅游发展的时间瓶颈，也有助于缓解旅游消费集中带来的系列问题，切实有效地扩大旅游消费。
参考文献
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旅游服务供应链协调研究.哈尔滨理工大学博士学位论文，2011.
8.[加]杨荣基，
[俄]彼得罗相，[港]李颂志．动态合作――极端博弈论.中国市场出版社，2007.
（责任编辑：刘海琳）。