(重庆市论坛征文论文)

城中村村民市民化对社会稳定
的影响及其对策
摘要：城中村改造正在中国很多大城市如火如荼的进行，在村民市民化，走上城市化的过程中，我们也听到了一些不同的声音，尤其涉及拆迁改造的过程中，部分村民持反对意见。

因此，本文试图梳理村民市民化过程中存在的不稳定因素，探究其原因，并提出对策，以期防患于未然。

关键词：城中村市民化拆迁改造对策
自从上世纪80年代起，在沿海一些地方如深圳、广州等城市出现了城中村，随后在全国各个地方蔓延。

据统计，目前重庆主城区内环线范围内有城中村 55个，城中村总面积 701.19公顷 ,其中有证房屋面积为 100万平方米 ,违法建设 56.5万平方米 ,农村居民 8 341人 ,常驻人口 2万人以上。

【1】城中村存在着违法违规建设泛滥，环境质量低下，社会问题突出等现象，在村民市民化过程中，也存在一些影响社会稳定的因素。

笔者在走访城中村时发现，并不是所有村民对城中村改造持欢迎态度，部分村民反对、抵制城中村改造，尤其是面对征地拆迁时，村民意见大，上访事件时见报端。

实现城中村的顺利改造，使城中村村民顺利过渡到市民，前提是确保社会稳定，这也是构建社会主义和谐社会的内在要求。

一、影响社会稳定的因素
1.依靠“瓦片经济”，形成食利阶层，部份村民抵制城市化进程
在城市化进程之前，村民过着农耕生活，生活艰辛。

随着城市化进程的加快，城市的发展，许多村成为了城中村。

在重庆，主城区中的城中村到步行街可能只需10分钟；也可能就在大学旁。

城中村位臵优越，交通方便，流动人口众多。

例如大渡口区八桥村，到大渡口区步行街的距离在15分钟的步行范围内。

为了赚取比种地更多的收益，许多村民在承包地上修建了大量的违章建筑、厂房等出租，收取租金，许多村民的收入高于了普通的城市居民。

但随着征地拆迁、城中村改造，村民的“瓦片经济”即将被摧毁，而由于长期依赖租金生活，许多村民并未就业，成为“四不青年”——不耕作、不学习、不经商、不做工。

一旦农转非，成为市民，村民将失去稳定的租金收入，因而，部分城中村村民对城中村村改造比较反感，希望维持现状。

2、城中村环境较差，治安事件易发。

由于租金利诱，城中村违章建筑多，开发强度大，建筑杂乱无章，星罗棋布，然公共活动空间缺乏，环境质量低下；城中村道路杂乱，垃圾乱放，市政水电气等配套设施不足，娱乐设施少，这些都影响和制约了村民生活品质的提高，也影响了城市形象。

环境较差，流动人口较多，地理位臵相对偏僻，治安事件易发，偷盗、抢劫等事件时有发生，在一些较偏的城中村村民夜晚不敢出门，白天家中必须有人，以防偷窃。

3.村内离婚现象严重，部分村民家庭观念淡薄，影响家庭稳定
因征地、社会风气等原因，城中村大部分村民均已离婚，无论老少，其中大部分是假离婚，而有的家庭由假离婚变为真离婚，离婚与利益挂钩，婚姻成儿戏，离婚后再婚，再婚后又离婚等现象的频繁发生，严重削弱了百姓心目中婚姻的神圣性，只是成了逐利的工具。

对婚姻忠诚度不高，产生了许多单亲家庭，子女教育缺失。

家庭是社会的细胞，家庭不稳，何谈社会之稳定；家庭的不幸福，何谈个人之幸福。

4.村民担心集体资产流失，频发上访案
城中村的改造涉及土地的征用，村社的解体。

许多村社往往存续了几十年，解体时，村社有多少集体资产，以怎样的方式分配集体资产，是城中村村民最为关心的事情。

为了弄清有多少集体资产，集体资产平时是怎么使用的，有否贪污集体资产的行为，村民频发上访案，要求查清账目，但在实践中，村民的要求往往得不到满足，或者虽允许查账，也只是蜻蜓点水，走过场而已，村民不能真正了解账目，由此引发的群体上访事件等为社会稳定埋下了隐患。

