电力工程论文：电力企业中工程审计问题之研究

电力工程论文：电力企业中工程审计问题之研究

摘要：在国民经济高速发展的今天，电网建设亦呈现出前所未有的快速增长趋势。电网建设工程审计已成为供电企业规范管理、控制风险的重要保障。通过对电力工程审计，并对发现问题进行相应的分析和探讨。本文结合笔者自身实际经历，列举出在审计过程中发现的一系列问题，并提出了相应的防范措施，本文仅作参考。

关键词：电力工程工程审计

一、工程预算管理环节方面

目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有

开展，所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统，没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后，也没有履行正常的预算调整申请与审批程序，最终导致计划与实际严重脱节。

《基本建设财务管理规定》、《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》(国家电网计[2003]513号)中明确指出，电网工程建设过程中不得随意突破概算，因特殊情况确需调整工程概算的，须按原审批程序报批。工程项目建设单位应通过信息系统加强预算执行控制。对预算执行情况及时进行跟踪、建立预算管理预警机制，加强预算的分析总结工作，

定期对财务预算执行情况进行详细分析。根据分析结果完善、调整财务预算，将执行结果与预算的差异纳入员工绩效考核范围，使预算发挥应有的作用。

二、工程勘察设计方面

工程设计是影响工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90％。但目前供电企业在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制，人为损失浪费等现象时有发生。如基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在。然而由于多种原因，有些地区数年间无论对变电站设计，还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察，出现一些“肥梁粗柱大基础”。还有的工程为降低设计难度，采用不合理的设计方案，人为提高了工程造价，待事后审计时即便发现了问题，由于工程已经竣工，也根本无法进行纠正。所以，重视工程项目前期的勘察设计工作，采用合理的设计方案，同时建立健全相应的监督及责任追究机制，有利于降低工程造价。

三、工程招投标方面

国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台，抑制腐败。但实际上，在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程，致使招投标管理环节游离于审计监督之外，对于招标过程中发生的违规问题很难发现。

四、工程资金管理方面

一些建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下，就支付了全部工程款，将来一旦工程质量出现问题。就会给企业造成不必要的损失。

某供电局2010年10kv以下配网工程中，由于电力多经企业承装公司负责施工，合同金额85000.00元，支付给其的预付款35500.00元，预付款达合同金额的40％还多。按照《建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付。原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。过高的资金支付比例，在建设方与施工方产生纠纷时，将会使建设方处于尴尬的被动地位。所以为了协调好建设单位和施工单位的关系，建设单位应委派一名熟悉施工专业知识和预(结)算技术的人员(甲方代表)进行现场监督和管理。甲方代表主要监督施工合同的执行，随时了解工程进度和其他工程信息，监督资金的使用，向建设单位领导做好汇报工作，为日后拨付工程预款项建立基础。

五、工程建设现场签证方面

有时由于现场工作人员的疏忽或故意造假，可能出现签证明显不真实、不合理的现象。例如，在对某电力多经单位

进行审计时，审计人员发现一个工程的收入与成本存在不配比现象，追溯到该工程于两年前分包出去的土建部分，翻开外包单位的送审结算书，发现该多经公司审核人员仅按送审总价扣5％，就如数予以结算。为了进一步明确该工程的实际情况，调阅已存档的图纸、签证等所有资料，发现有重复签证的现象，还有一些签证与经验不符，因此，应当配备具备丰富现场经验的审计人员开展工程签证的核实工作，务必细心查看在结算审计过程中所有送审资料，不放过任何一个疑点。

六、工程竣工决算报告编制不够及时

工程项目交付使用后应及时编制竣工决算报告，使增加的固定资产能够得以及时入账反映。有些工程项目完工几年后才上报财务部门，如果该工程在用期问又多次发生线路改接，那么项目本身可能会面目全非，最终造成账、卡、物失实；同时也会造成固定资产当期少计提折旧，影响当期损益，对年度会计报表的准确表达产生影响。

还有一部分企业虽然在年末对已完工但未办理竣工决

算手续的工程项目按概算的95％左右暂估增加了固定资产

价值，并计提了相应折旧，但是暂估价与实际决算的差额仍然较大，最终都要转入下年度调整增加固定资产并补提折旧。而这部分调增资产的折旧是不能抵扣本年度应纳税所得

额(即不能作税前扣除)，致使企业蒙受了不必要的损失。

所以，财务部门应积极配合基建、生产部门，加强对工程进展情况的及时了解、掌握和监督。严格执行国家电网公司印发的《国家电网竣工决算报告编制办法(试行)的通知》等制度，切实提高工程结算、财务决算工作的速度。

七、结语