二、影响社会稳定因素的原因分析
1.现有户籍制度所致城乡二元体系是关键原因之一
虽然一墙之隔，但墙外叫市民，墙内叫村民。

称呼的不同带来了一系列的不同，在社会保障、教育培训、城市就业等方面，由于二元制的原因，城中村村民被排斥在城市市民之外，做一个城市的旁观者。

曾经，有许多村民想方设法要做一名城里人，享受城里人待遇，但如今，由于
房屋出租，征地补偿等带来的收益，许多成为城里人的村民又想回到农村，成为村民。

现行户籍制度把身处一地的人分为了两种人，享受两种不同的待遇，必然会造成城中村与城市的巨大差异。

2.食利阶层的形成影响政府对“城中村”的改造
在村中，大部分村民依靠房屋出租生活，租金是其收入来源的主要途径之一。

部分村民不愿意到城里打工，不愿意主动参加就业，许多年龄在20到30岁之间的青年人也呆在家里，不愿外出上班，认为在外上班幸苦，而且也不能挣太多的钱。

食利阶层的形成使村民抵制政府的城市化进程，城中村村民抵制征地，不愿意农转非，不愿意搬迁。

利益的冲突影响了城中村的改造，形成了钉子户，也有拆迁一夜暴富，这些都给城中村改造带来了难题。

3.转制过程中的文化适应障碍
文化适应是社会变革中的深层次问题 ,往往落后于社会物质结构的变迁。

【2】在市民化进程中，新的风俗习惯、生活方式、交往方式和价值观并没有随之建立起来 ,但旧的文化传统却在丢失。

失地农民随身份上成为城里人，但价值观却不相同，心理上使他们很难融入城市，但又刻意模仿市民，缺乏必要的引导，消极的价值观、人生观随之形成。

同时，中国正处于社会转型时期，而城中村的村民则处于社会转型时期的漩涡之中。

城市文化与乡村文化处于激烈的碰撞中，城市文化向乡村文化渗透，乡村文化在逐步瓦解，但新的文化尚未建立起来。

伴随而来的是村民价值观的变化，甚至部分道德、责任感的缺失。

4.村民对市民化后就业、社会保障的忧虑
城中村村民，到一定年龄的，可以领取社保，年青的，可以相对容易的找到工作，但40到50岁的村民，征地农转非后很难实现再次就业，普遍担心转制后的生活问题，都希望维持城中村现状。

村民即使农转非后成为市民，享受社保，但与城镇居民享有的社保并不一样，还存在许多差别，尤其是医疗保险，村民反映强烈，大病致贫返贫的现象频发。

5.村级财务制度相对不健全
村民担心集体资产流失，部分原因是村级财务公开制度相对不健全造成的。

在村社，有定期财务公开制度，有年终财务公开制度，表面上看，村民拥有对村级财务的监督权，但事实上，村级财务公开在许多地方已经异化，成为贴在墙上的一张纸而已。

村级财务公布事项往往过于简单，对集体资产的使用、流向等交代不清，村民很难真正进行监督；村民发现问题后，要求查帐的，许多村委会通常也会以各种理由拒绝村民查账；部分村干部存在裙带关系，村中核算员、村民代表等很难真正发挥监管作用。

三、维护社会和谐稳定的对策建议
城中村的和谐稳定是社会稳定的一个重要方面，针对上述影响城中村和谐稳定的因数以及原因分析，本文提出以下建议，以供参考。

1.完善制度保障，从制度上保障城中村村民利益
（1）完善城中村村民失业保险、医疗保险、养老保险等制度，解除村民的后顾之忧。

目前，政府在制度上为村民农转非后提供了保障，如低保、社保、医保、困难户慰问、临时性社会救助等。

但村民还是存
在许多担忧，例如大病医疗保险问题。

由于现在大病治疗动则上万，慢性病如糖尿病、高血压、心脏病等则每月需要几百到上千元的医疗费不等，现行的农村医疗保险报销比例过低，不能满足村民在大病上的需要。

村民普遍希望提高大病医疗报销比例。

（2）建立和完善失地农民的法律援助制度，增强失地农民利用法律武器保护自身利益的能力。

（3）建立理财咨询制度。

征地后，部分村民成为拆迁富翁；部分村民虽然没有成为拆迁富翁，但也多了几万元现金。

由于知识水平、思维习惯等差异，许多村民并不知道怎么合理消费，奢侈浪费以及由此引发的感情出轨等现象比较普遍。

由于缺乏对生活的长远规划，这既影响村民生活，也不利于村民顺利的走上市民化。

政府在拆迁后，应从正确理财的角度，为村民提供相关理财咨询和培训，培养村民有理财的意识，在一定程度上减少村民市民化后生活品质下降，返贫等现象。

2、推行差异化就业培训，提高就业培训效果，帮助村民顺利就业
现行各级政府都非常重视城中村村民征地转非后的就业培训，但现实是，许多村民并不乐意参加培训，培训成了村里的任务，而不是村民的实惠。

村民不愿意参加就业培训，其一是培训课程不符合要求，城中村村民受教育程度不一致，家庭环境不一致，要求达到的目标也不一致，有的可能想做厨师，有的可能想做美容师，有的想自主创业，培训需求存在差异。

要深入调查研究，了解村民需求，形成培训档案，最终确定差异化的培训课程。

尊重村民意见及生活规律，合理安排培训时间，合
理设臵培训内容。

3.加大村级基层组织建设，健全村级财务制度
村委会是集体经济组织，是城中村的最重要的组织，村干部的素质关系着城中村的改造、村民利益的维护，经济的发展等。

通过教育培训，提高村级基层组织管理水平，为民服务能力，法制意识等。

通过监督，提高村干部的违法成本。

健全村级财务制度，关键在于要让村民真正能够管理、掌握村集体资产。

探寻新的集体资产管理方式，例如每月的村委会经费预算须经村民审核，每月村委会报销经费须经村民审核通过，允许村民顺畅的查阅村财务状况等。

4.通过文化支持、教育补偿提高村民素质，积极构建社会主义核心价值体系
加大教育培训，引导村民适应城市文化，通过村民喜闻乐见的形式，容教育功能与文化之中，加强对村民的道德感化和教育。

通过农家书屋，电大培训等，提升村民知识文化水平，通过树立道德模范、典型，使村民形成正确的道德观、人身观、价值观。

总之，在城中村村民市民化过程中，既要改造外在环境，也不能忽视内心环境的改造，积极构建社会主义核心价值体系，形成社会主义核心价值观。

5、建议构建“城市——村民——开发商”的利益均衡机制实现“三赢”【3】
作为被改造者，逐步探索城中村村民与城市、开发商共享征地拆迁、城市改造的利益均衡机制。

例如，根据“城中村”周边城市功能类型进
行个性化规划设计，对城中村建筑进行规划管理，设计既保留出租屋、壮大集体经济，又兼顾开发商收益，加大公益投入，兼顾社会利益。

不减少或降低村民生活品质，村民经济收益，应当成为村民市民化的一个逻辑起点，这样，有了村民的支持，村民市民化，城中村改造就能从根本得到群众支持，保证社会和谐稳定。

参考文献：
【1】尹小水，余颖.重庆市主城区城中村改造对策研究.重庆：重庆交通大学学报（社科版）第9卷第4期，2009年8月。

【2】周军，刘晓霞. 失地农民市民化身份转换的障碍分析及其对策：理论探索，2010年第二期。

【3】王涛，黄志玉，李远坪.重庆城中村存在的问题和对策.重庆：城市开发，2004年。